安全生产管理新理念（优选10篇）

安全生产管理新理念

在社会大生产的过程中，伴随着人们的生产安全与健康意识的提高和科学技术的进步，从最初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑，这都是不断进步的表现。鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并落实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。我国“以人为本，关爱生命”的理念不断深入人心，完善的安全生产管理格局基本形成，同时安全生产信息化建设也在逐步推进。

第一节 国外安全生产管理理念和模式

一、国外安全生产管理理念

安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的，只要有生产，就会有不安全的因素，就会有杜绝伤害、保障劳动者健康与安全的要求。根据国外经验，发达国家人均gdp在1000-3000美元时是事故高发期。目前我国已进入这一时期，经济的高速发展与从业人员基本素质低、经济结构不合理的矛盾十分突出，中国的安全生产管理进入高风险阶段。____年我国人均gdp为1703美元，____年达到了2042美元。根据“十一五”规划，按现行汇率计算，２０１０年我国ｇｄｐ将达到３.２万亿美元，人均ｇｄｐ将达到２４００美元，第二产业仍是主体。目前我国每年仅安全事故造成的损失初步测算每年1000亿元，加上间接损失达2000亿元，占gdp的2.5%。发达国家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。

安全生产管理理念是在社会大生产的过程中，伴随着人们的生产安全与健康意识的提高和科学技术的进步而逐渐发展起来的，从最初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑，这都是不断进步的表现。从事故学理论的产生、以及后来的风险控制论，直到现在的安全哲学理论、安全逻辑科学、安全法学理论、安全信息理论、安全行为科学理论、安全心理学、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理论、安全文化理论、事故灾变理论等等，其他学科的理论不断与安全生产理念相结合，对现代安全与健康的管理水平的提高和科技进步方面发挥着重要作用。

1、安全系统工程

安全系统工程最早起源于航空部门，第二次世界大战后，复杂的火箭导弹技术迅速发展，同时在制作、维护、运用中发生的事故使人们认识到没有“系统安全”的系统是个无用的废物，因此，提出在系统的构思、设计、制作、使用、维护全过程中考虑到安全保障子系统的问题，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系统工程体系。

现代化大生产的细密分工使得人们必须建立一个生产系统才能使生产得以顺利进行，从而使生产具有系统性，随之生产事故也因此具备了系统性，也使生产事故的影响波及于整个生产系统以至于波及社会。生产安全及生产事故的控制管理必须由生产系统中安全保障子系统来负担，即必须从系统性这一点上来处理生产安全问题。所谓系统性，是指生产系统的总体性决定生产安全的总体性，即对事故的总体控制采用四e科学，从法规(enforcement)、工程(engineering)、教育(education) ，经济(economic)方面入手。系统性包括生产系统内外的各种关联性。这些关联性包括了复杂性、非线性、模糊性、随机性等特性。这些关联性必须得到很好的协调，否则将产生内部或外部的冲突而发生事故。

2、安全经济学

安全经济学是近几年发展起来的一门科学，是研究生产安全中的经济关系、经济形式，分析并阐述安全生产投资、安全生产效益、安全生产事故损失的数量与变化，从而在人、财产、安全三方面取得最佳效益，研究用经济手段调整与生产事故有关的各种关系及人的活动，从而对生产事故实现最优控制。

安全经济学将安全状态划分为绝对安全和相对安全。绝对安全观认为：安全就是无事故，无危险。但这种理想状态是不存在的。相对安全观认为：安全是指客体或系统对人类造成的可能的危害低于人类所能允许的承受限度的存在状态。1998年，美国哈佛大学劳伦斯教授在稳定性和风险管理国际会议的论文观点认为:“安全就是被判断为不超过允许限度的危险性，也就是指没有受到伤害或危害，或损坏概率低的通常术语。”即安全是相对危险而言，世界上没有绝对的安全。安全即意味着人员和财产遭受损失的可能性是可以接受的，若这种可能性超过了可以接受的水平即为不安全。

安全经济学研究的是事故发生、预警、预防中的经济关系，对生产事故的控制有重要的意义。从理论上讲，安全有两大经济功能:第一，安全能直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能；第二，安全能保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能。安全经济学研究经济投入和产出的关系，发现生产安全是有经济效益的。这个效益包括企业自身安全生产所产出的效益以及对社会的安全作用而提供的社会效益。生产安全的投入所产生的效益与产品产生利润的时间规律有所不同。对产品而言，只要产品售出，利润即产生，而生产安全的投入一般分为投资无利期、微利期、持续强利期、利益萎缩期、失效期五个时期。

当安全投入量为零时，无安全可言或完全处于自然状态。投入量越大，安全度越高。一般而言，安全投入量与安全程度的关系是非线性的，根据经济学中边际效用递减规律，当其他条件不变时，随着投入量的加大，每增加一个单位的投入量所提高的安全度是递减的。在安全经济学中为了考察生产安全与经济增益之间的关系，综合上述两层关系推出安全程度与经济效益的关系：生产事故产生损失，称之为负效益，生产安全使之避免损失，负效益的减少与效益的增加等效。当安全程度为1时，即绝对安全，不存在生产事故损失。当安全程度为0时，无丝毫安全可言，此时损失极大。一般而言，损失额随安全程度的变化是指数型的，显然，要求的安全程度越高需要的经济投入越多，即安全标准越高，安全成本越高，从经济学的角度看他们的关系是指数型的。安全利润曲线表明，对一个生产系统而言，太低的安全度不仅带来对人和环境以及社会的伤害，而且在经济上也是不合理的。但追求极高的安全度，在经济上也是不合理的，因为此时的安全成本可能达到负担不起的水准上。

依据抽样调查安全生产基本数据的研究表明，我国在20世纪90年代的安全生产贡献率大约是3%。而实际不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济的贡献也不一样，高危险行业则高达7%。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”，即1元事前预防=5元事后投资，这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。在工业实践中，还可以得到一个安全效益的“金字塔法则”，即设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全效果。

3、行为安全理论

根据国外的专家对事故的统计表明，事故中98%的原因是人为的，而只有2%的事故是自然的，即人的不正常行为，导致了事故的后果。如果人们在生产中能够按照理性进行工作，排除利益和其他外界环境的干扰，人为的不利因素将会在事故中不复存在，生产安全就成为了现实。安全监管监察部门若能把握职工及管理人员决策过程中的认知行为及其原因的话，无疑是有利于采取主动的预防措施，从而提高预防的效果。行为安全理论正是据此产生，它是生产安全实践发展的结果，是现代安全科学和心理学、决策科学相结合而产生的一种交叉性、边缘性的新兴理论。它从心理学的角度来研究行为主体的认识行为和决策过程，并以这种对决策心理研究的成果为依据去探讨人们行为的微观过程，从而能很好的解释安全事故的原因所在。

从生产事故统计可知，绝大多数的事故是人为造成的，而只有少量的事故是自然事故，所以安全的监督监察应加大对从业人员的行为进行监察，通过法律法规制定严格的约束人们行为的条款，规范人们的行为，使人们行为理性化操作。建立安全教育培训体系，加大对从业人员的培训和教育提高从业人员的素质，则是保障安全生产的重要措施之一。

4、事故致因理论

美国20世纪50年代统计，在75000件伤亡事故中，天灾占2%，即98%的可以预防的。在可以防止的全部事故中，从人的系列分析，由于人为的不安全行为造成的全部事故占88%，与不安全行为无关的占12%;从物的系列分析，属于机械不安全状态和物质危害所造成的事故占78%。日本1969年制造业歇工八天以上的事故中，因人不安全行为产生的占86%;因机械物质不安全状态产生的占14%。日本1997年使制造工业歇工四天以上的104638件事故统计表明，从人的系列分析，属于不安全行为的为98910件，占94.5%;不属于不安全行为的占5.5%;从物的不安全状态分析，由于物的不安全状态而发生的事故为87317件，占83.5%，不属于不安全状态的占16.5%。在人的连锁系列中，不安全行为是基于生理、心理和动作几个方面而产生的;后者又取决于遗传、社会环境。人有行动自由性生产劳动易受环境条件所造成心理上的影响，因而易于发生误动作。人同机器相比，因易于自由行动，故其可靠性差。但是，正因为人有行动自由性，才能使人具有积极研究安全生产手段的特有功能。

