安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制（优选10篇）

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制

1.1.1 负责领导和协调全公司的生产安全、交通安全、工业卫生和职业病防治、劳动保护的监督检查等工作；

1.1.2 全面执行和贯彻国家各项安全生产法律、法规、方针、政策；

1.1.3 定期召开安全生产工作会议，研究分析安全生产工作形势，安排布置安全工作，分析解决安全生产重点问题；

1.1.4 组织安全生产大检查工作，并对重大安全生产问题进行研究，提出整改意见，督促按计划实施；

1.1.5 组织公司各级领导开展公司安全生产活动与竞赛，审定安全生产、文明生产先进事迹与奖励办法，推广安全生产先进经验；

1.1.6 参与对重大安全事故的调查、研究和提出对事故责任者的处理意见；

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：安全生产委员会:职业健康安全环境管理责任制

1.1.1 负责领导和协调全公司的生产安全、交通安全、工业卫生和职业病防治、劳动保护的监督检查等工作;

1.1.2 全面执行和贯彻国家各项安全生产法律、法规、方针、政策;

1.1.3 定期召开安全生产工作会议，研究分析安全生产工作形势，安排布置安全工作，分析解决安全生产重点问题;

1.1.4 组织安全生产大检查工作，并对重大安全生产问题进行研究，提出整改意见，督促按计划实施;

1.1.5 组织公司各级领导开展公司安全生产活动与竞赛，审定安全生产、文明生产先进事迹与奖励办法，推广安全生产先进经验;

1.1.6 参与对重大安全事故的调查、研究和提出对事故责任者的处理意见;

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：工会主席工程安全生产管理责任制

1、负责组织职工进行工程安全生产管理竞赛活动，搞好职工的劳动保护。

2、按照国家有关规定，定期组织职工进行身体检查。

3、参与监督检查各项安全管理制度的执行情况。

4、参与职工因工死亡、工伤的调查、分析和处理，监督检查基层单位落实预防措施的实施情况、协同单位做好善后工作。

5、监督检查本单位女职工的劳动保护工作。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：安全生产管理组织形式

一、企业法定代表人

经理(厂长)是企业法定代表人，企业建立的是以经理(厂长)为首的生产经营管理系统。经理(厂长)在企业中处于中心地位，他对企业的人员、物资、资金等各方面均在最高指挥权和调度权。因此，企业法定代表人对企业安全生产工作负有全面责任。

二、企业分级管理

分级管理就是把企业从上至下分为若干个安全生产管理层次，明确各自在安全生产方面的责任，有效地实现全面安全管理。

安全管理层次与企业规模有关。一般企业的管理层次可分为三层:总公司(公司)、车间(建设工程施工项目)、班组。无论何种规模企业，安全管理层次都可归纳为决策层、管理层、操作层。

决策层主要起决策、指挥作用，贯彻落实国家有关安全生产法律法规及方针政策;根据法律法规制定本企业安全生产规章制度;落实制定安全生产规划、计划;建立健全安全机构、配备人员;保证安全资金和物资投入;为职工提供安全卫生的工作场所。

管理层主要对安全生产进行日常管理，贯彻落实企业生产规章制度，并负责检查落实。

操作层应严格执行安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故发生。操作层是安全生产的基础环节。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：工地

工地安全标语牌--安全管理部门安全生产责任制

一、熟练掌握 j g j 59- 9 9 《建筑施工安全检查标准》及有关规定，在项目经理领导下，做好安全管理工作，监督检查工程项目制定的安全管理目标(伤亡控制指标，安全达标，文明施工达标) 的情况，并付诸实施。

二、组织工程项目的定期安全检查，巡回检查，季节变化等安全检查，对发现的隐患要及时发出整改通知，并要求按三定(定人、定时间、定措施) 进行整改，整改后要组织复查，并将有关资料存档。

三、参与施工组织设计或专业性较强的作业项目安全技术措施的制定、工程项目必须依据安全生产的有关法律、法规、规范、标准组织施工。

四、制止违章指挥、违章作业的行为，当发现有重在事故隐患或危及有身安全的情况时，要及时处理和向有关领导汇报，必要时有权命令撤出作业入员，抢救国家财产。

五、负责会同有关部门进行安全生产宣传教育工作，组织学习有关安全生产的法律、法规、规范、标准及安全技术操作规程和安全生产规章制度。

六、对采购的各种安全防护用品及安全防护高施的质量、性能负有监督、检查的责任，并提出保证质量和安全的有关建议，指导职工正确使用安全防护用品和用具。

七、负责工伤事故的统计、上报、参加本工程项目工伤事故调查分析、协助有关领导做好事故善后处理及整改工作。

八、监督检查分包经济合同中分解的安全管理目标的落实，有权建议有关领导对不具备安全生产的施工队伍不得分包工程。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：煤矿企业安全生产的风险管理

我国煤矿地质条件复杂、自然灾害严重，煤矿企业生产力水平整体偏低、安全生产基础比较薄弱，加上从业人员的整体素质不高，致使煤矿企业生产与安全的矛盾突出、特大事故时有发生。煤矿重特大事故的频频发生，绝大多数是对安全生产的风险管理不足造成的。安全生产风险管理是控制煤矿重大事故的前提，对煤矿安全状况的根本好转起着十分重要的作用。

1、煤矿企业进行安全生产风险管理的必要性

(1)煤矿企业安全生产风险管理管理是建立煤矿本质安全管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。

(2)积极开展安全生产风险管理，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的安全危险源有一个清晰的认识和总体的评价，可以全面掌握当前生产系统中的安全风险状况。安全生产风险管理可以使企业能够持续识别、评价和控制生产过程中的安全风险，使风险始终处于受控状态，实现持续改进。

(3)积极开展安全生产风险管理管理，是煤矿企业主动开展本质安全管理工作的基础，也是煤矿企业更好的履行其基本生产安全法律义务的重要保证。

(4)安全生产风险管理具有一定的预见性和前瞻性。有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。

2、煤矿企业安全生产风险管理的原则

煤矿企业安全生产风险管理是防止事故发生的起点和最重要的环节，为了达到预期目的。煤矿企业风险管理应该遵循以下原则：

(1)闭环性原则

煤矿企业生产系统的风险管理。应该是一个闭环过程；否则，只能是“虎头蛇尾”。只有实现闭环原则，才可能达到根除重大事故的目的。在实际运行过