生产现场包含着来自人和物两方面的多种隐患，为确保安全作业，就必须分析和查清隐患，并加以消除，将事故消灭在发生之前，做到预防为主。在多数情况下，由于企业管理不善，使工人缺乏教育和训练或者机械设备缺乏维护、检修以及安全装置不完备，导致了人的不安全行为或物的不安全状态。人的不安全行为和物的不安全状态的产生和发展，是受多重因素作用的结果，同时人与物两因素又互为因果。如有时设备的不安全状态导致人的不安全行为，而人的不安全行为又促进设备出现不安全状态。但从构成伤亡事故的人与物两方面来看，人的失误占绝对的地位，即使某类伤亡事故完全来自于机械或物质的危害，但机械还是由人设计和操纵的，物也是由人支配的。从设计开始，经过现场的种种加工程序，直到使用的整个过程中，各阶段都可能产生不安全状态。事故发生的原因有:设计上的缺陷:设计中产生的事故隐患；制造上的缺陷:包括使用材料的缺陷及加工方法、工艺和技能上的缺陷；维修、保养和使用上的缺陷:机械系统随着时间的延续，产生磨损、耗伤、腐蚀等故障，致使发生事故的可能性增高；使用时超过机械的定额负荷，操作技术不熟练以及缺乏安全作业的技巧等都能导致不安全状态，增长了机械伤人的可能性。人和物轨迹相交的时间和地点，就是发生伤亡事故的“时空”。若排除了机械设备或处理危险物质过程中的人的隐患，消除了人的疏忽，则两个连锁系列进行的方向发生了转变，事故系列的连锁中断，两系列运动轨迹则不能相交，危险就不会出现，即可达到安全生产。从这一意义上说，构建人力资源保障体系，加强人的教育培训，提高人的素质，是消除和减少人的不安全行为的直接有效办法;建立安全装备保障体系，对危险和重要装备进行安全认证以及加强在用设备的管理，是消除物的不安全状态的有效措施。

由此可见，事故是多重原因决定的，任何特定事故都具有若干事件和情况联合存在或同时发生的特点。构成事故最基本因素有人、物、自然环境和社会环境，事故不是在真空之中，它总是与某种自然环境、劳动条件、社会因素以及各级管理机构等有关诸因素紧密相联系的。这些因素以及它们之间所有的复杂相互关系，都是值得认真研究的。

二、国外安全生产管理模式

鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并确实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。这主要体现在以下几个方面：

在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并根据实际情况的发展，适时对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。在20世纪年代和70年代期间，美国政府除了管理价格和企业标准外，国会通过了一系列法律保护安全、健康和环境，国家试图通过越来越严格的社会管制保护从业人员的健康和安全。

在政府监管方面，发达国家安全生产监督管理总体上具有立法和执法分开、依法设立机构、机构相对集中的特点。职业安全与职业健康统一由一个机构管理，事故调查处理机构集中由权威机构来承担。如美国，职业安全与健康监督管理由劳工部负责，劳工部设立职业安全与健康局和矿业安全与健康局，交通运输安全则由其他监察等机构负责，与道路交通有关的是警察局、交通局、车检所，他们都是独立的政府部门。国家运输安全委员会(ntsb-national trans-potation safety board)是1972年由国会成立的运输事故调查机构，不是政府的运输部门，每年预算由国会直接拨款，与政府部门没有资金上的任何关系，其总部设在华盛顿，核心部门是事故调查办公室和事故善后办公室，分别负责航空、铁路、公路、水运、管道等运输行业的事故调查以及事故善后工作。英国现行的健康与安全监管体制，是依据1974年颁布的《工业场所健康与安全法》建立起来的。英联邦健康与安全委员会(hsc)，是相对独立的机构，主席由政府任命，9位副主席分别由企业业主、工会和有关独立中介机构各3名代表组成。该委员会的宗旨是使从事危险工作的经营者负责保护工人和公众免受相关危害，其主要职能是健康与安全方面的立法及法律的修订工作、保护工人健康安全和保障工人福利、保护公众不受因工作导致的健康和安全方面的影响、监控易燃易爆等危险品的使用和储存安全、资助健康与安全方面的科研和培训，并提供相关服务。英国健康与安全委员会下设健康与安全执行局(hse)，对危险性行业的职业健康与安全工作实行国家监察、垂直管理，是相对独立的健康与安全行政执法机构。

在政府财政支持方面，发达国家也普遍加大对安全生产保障的资金支持力度，使安全生产保障有足够的、长期的、稳定的财政资金投人，以保证安全生产作为公益性的工作予以支持。美国职业安全健康管理局(osha) ____财政年度的经费为4.26亿美元，主要用于支持职业安全健康方面的各项工作。美国矿山安全健康监察局财政拨款大约2亿美元，其中一半左右用于矿山安全和健康技术保障。联邦政府向国家职业安全与健康研究院提供的资金支持也达到2.12亿美元。除此之外，美国的26个州还分别有自己的经费投人，如阿拉斯加州2000年度在职业安全方面的投人为262.2万美元，其中联邦政府投人131.1万美元。英国的职业安全健康工作主要由安全健康委员会(hsc)和安全健康执行局(hse)负责管理，____/____年度，实际由hse执行完成的经费为2.027亿英镑。澳大利亚每年投入大量资金进行安全科技工作，1985年煤炭科研经费为3710万美元，1995年增加到6140万美元，经费大部分来自国家财政拨款。日、韩、泰等国的安全科研机构都会从国家得到大量的财政资金支持。

在技术保障方面，国外普遍建立了较完备的安全技术保障体系，应用先进的现代信息传输系统，公布相关安全信息和技术支持内容，以促进各种新技术迅速在现场得到推广，加强了技术与实践的结合。美国安全技术科学研究研发工作由政府科研机构、企业研究与发展机构、高等院校和民间咨询机构四部分组成。较大的公司一般设有研究与发展部;高等院校按政府合同开展基础研究和技术开发。此外，还有一支重要的研究与开发力量，即各类民间科技咨询公司。以矿山安全技术支持体系为例，美国矿山安全技术支持体系以矿山安全与健康监察局(msha)匹兹堡安全健康技术中心、国家职业安全与健康研究所为主体，其它研究机构、高等院校和中介机构也为矿山安全生产提供技术支持。匹兹堡安全健康技术中心在围绕msha的职能范围，为日常安全监察、事故救灾处理和调查职能提供各种技术支持的同时，也注意为矿山日常安全生产管理提供技术支持。国家职业安全与健康研究院除获得联邦政府科研拨款外，还建立了全国职业安全与健康研究计划(nora)，吸收了500家公司、机构和个人提供的资助和委托项目资金。

安全生产管理新理念：高速公司房建工程安全生产管理目标

1、领导负责制。企业法定代表人和项目经理是本高速公路建设项目的安全生产第一负责人，对安全生产工作应负全面的领导责任，分管安全生产的项目副经理或总工程师（技术负责人）应负具体的领导责任，在分管工作中涉及安全工作内容人员也应承担相应的责任。

2、加强领导，把安全工作列入本部门、本单位的重要议事日程，指定安全生产工作计划和年度计划，至少每季度召开一次安全专题会议，认真总结施工过程中存在的或发生的安全事故和隐患，研究解决工作中的安全生产重大问题。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作同时，要同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，并认真组织实施。工作应细致具体，落到实处。

3、严格执行国家、省、厅、市政府部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和各项规章制度，及时传达贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、交通厅对安全工作的各项决定、指示和工作部署，结合本单位工作实际、制订有关安全生产的具体措施，并认真组织落实。

4、建立完善以安全生产责任制为中心的安全管理机构和各项安全管理制度，建立健全以项目经理为组长，相关人员参加的"安全生产管理领导小组"，作为各项目部的安全生产领导和管理机构，配备与安全生产相适应的专职安全管理人员。

5、加强事故防范工作。建设项目必须按有关基本建设程序进行。完善本部门的质量保证体系，程序上环环相扣，责任上层层分解，真正做到"防范于未然".在某些重要工作中，应及时办理各种相关手续，严格执行国家规定的各项审批制度。如炸药、油库、油罐、雷管等危险物品的购、运、储、用等相关环节的审批手续；爆破工程的开工以及特种设备设施或特种场所的安全评估等。对事故隐患有前瞻性的思维，善于发掘和发现，并及时处理或整改，对一时不能消除的重大事故隐患，必须采取严密的保护措施，防止事态进一步发展。施工现场的文明施工问题要引起重视，严格按监理要求进行，尤其是交通安全。

6、积极开展安全宣传教育活动。对项目部所有工程技术人员和工程管理人员，以及施工单位的劳务人员应采取多种形式的安全教育和安全技术培训，组织开展好至少每月两次班组的"安全日"学习活动，增强全员安全意识，提高职工队伍的整体安全素质。安全教育宣传覆盖率大于80%以上，职工的三级安全教育率达到100%，特殊工种的专业人员执证上岗率达到100%.

7、做好职工劳动保护工作，按国家规定及时发放有关职工的劳动保护用品，认真彻实国家有关劳动保护的政策。

8、严格各类伤亡事故报告制度。凡属于重大事故的必须在2小时内及时上报高级驻地办、总监办和业主协调办。

安全生产管理新理念：论水利水电建设项目安全生产管理

摘要：着我国《安全生产法》的颁布实施和电力建设事业的发展，提高电力建设企业职工，特别是电力建设单位主要负责人，安全生产管理人员的安全意识、从事安全管理工作的能力和安全素质十分必要，而且势在必行。安全生产管理在水利水电建设事业当中的分量是越来越重要了，尤其是对于施工企业单位来说，安全生产已经成为考核的一个重要技术经济指标。所以健全企业的安全生产管理，落实安全生产责任制度是每个企业都必须重视的一个环节。

关键词：安全生产管理 水利电力工程 重要性

1引言

安全与危险是相对的概念，它的基本含义包括两个方面：预知危险和消除危险，二者缺一不可。从广义上讲，安全是预知人类活动各个领域里所存在的固有或潜在的危险，并且为消除这些危险所采取的各种方法、手段和行动的总称。从生产的角度讲，安全所表征的是一种不发生死亡、伤害、职业病以及设备财产损失的状况。在一定意义上讲，安全就是防止灾害，消除最终导致死亡、伤害、职业病以及各种损失发生的条件。我国安全生产的工作方针是“安全第一，预防为主”。它高度概括了职业安全健康管理工作的目的和任务，成为安全生产工作的方向和指针。作为生产单位各级管理人员，对安全生产工作方针必须清楚了解；而作为生产单位的安全管理人员，更应对其有较深刻的理解，以便在生产实际中贯彻执行。

2．安全生产管理体制的内涵

在“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制中，主要是由前四个方面按照不同层次和不同角度构成安全生产管理的宏观体制，这四个方面要互相配合，相互协调，共同实现安全生产的目标。

国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。因此，国家监察是由法定的监察机构，以国家的名义，运用国家赋予的权利，从国家的整体利益出发来开展的。

行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业安全管理与国家监察的性质不同，它不被授予代表政府处理违法行为的权利，行业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。

企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务，企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。

群众监督就是广大员工通过工会或者员工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障员工享有生命与健康的合法权益。群众监督属于社会监督，不具有法律的权威性。

安全生产管理体制中的四个方面，不能相互替代，而应密切配合，相互支持，形成一个有机的整体，从而发挥出最大的管理效能。

3.水电建设项目的特点

目前，全国电力建设任务十分艰巨，各地电力工程建设也进入施工高峰。施工企业面临新开工建设的电力工程技术要求高、工期紧的压力，施工机械老化或不足，施工一线技术力量不足，以及在安全文明施工和规范化作业管理等方面均存在薄弱环节，电力工程建设的安全形势不容乐观。

3.1施工作业区集中而场地狭小

水利发电设备，尤其是机组安装设备都很沉重高大，所有的设备都要在厂房里安装，对重达几百吨的机组构件，要吊装在设备空间极为紧凑的刚架中，其场地就显得十分萧萧，而水电建设的施工高峰的时间以及人员与各种机械配备又很集中，同时又要在高处、交叉、重叠的复杂作业环境中施工。没有科学的施工组织和严密的安全技术措施（设施）和强有力的监察与管理员是很难保证安全施工的。

3.2“人自为战”，施工人员作业位置多变

水电施工不同于生产单位，工人作业环境稳定；也不同于一般的建筑安装，工人活动范围小，工具比较单一。水电施工范围大、施工人员“人自为战”，施工作业环境、位置、工具使用多变，随机性强，而且施工条件差，有时甚至挤在或躺、坐在设备夹缝中施工，稍有不甚就会导致事故发生。

3.3不安全因素多

具体表现为“十多”，即高处作业多，重叠作业多，其重运输多，设备构件吊装多，焊接明火多，施工机械多，临时设施多，预留孔洞多，外包队伍及临时工多，多工种、多单位在同一现场交叉作业多。

水电企业的这些特点，决定了水电企业职业安全健康管理工作的复杂性。由于水电施工危险区域以及危险因素多，危险源和要害部位分布广，使得水电企业的职业安全健康管理工作也出现点多面广、头绪多、任务重的特点。仅常规性的职业安全健康管理工作就有安全健康管理，安监人员，施工人员（包括临时工）的安全管理，安全施工管理制度和安全管理档案和帐表册卡、施工机械、施工现场的职业安全健康管理等等，同时还要注意用各种新的安全技术和先进的职业安全健康管理方法。而每一个职业安全健康管理基础上又包括许多纷繁复杂细致的工作。可以说，要做好水电企业的职业安全健康管理工作绝非易事，所以这需要我们广大安全工作者和水电企业职工的不断努力。

4．水电建设工程项目安全管理的必要性

当前我国正处于社会主义计划经济向市场经济过渡的转型期，随着社会日趋活跃和复杂，生产经营单位经济成分、组织形式多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化、社会阶层结构越来越复杂。另一方面，我国又正处于大规模建设转轨期、发展期。由于建筑施工行业的产品固定不一性，建筑主体的多元流动性，施工现场生产环境复杂危险性，人的不安全行为，物的不安全状态，都极可能导致伤亡事故的发生。

过去，在计划经济体制下建筑施工企业在政府的计划指令下进行施工，其生产经营活动相对简单，从业人员相对固定，其技能和素质相对稳定，国家安全生产的标准规范还能得到贯彻落实。当前随着社会经济活动日趋活跃和复杂，相当一部分未经过系统教育培训的非专业人员负责施工项目的生产经营活动，由于其对安全工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，重效益轻安全、重进度轻安全，其安全工作常识“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，以安全技术管理为例，项目经理组织编制的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场是两张皮，不具有针对性、指导性。究其原因是编写的施工组织设计未能根据工程特点、施工的环境、施工的方法、劳动力的组织而制定全面性、针对性的安全技术措施，而是照搬规范规程用语。安全技术措施不能指导施工生产，导致了施工的习惯性、无序性、盲目性，极易发生安全事故。

因此建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产，在建筑工程项目安全管理中坚持以人为本，贯彻安全第一，预防为主的方针，依法建立健全具有可操作性、合理、充分地发挥作用，及时消除事故隐患，保障项目的施工生产安全，实现安全生产，其意义十分深远。

5．如何做好水电建设的安全管理。

根据水电建设项目的特点，要作好水电建设工程项目的安全生产管理工作必须要做到以下几点：

强化员工的安全意识，建立科学的安全理念。

要有针对性的制定安全目标，使安全管理工作具有针对性和可操作性。

明确承包方与发包方各自的安全责任.

必须有专职的安全生产管理人员，并且赋予其足够的权利开展工作。

制定开工前的安全检查清单。

制定完善的安全计划。

对所有上岗员工进行必要的技能培训和安全培训教育。

遵守国家、行业和当地政府的有关安全与健康的规定，还要遵守业主提出的安全要求。

在开工前要进行安全交底。

保证有足够的资金投入持续安全生产措施的有利执行

6.总结

“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作的指导方针，它明确了安全生产管理在建设项目（工程）中的地位，也明确了安全生产工作的任务、目的和措施。建设单位的各级管理人员必须对安全管理有深刻的认识，把安全放在第一位，不断改进现有的安全管理措施，强化员工安全意识。只有安全了，企业才会有市场，也只有安全了，企业才能有效益。

参考文献：

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[6]秦春芳主编.安全生产技术与管理.北京：中国环境科学出版社，1995.2

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[8]吴宗之，高进东，魏利军.危险评价方法及应用.北京：冶金工业出版社，____.6

安全生产管理新理念：施工安全生产管理目标及体系

1.1 方针目标

1.1.1 在施工中，始终贯彻"安全第一、预防为主"的安全生产工作方针，认真执行国务院、建设部、河北省关于建设施工企业安全生产管理的各项规定，重点落实市建委、劳动局发布的《河北省建设施工现场安全防护基本标准》，把安全生产工作纳入施工组织设计和施工管理计划，使安全生产工作与生产任务紧密结合，保证职工在生产过程中安全与健康，严防各类事故发生，以安全促生产。

1.1.2 强化安全生产管理，通过组织落实、责任到人、定期检查、认真整改，实现零死亡事故目标，控制重伤事故在0.5‰以下。

1.2 组织管理

1.2.1 成立由投标人项目经理部安全生产负责人为首，各施工单位安全生产负责人参加的"安全生产管理委员会"组织领导施工现场的安全生产管理工作。见附图11-1项目部安全管理体系图。

1.2.2 根据作业人员情况成立3--5人的现场"安全纠察队"，队员需佩带统一的"安全纠察"臂章，享有项目经理特许权，开展日常的安全生产检查工作。

1.2.3 投标人项目经理部主要负责人与各施工单位主要负责人须签订安全生产责任状，施工单位主要负责人与本单位施工负责人须签订安全生产责任状，使得安全生产工作责任到人，层层负责。

1.2.4相关人员的岗位职责

项目经理：是本项目施工全过程安全生产的第一责任人，对整个工程项目的安全生产负责，开展单位工程安全生产活动。直接负责指导和落实安全生产各项工作，定期开展安全月和安全周活动。

项目总工程师：负责主持整个项目的安全技术措施、大型机械设备的安装及拆卸、脚手架的搭设及拆除、季节性安全施工措施的编制、审核工作；

专职安全员：负责对分管的施工现场，对所属各专业分包队伍的安全生产负监督检查、督促整改的责任。

项目各专业工长：是其工作区域安全生产的直接责任人，对其工作区域的安全生产负直接责任。

作业班组：认真执行安全生产规章制度及安全操作要求，合理安排班组人员工作，对班组人员在生产中的安全和健康负责；经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人防护用品，不断提高组员的自保能力；认真落实施工员的安全交底，做好班前讲话，不违章指挥、蛮干；经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决并上报有关领导；认真做好新工人的岗位教育；发生工伤事故及未遂事故要保护现场，立即上报生产指挥者。

安全科：认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组的安全生产负直接领导责任；制定安全措施，并负责检查执行情况；对现场的安全情况进行巡查，检查安全交底开展、落实情况并做记录；随时检查施工现场内的各项防护设施、设备的完好和使用情况，不违章指挥；组织开展安全教育、培训、考核工作，检查职工正确使用个人防护用品；发生工伤事故及未遂事故要保护现场，立即上报。

技术科：熟悉安全生产有关管理规定和安全技术操作规程；在技术负责人的领导下编制和参加讨论工程的施工组织设计、施工方案；检查施工组织设计、施工方案的安全技术措施执行情况，协助技术领导做好单位工程的安全技术交底，参加各种安全和设备的验收，发现问题及时提出改进意见。

操作者：认真学习，严格执行安全技术操作规程，严格遵守安全生产规章制度；积极参加安全活动，认真执行安全交底，不违章作业，服从安全人员的指导；发扬团结友爱精神，在安全生产方面做到互相帮助、互相监督，对新工人要积极传授安全生产知识，维护一切安全设施和护具，做到正确使用，不准拆改；对不安全作业要积极提出意见，并有权拒绝违章指令；发生工伤事故及未遂事故要保护现场，立即上报。

1.2.5施工安全监督体系

公司生产科和安全科负责对项目经理部的安全生产和文明施工进行抽查和实施监督。

项目经理部安全生产领导小组负责对施工项目的安全文明施工活动进行跟踪检查和实行监管。作业班组兼职安全员负责对本班组安全、文明施工进行管理。

安全生产管理新理念：项目安全生产管理目标

一、总体目标

1、无职工因工死亡事故

2、无职工因工重伤事故；重伤率控制在0.1‰以内。

3、无直接经济损失在2万元以上的火灾、爆炸、倒塌事故。

4、施工现场安全措施到位，安全防护及时，施工机具设备检验检测达标，施工用电为tn-s系统，安全管理符合jgj59-99标准。

5、施工现场文明施工目标：苏州市文明。（达标、市文明、省级文明）

6、其它。

二、安全达标目标。结合本工程实际情况，由项目部制定具体的达标目标。

1、垂直运输设备，塔吊2台、施工电梯2台、井架/台，计划在____年通过安装验收后投入使用。

2、施工现场安全防护、脚手架材料采用钢管。

计划投入钢管750吨、扣件12000只；采用分层搭设、分层验收的办法，坚持先验收后使用。

3、施工用电采用tn-s系统，三级配电二级保护，计划投入总电箱3只、开关箱4只，采用一次规划配备，分次投入使用，确保施工用电达标。

4、小型机具的投入（列出小型机具的各类及数量，可另附表）

。

5、施工现场密目式安全网的使用，必须达标规范。计划投入

2500张（并将密目式安全网的相关证书在资料中留存）。

另外，项目部还将结合进度制定安全达标的具体要求，作为平时检查、考核的依据，详见附表。

三、文明施工实现目标

1、达到jgj59-99文明施工检查标准的要求，并结合文明施工检查标准的具体内容，将文明施工责任目标分解落实到人，确保文明施工目标的实现。

2、创建（省、市）级文明施工现场。

安全生产管理新理念：建设工程安全生产管理考试案例题

1.____年某业主将一栋大型剧院建筑的拆除任务，发包给吴某拆除资质的防腐保温劳务公司，由于不了解拆除作业的危险性，操作人员决定先拆混凝土梁，后拆混凝土板，操作时，现场也无安全人员在场，无安全措施。在梁拆至一半时全部楼板塌下，造成多人死亡。事后检查核实施工方法无方案，公司也没有施工方案管理制度。

判断题:

(1)此事故发生的原因是:拆除作业发包给无相应资质的施工单位施工。√

(2)先拆梁后拆板是事故发生的原因之一。√

(3)拆除作业的施工方案应先交安全员，由安全员批准后，方可施工。×

(4)拆除作业必须编制施工方案，必要情况下应当组织专家进行论证。√

2.某建设工程已委托某施工单位作为总承包单位。该施工单位提出由另一家施工单位作为分包，承担主体施工。所有安全责任由分包单位负责，如果有了事故也由分包单位上报，并已签订了分包合同。

(1)主体工程可以由分包单位自主承担。×

(2)国家有规定，总包单位对工程建设项目施工的安全生产负总责。√

(3)此事故应由分包单位上报。×

(4)国家有规定，事故统一由建设单位上报。×

3.某小区十号楼地下室有一电气设备，该设备一次电源线长度为10.5m;接头处没有用橡皮布包扎，绝缘处磨损，电源线裸露;安装在该设备上的漏电开关内的拉杆脱落，漏电开关失灵。某工程公司在该地下室施工时，付某等3名抹灰工将该电气设备移至新操作点，移动过程中付某触电身亡。

(1)本事故的主要原因之上是违章操作，移动电器设备未切断电源。√

(2)特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。√

选择题:

(3)下列属于特种作业人员的是(a电工)

(4)下列关于特种作业的说法正确的是(c特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业)

4.某工程公司在一大厦广场基础工程进行护坡桩锚杆作业。当天工地主要负责人、安全员、电工等有关人员不在现场。下锚杆筋笼时，班组长因故请假也不在现场，13名民工在无人指挥的情况下自行作业，因钢筋笼将配电箱引出的380v电缆线磨破，使钢筋笼带电，造成5人死亡。

(1)这起事故中造成触电伤害原因之一是民工违章作业。√

(2)这起事故中，操作人员没有违规操作的行为。×

(3)这起事故的直接原因是(d，380v电缆线磨破漏电)

(4)下列对于三类人员的安全管理职责的说法正确的是(c现场安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查)

5.某工地，焊接一肿胀水箱。焊工在完成了4/5的工作量下班后，工地负责人又安排了油漆工将焊好的部分刷上防锈漆。因场地通风不良，到第二天油漆未干。爆工上班后，未采取相应措施继续施焊，造成水箱中油漆挥发气体爆炸燃烧，焊工被烧伤。

(1)从上述案例中应吸取的主要教训是:工地负责人应严格按焊接要求组织生产，合理安排工序，进行有针对性的安全技术交底，不能强令工人冒险作业。√

(2)施工现场动火前、动火过程中要严格进行环境安全检查。√

(3)施工现场油漆作业与焊接作业可同时进行。×

(4)下列施工现场消防器材的配备说法正确的是(c临时木工间、油漆间和木、机具间等每25m2配备一只种类合适的灭火器。)

6.某建筑公司在月度安全检查中，发现3号工地脚手架搭设存在如下问题:a，超过24m高的脚手架没有搭设方案，b，采用的分段整体提升脚手架未经审查批准，c，部分使用的脚手架材料规格不一，d，搭设架子的基础多处出现不平整，个别立杆悬空等等。

(1)为避免施工中引发脚手架坍塌事故伤害作业人员，脚手架立即停止使用。√

(2)上述安全检查中发现的“超过24m高的脚手架没有搭设方案，无审批手续”不影响脚手架的正常使用和施工，不属于违规行为。×

(3)上述安全检查中发现的“个别立杆悬空问题”属于正常现象，在搭设脚手架是是不可避免的。×

(4)依据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的(b脚手架工程)等分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人总监理工程师签字后实施。

7.某公司在一工地用吊篮进行外装修作业时，施工员指派一名抹灰工升吊篮，由于吊篮未挂保险钢丝绳，在上升时突然一个倒链急剧下滑，吊篮随即倾斜，由于一作业人员未系安全带，从吊篮坠落死亡。

(1)造成这一事故的主要原因之一，是作业时吊篮未挂保险钢丝绳和工人未系安全带。√

(2)高处作业吊篮必须设置保险锁。√

(3)作业时工人将安全带挂在吊篮升降用的钢丝绳上。×

(4)下列关于施工员布置这项工作的说法正确的是(d抹灰工对于施工员的违章指挥可以拒绝接受)

8.某单位将新招来的一批农民工直接派到工地参加人工挖孔桩施工。其中一人挖土深度达到5m时，闻到气味，感觉头晕腿软，奋力呼叫地面同伴，由于没有系安全绳，地上的人费尽周折才把下面的人救上来，险些酿成伤亡事故。

(1)此事件的违规之处在于，孔下作业人员未系安全绳。√

(2)由于没有造成伤亡事故，所以可以认为没有违规。×

(3)上述事件中，如果没有劳动合同，则即使发生了事故，也不属于施工单位的事故，可不予上报。×

9.某工地按施工进度要求正在搭设扣件式脚手架，安全员巡视检查发现新购进的扣件表面粗糙，商标模糊，向架子工询问，工人说有的扣件螺栓滑丝，有的扣件一拧，小盖口就裂了。安全员对此扣件质量发生怀疑。

(1)对于上述情况，安全员不必作相应处理。×

(2)国家对扣件钢管脚手架使用的扣件实行生产许可证制度。√

单选题:

(3)为防止安全事故的发生，安全员处理此事，下列方法正确的是(a扣件检验不合格，将所

有扣件清除出现场，追回已使用的扣件，并向有关负责人报告追查不合格产品的来源)

安全生产管理新理念：以班组长为中心的安全生产管理

“以人为本、生命至上”始终是安泰煤矿管理层不懈的追求，并为此付出了艰辛的努力。____年7月23日国务院办公厅发布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。《通知》指出，近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，违法违规生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为了全面贯彻落实《通知》精神，龙煤集团公司唱响了安全发展、核心、哲学、工作、管理、行为、预防“七大”安全理念，深入领会《通知》精神并以龙煤集团公司的“七大”安全理念为指导，通过对以往安全管理工作得失的总结和反思，创新以班组长为中心的安全生产管理模式，并以此做为安全生产管理的切入口，切实细化了安全生产管理工作，全面提升了我矿安全生产管理水平。

一、找准安全管理突破口，充分发挥班组长作用

从我矿现有的安全管理模式来看，我们在科队级以上的管理层做了大量的工作，全面加强了干部现场带班，保障了安全生产。但也存在一定的缺陷，主要是科队级以上管理干部人员少，不能够面面俱到；煤矿生产组织点多面广，工序复杂，不能适应建设高产高效现代化矿井的需要，这些缺陷已成为安全生产管理方面的突出问题，也成为今后实现安全生产长周期的一个瓶颈。因此，我们积极探索与之相适应的新形势下煤矿安全生产管理的体系。班组是煤矿安全生产的最基本单位，也是煤矿各项安全管理的落脚点。班组做为安全生产的第一道防线，安全生产管理的成果也将在班组中实现。那么做为“兵头将尾”的班组长就成为一个特殊的群体，他们的特点主要体现在：流动性较大，操作技能要求较高，业务管理要求扎实。

现场安全管理是煤矿安全管理的重点，而现场管理又是主要依靠班组长来实施。班组长作为煤矿企业的“兵头将尾”，肩负着指挥全班组成员实施安全生产的重任，当安全与生产、安全与效益发生冲突时，班组长又常常是现场的决策者、把关者。因此，只有充分发挥班组长在煤矿现场生产管理中的作用，才能扎实有效地抓好班组安全生产工作，进而实现全矿安全生产。所以，我矿从科学管理的高度深刻地反思，把如何抓好班组的安全管理工作，充分发挥班组长在现场安全生产管理中的作用，使事故悲剧不再重演，做为安全生产管理的一个抓手。如果我们的班组长在现场生产过程中能多留一个神、多说一句话、多提一个醒，多一点查看、多一个预防、多一项措施，对每一项工作都仔细检查，认真落实，严格按标准作业，那么事故就不会发生。基于以上考虑，我矿创新出以班组长为中心；以健全班组考核体系为手段；以强化班组长激励机制为重点的创新安全生产管理模式。

二、完善奖罚机制建设，激发班组长工作热情

我矿按照安全第一、效率优先、兼顾公平等原则，建立健全了班组长考核体系。考核结果与班组长的工资紧密挂钩，合理加大安全在分配中的比重，适当提高了班组长工资待遇，让有突出贡献的班组长精神上受鼓励、经济上得实惠、政治上有荣誉。相反，对那些玩忽职守、严重渎职的班组长要严肃处理，严惩不贷，决不同情包庇、姑息纵容，必要时坚决予以撤职乃至辞退。基于以上考虑我矿出台了以小班评估单为基础的《采掘段干安全责任工资考核办法》内容如下：

班组当月消灭重伤以上事故，给予班组长安全责任工资，其中班组长正职（段长和书记）3000元，副职（副段长）2700元，每月一考核，每月一兑现。

（一）事故考核

1．重伤一人考核带班班组长全部安全责任工资，考核班组长正职1500元。

2．发生重大未遂事故一次考核带班班组长安全责任工资1000元，考核班组长正职500元。

3．轻伤一人考核带班班组长500元。

（二）违章行为考核

1．出现一般违章行为的，考核带班班组长200元。

2．出现严重违章行为的，考核带班班组长1000元。

（三）安全隐患及质量问题考核

此项考核基于小班评估单与隐患写实单基础上落实实施。采掘小班评估单上面包括采掘工作面可能出现的隐患问题，班组长从进入工作面开始就要将上班遗留以及本班产生的隐患问题认真评估并填写到小班评估单上，而矿安全管理人员下井到采掘工作面检查，也必须将检查出的隐患问题对照小班评估单填写到隐患写实单上。安全管理人员的隐患写实单与班组长的小班评估单经过对照，会产生班组长没有评估出来的安全隐患及质量问题以及评估出来但未及时整改的隐患问题。

1．对照出现一般安全隐患及质量问题的，考核带班班组长100元。

2．对照出现严重安全隐患及质量问题的，考核带班班组长200元。

3．对照出现未及时整改的切连续出现的安全隐患及质量问题的，根据具体情况加倍考核带班班组长。

4．对照出现严重安全隐患及质量问题且属于班组长正职责任的，连带班组长正职一同考核。

考核标准

附件1：采煤小班评估单

附件2：掘进小班评估单

三、实现班组建设制度化，开拓班组建设新局面

班组是煤矿安全生产和综合管理的基石，搞好煤矿班组建设势在必行。我矿及时建立健全班组建设领导体系，成立以矿长为组长的班组建设领导小组，健全和完善了班组建设的规章制度，使班组建设有章可依，有规可循，最终实现班组建设制度化。同时，不断创新班组建设工作新方法，以争创“五型”班组等活动为平台，进一步开拓班组建设新局面。班组建设搞好了，作为领头羊的班组长主力军作用自然而然就得以充分发挥了。

四、紧抓班组长培训，提升一线管理水平

班组管理主要是由班组长来完成，班组长自身素质的好坏直接影响到班组建设的成败。而我矿受粗放型管理模式影响，班组管理简单，也就是说在拿产量、进尺来抵消低效率和安全生产高付出。为了破解这一难题，我矿首先从班组长的培训开始，主要培训《煤矿安全规程》、生产操作技能、材料成本计算、人员管理、隐患排查处理等内容。采取岗位练兵、技术比武、脱产学习、外出培训等形式，为班组长提供多渠道、多方位的理论学习和实践锻炼的机会，全面提高班组长的思想道德、文化水平、技术水平、管理水平等素质，提高班组长的综合能力，打造出一支有作为、善管理、精算计、能安全的班组长队伍，为我矿的长远发展奠定了扎实的基础。

五、大胆创新管理体制，取得安全丰硕成果

我矿自创新改革出以班组长为中心，采取以健全班组长考核体系，强化班组长激励体制为重点的创新安全生产管理模式以来，安全与质量效果与____年同期相比明显好转，全面提升了安全生产水平，其中安全方面，“三违”行为与上年同期相比下降75%，安全隐患与上年同期相比下降55%，轻重伤下降60%，消灭了重伤以上事故；质量方面，巷道造型美观，轨道铺设平直，管线吊挂整齐，文明卫生整洁，打造出了多个精品工作面，质量标准化工作全面达标又上新台阶。

搞好新形式下煤矿安全工作，必须充分发挥班组长在现场直接把关作用，切实把安全措施落到实处。班组长位居安全生产管理的最前沿，是根治隐患、确保安全生产的主力军。只有班组长都在现场管理中起到模范带头作用，才能使安全工作真正纳入班组的日常管理之中；只有班组长在现场工作中能有针对性的消除各类不安全因素，及时地解决安全生产中存在的潜在问题，才能杜绝违章作业，真正确保煤矿安全生产的稳定和发展。

安全生产管理新理念：建立以施工项目为核心的安全生产管理程序

针对建筑施工的特点， 施工企业要建立各级安全生产责任和各项规章制度以及安全规程。形成以施工项目为中心， 以施工现场为重点的安全管理保证体系。现以一般的房屋建筑工程为例， 应将施工全过程中的以下环节， 做好安全管理的重要控制点， 按重要程度确定由企业的安全部门及相关部门或项目的安全管理人员及有关人员介入审查或到场检查确认， 在管理制度上应具体规定审查或检查的内容和要求。

1. 投标与合同阶段

① 编制投标文件， 项目概、预算；

② 合同评审。

2. 开工前准备

① 对施工现场进行实地考查， 收集资料；

② 编制施工组织设计或方案；

③ 现场临时用电组织设计等专项安全措施的编制、审查交底；

④ 现场宿舍、食堂、饮水等设施的设计、施工与验收；

⑤ 与劳务人员签订劳动合同， 办理工伤或意外伤害保险；

⑥ 分包单位的考核， 对分包合同的评审；

⑦ 进现场施工人员的培训教育；

⑧ 施工机械设备、安全设施、劳动防护用品供应商的资格审查。

安全生产管理新理念：浅谈公路施工项目安全生产管理

摘 要：生产经营单位依据国家安全生产法及有关法律、行政法规、部门规章、国家和行业标准等规范性文件，建立健全有企业自身特点的安全生产管理模式。公路施工项目安全生产管理是公路建设一线管理，也是最重要的。它不仅能反映一个企业的管理效能、企业安全文化，最主要的是它反映一线施工安全生产状况，不断反馈一线施工安全管理信息，让企业逐层持续改进。

关键词：公路 安全 管理

安全管理“细节”决定成败

事故的发生往往是由一系列细微不安全因素的积累和相互作用导致的。就像多米诺骨牌原理所描述的那样，我们只需要控制或中断这一系列不安全因素中的某个环节，事故即被终止。

安全帽的佩戴

就拿安全帽来说吧，我们常把佩戴安全帽的问题“挂在嘴上”，但大多项目管理只强调佩戴而没有要求正确佩戴，要求正确佩戴也没有讲佩戴的方法，讲了方法却没有督促落实。施工现场看到的大多是“进入施工现场必须戴安全帽”的标志牌，却没有看到正确佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正确佩戴的方法是帽壳与帽衬有一定间隙而能紧贴，帽带必须系于下颚处，帽沿与眉保持平行位于头的正前方。佩戴安全帽主要防止物体打击、触电等事故发生。但有的项目把安全帽视为可有可无的“摆设”，有些工人觉得不戴安全帽“轻轻松松”，大部分工人未系下颚带或将下颚带置于脑后，即便系了也是松松垮垮。

领导开会“千篇一律”

有些领导开安全会时永远就只说那几句话。就说“安全第一哦，要预防啊”，到底安全第一体现在哪里？怎样要求怎样去做到这个安全第一？预防措施在哪里？结合实际没有？有没有针对性？可不可操作？措施具体实施了没有？效果怎样有没有进行跟踪验证？有没有持续改进？等等。以上一系列的问号反应出项目安全管理最重要的两个弊端：一是管理人员总喜欢高谈阔论，不解决实际问题，不去系统的分析项目安全管理存在的问题，导致事前不能有效预防，出现问题不能及时治理，治理了又缺乏总结和改进，使项目安全管理不能处于良性循环模式。二是管理者不能站在一个宏观的高度去看清隐患的所在，没有对危险源进行系统的辨识，没有把项目部各部门和人员有效安排、分工、协调。项目安全要搞好，领导是关键，所有部门和安全管理人员都是在领导的决策和指导下进行安全工作，就像一支打仗的军队，没有一个精心的布局和得力的指挥官，其他干将和小兵就不能充分发挥作用，甚至像一盘散沙，每天就是漫无目的工作，到时候问题出在哪儿都不知道。

“细节”管理的重要性

我在厦蓉高速安全管理过程中曾经历了一个孔桩开挖事件，虽然没有造成事故但给我很大的启示：挖孔桩一般是三个人配合作业，即：两个人在孔下作业，包括掘进和装渣，一个人负责操作卷扬机。它的施工工序和原理很简单，就是通过卷扬机及配套设施钢丝绳、定滑轮、渣桶等进行施工，其中，钢丝绳与渣桶是主要载重体，定滑轮改变方向，在运转过程中除了设备本身的安全性能以外，最主要的就是卷扬机操作手的熟练度和灵敏度。这次事件中卷扬机在吊渣过程中，载满渣石的渣桶发生抖动，使钢丝绳突然跳槽，钢丝绳跳槽后被卡在滑轮的缝隙里，但卷扬机仍然继续运转，结果钢丝绳承载渣桶的一边被滑轮缝隙卡住几圈，连接卷扬机的一边被卡断，渣桶没有坠落，否则孔桩内作业人员将无法幸免于难。这个事件中钢丝绳发生折断的主要原因是钢丝绳跳槽和卷扬机继续运转。钢丝绳跳槽是因为没有防跳槽装置，而继续运转则是卷扬机手没有及时停止卷扬机。防跳槽装置那么简单却被我们所忽视，只需要封住滑轮口钢丝绳就不会跳槽，跳槽后卷扬机手一时却不知道处理，没有及时停止运转，需要加强教育和培训。这些都是管理中的细节却没有引起足够的重视，很容易导致事故的发生。

安全管理中类似问题的其他细节层出不穷，都存在潜在的弊端和安全隐患，这里给安全管理人员提出安全管理的“六项隐患”和“六项措施”，希望在安全管理过程中能给大家一点点启发。

安全管理“六项隐患”“六项措施”

隐患一：大部分项目安全管理只注重抓违章，没有思考违章的源头。

措施一：违章和意识淡薄是一些部门或管理人员常给别人扣的帽子。他为什么会违章？你告诉他怎样才不是违章了吗？你的规章制度中明为规定了吗？规章制度向他交底没有？“违章”是先有“章”才存在“违”，而违章是因为源头没有治理好。项目安全管理最重要也是最先要做的工作是危险源的辨识和评价，是安全方针中“预防为主”的根本体现，是安全施工中的源头。但往往很多项目并没有做好危险源的辨识和评价工作，只注重抓违章，甚至只抓安全帽、安全带佩戴之类表面问题，没有整体、系统的去辨识潜在的和存在的危险源。其实安全管理中的隐患排查和治理都是属于一种补救措施，或者说只是危险源辨识的一种滞后的控制手段，而且很多隐患是给施工组织设计“搽屁股”，设计中对安全方面的思考不够。但“擦屁股”也要擦干净。我们只有从根源辨识人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理的缺陷，辨识出危险源后，对危险源进行管理和控制，直到将危险源中所固有的风险降低到大家可接受的状态，才是最好的预防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源头最重要。

隐患二：“工人素质低”成为项目安全管理人员不能管好安全的一个“借口”

措施二：工人的素质相对来说是比较低，这是目前中国任何一个生产领域都面临的实际问题，干活的都是没文化或文化比较低的。要这样说的话我们管理人员素质同样低下，因为没有任何一个人对国家所有的安全生产法律法规、标准、安全技术、安全管理理论都能熟悉，但并不能说安全就不能搞好。我们可以想办法，比如：通过通俗易懂、简单明了的方式将我们的安全技术、操作规程、规章制度等告知他们，什么怎么做、什么存在危险，而不是直接给他们宣读大政方针、法律法规、技术理论等，要控制他们的不安全行为就要设身处地的和他们交流，不要看不起他们，不要高高在上。还可以通过规范而熟练操作来弥补他们低下的素质，就是让他们养成良好的安全习惯，包括思维习惯和行为习惯，反复的让他们以“我要安全”的思维支配自己的行为，反复的让他们以规范的动作进行岗位操作，直到养成习惯为止，包括日常的教育、交底、告知、培训、岗位操作等。

隐患三：“一层不变”的管理模式。

措施三：有些项目一套规章制度、操作规程要用很多年，用在很多项目，很难有变化。没有针对性，可操作性不强。每个项目的施工人员、施工环境、施工工艺、物质设备、项目种类都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作规程？其实所对应的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一样的，不是千篇一律的，必须要跟项目管理体系中持续改进环节相衔接。对工人的交底很简单，只需要针对工种、岗位操作特点，有针对性的直接告诉他们怎么做是安全的，怎样做是不安全的就行，并不是所有岗位都用同样的交底内容。有些甚至张冠李戴，更可笑的是用上个项目的资料连项目名称都没改过来。还有些项目是凭经验来管理安全，有经验的人本来也有缺陷，没有经验的人更有缺陷，有经验的人调走后就更有缺陷。我们只有通过现有的安全生产法律法规、国家和行业标准、现代安全管理理论、安全管理体系等在项目安全管理中总结不同的安全管理方法，不断累积、不断改进、不断创新，安全工作才会越来越好。

隐患四：“承包制”的管理模式。

措施四：管理人员总是对违章和相似违章进行检查。大部分项目对安全的管理都做了很多重复的工作，把他们的整改通知书或隐患登记表拿出来看，不难发现绝大部分都是相似违章记录。为什么不考虑从源头治理，所谓源头在安全工作中就是危险源的辨识，把危险源识别出来，对危险源进行定性定量评价，理出控制或管理措施，现场督促落实，跟踪验证。将治理过程中的所有信息（符合和不符合）反馈到安全管理计划和目标中，然后不断持续改进，形成一个闭合的管理模式。

隐患五：传统的安全认识。

措施五：许多项目都只把“重大危险源或重大隐患”进行重点控制和治理，而疏忽了“小隐患”，“安全无小事，事事重于泰山”，事故的发生绝大部分都是一些很小的细节，不起眼的东西，没有得到重视造成的。并不是说重大的会发生事故或易发生事故，而小的就不会发生事故或不易发生事故，这种认识是错误的。我们应该将危险源识别出来，分类管理，管理的任务是将事故发生的这一系列因素或系统链破坏，将风险降低，将隐患排除，杜绝事故。安全管理是个动态的循环模式，不能简单的把它分为年、月、周作为隐患排查频次，它不是证件的年审，一年一次或几年一次，我们必须天天抓时时管，也许你每月检查的那几天不出事，没检查的某一天出事了。检查必须基于施工实际，按照施工工艺、组织设计和操作过程进行动态管理。

隐患六：安全管理没有上升到一种文化

措施六：安全文化是大安全观，属广义安全的范畴。往往安全管理中忽视或不重视安全文化的建设。传统企业认为，工人加班工作、带病坚持工作、疲劳工作、冒险抢救国家财产等等行为是应该鼓励的该奖励的对象，有这种管理态度早晚会出事。必须要记住“以人为本”“安全第一”，有这个企业安全价值观为前提，在安全管理工作中不知不觉的减少了事故发生的概率。部分领导认为安全工作就是安全科的事，把工程和安全简单划分，其实是一个整体，安全为了生产，但生产必须安全，没有安全，生产也就失去意义，况且安全科没有能力或精力把安全“包干”，各部门和全体参见人员都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全员，安全齐抓共管的管理氛围，这也是一种安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，没有考虑其他相关方的安全，比如业主检查工地、供方、地方政府、地方老百姓、参观者等，他们对工地安全状况不了解，什么地方会有危险他们不知道，所以在其他相关方进入施工现场时是否应该对他们进行风险告知、安全注意事项告知、现场应遵守什么规定等等，在编制规章制度及管理措施时就应该考虑进去。

安全生产管理新理念：安全生产管理60问答

1、我国的安全生产管理体制是什么

答：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。

2、企业经理(厂长)对本企业的安全生产负什么责任

答：企业经理(厂长)对本企业安全生产负全面责任。

3、项目经理对所管工程项目的安全生产负什么责任

答：负直接领导责任。

4、建设部规定项目经理每年安全培训不少于多少学时

答：不得少于20学时。

5、企业安全生产各规章制度的核心是什么

答：安全生产责任制。

6、“五同时”原则指什么

答：企业在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全。

7、安全检查方法一般有几种

答：经常性检查；定期检查；专业性检查；群众性检查。

8、施工现场按工程项目大小如何配备专(兼)职安全人员

答：建筑面积1万千方米以下的上地至少有一名专职安全员；1万平方米以上的工地设2-3名专职安全员；5万平方米以上的大型工地，按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。

9、哪些工程项目应当编制专项安全施工组织设计，并采取相应的安全技术措施

答：对专业性强、危险性大的工程项目，如脚手架、模板工程、基坑支护、施工用电、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备的安装与拆除，丑基础和附着的设计，孔洞临边防护，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔桩施工等项目。

10、特种作业包括哪些工种

答：包括架子、起重、司索、信号指挥、电工、焊工、机械、机动车驾驶、起重机司机、司炉等十四个工种。

11、什么是安全系统工程

答：安全系统工程是一门新兴技术学科，它以系统工程的原理和方法，对生产系统中的安全问题、进行定性和定量分析、评价及预测系统十危险性，采取综合安全措施，预防的控制伤亡事故和财产损失，使系统发生事故的可能性减少到最低限度，使系统安全性达到最佳状态。

12、安全系统工程基本内容是什么

答：安全系统工程是安全技术和安全管理综合性科学技术。基本内容包括；事故成囚理论、事故危险性辩识技术、事故危险的评价技术和事故控制技术。

13、严禁赤脚、穿拖鞋进入现场，严禁酒后上班，对吗

答：对。

14、对施工现场各种防护装置，安全标志是否可行随意挪动和拆除

答：不可以。

15、特种作业人员为电工、锅炉工、焊工、信号工等是否可以不经培训考核就可以独立作业

16、什么是“三不违”

答：不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律。

17、新工人必须进行哪几级人厂教育教育内容有哪些

答：入厂教育、车间(项目)教育三级安全教育。教育内容：安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项，并经考试合格后，方可进入操作岗位。

18、什么是特种作业安全教育

答：特朴作业安全教育是对从事电气、起重运输、锅炉、压力容器、焊接等危险性大的特种作业人员进行的专业安全技术教育。经考试合格后，并取得特种作业操作证的人员，方可上岗单独作业。特种作业人员的教育培训工作必须坚持定期复训。

19、什么是生产安全“五同时”

答：在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，要同时计划、布置，检查、总结、评比安全工作。

20、在jgj59—99标准中，安全管理分项中规定什么项目应单独编制专项安全施工组织设计

答：主要指：脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其它垂直运输设备和安装与拆除，及基础和附着设计，t㈠同临边防护，以及爆破施工，拆除施工，人工挖孔桩等项目。

什么是建设工程项目安全控制

答：项目安全控制是指项目经理对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。

22、确保安全目标实现的前提是什么

答：前提是坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立安全生产责任制。

23、项目安全控制的三个重点是什么

答：三个重点是施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷，应对其进行有针对性的控制。

24、进行施工平面图设计时，应考虑哪些因素

答：应考虑的因素：安全、防火、防爆、防污染等。

25、项目安全控制应遵循哪些程序

答：遵循的程序：(1)确定施工安全目标；(2)编制项目安全保证汁划；(3)项目安全计划实施；(4)项日安全保证计划验证；(5)持续改进；(6)兑现合同承诺。

26、项目安全保证计划应在什么时候编制

答；应在开工前编制。

27、项目安全保证计划应由谁批准

答：项目经理批准。

28、项目安全保证计划应包括哪些内容

答：应包括：工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。

29、安全保证计划的作用是什么

答：作用是：规划安全生产目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配置必要资源，确保安全目标实现。

30、什么是安全生产责任制

答：安全生产责任制指企业对项目经理部、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

3l、安全生产责任制的内容应体现怎么样的原则

答：安全生产责任制的内容应体现“责、权、利”相统一的原则。

32、安全技术交底的基本要求有哪些

答：(1)项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；

(2)技术交底必须具体、明确、针对性强；

(3)技术交底的内容应针对分部分项工程施工小给作业人员带来的潜在隐含危险因素和存在问题；

(4)应优先采用新的安全技术措施；

(5)应将工程概况、施上方法、施工程序、安全技术措施等向工长，班组长进行详细交底；

(6)保持书面安全技术交底签字记录。

33、安全技术交底主要内容有哪些

答：(1)聿施工项目的作业特点和危险点；

(2)针对危险点的具体预防措施；

(3)应注意的安全事项；

(4)相应的安全操作规程和标准；

(5)发生事故后应及时采取的避难和急救措施。

34、什么是安全检查

答：安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的情况，安全生产的情况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查。

35、工程项目安全检查的目的是什么

答：日的是验证项目安全保证计划的实施效果。

36、安全检查的内容有哪些

答：内容有安全生产责任制，安全保证计划，安全组织机构，安全保证措施，安全教育，安全持证上岗，安全设施，安全标识，操作行为，违规管理，安全记录等。

37、安全检查的重点是什么

答：重点是违章指挥和违章作业。

38、按照建设部的规定，企业安全人员每年培训时间应不少于多少

答：每年应不少于40学时。

39、企业安全生产第一责任人是谁工程项目安全生产第一责任人是谁

答：分别是企业的法人代表以及项目经理。

40、在抓隐患整改应做到“三定一落实”是指什么

答：定人、定时间、定措施和落实整改。

41、施工现场“五牌一图”指哪些内容

答：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌和施工现场平面图。

42、“三不伤害”是指什么

答：不伤害他人、不伤害自己、不被别人伤害。

43、事故预防的三e对策是什么

答：工程技术对策、安全教育对策、安全管理对策。

44、什么是“三违”

答：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

45、安全色的红色代表什么含义

答；红色表示禁止、停止。

46、安全标志中的警告标志表示什么含义

答：使人们注意可能发生的危险。

国家颁布的《安全色》标准中，表示警告、注意的颜色是什么颜色

答：黄色。

48、特种作业对哪些人和设备具有较大危险

答：特种作业对操作者、作业附近人员和周闹设施的安全具有较大的危险。

49、什么是建筑安全生产管理

答：建筑安全生产管理是指建设行政主管部门，建筑安全监督管理机构，建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、监督等一系列的管理活动。

50、建筑工程的安全性能有哪两层涵义

答：(1)在建造过程中的安全，这主要是指建造者的安全；(2)建成后的使用安全，这主要是建筑物的安全。

51、经常性安全教育可采取哪些方法

答：安全活动日、班前班后会、安全会议、安全技术交流、事故现场会、安全教育陈列室、安全卫生展览、放映劳动保护科教电影、幻灯、墙报、警示牌等都是进行经常性安全教育的方法。

52、强制性标准监督检查的内容有哪些

答：内容包括：(1)有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；(2)工程项日的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；(3)工程项目采用的材料、没备是否符合强制性标准的规定；(4)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；(5)工程，ij采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。

53、施工单位违反工程建设强制性标准的应处哪些处罚

答：(1)责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。(2)造成建没工程质量不符合规定的质量标准的负责返工、修理、并赔偿因此造成的损失。(3)情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

54、建筑工地“五小”设施指的是什么

答：指办公室、食堂、厕所、浴室、宿舍。

55、什么是文明工地

答：文明工地是指施工组织科学，施工程序合理，施工人员遵章守纪，施工现场安全管理、防护等达到优良等级，现场整洁卫生的工地。

56、施工现场围档设置有哪些要求

答：(1)市区主要路段的工地周围设置的围档高度不低于2．5m，一般路段的工地不低于1．8m。(2)围档材料应选用砌体，金属板材等硬质材料，做到坚固、平稳、整洁、美观。(3)围档的设置必须沿工地四周连续进行，不能有缺口，个别处不坚固等问题。

57、什么是现场急救

答：现场急救是指施工现场发生伤害事故时，伤员送往医院救治时，在现场实施必要和及时的抢救措施，是医院治疗的前期准备。

58、触电急救基本原则和基本方法是什么

答：动作迅速，救护得法，口对口呼吸，人工胸外挤压。

59、凡在坠落高度基准的3m以上(含3m)有可能坠落的高处进行的作业称高处作业，对吗

答：不对。

60、高处作业时，在下面无人情况下，可以将物料往下扔，对吗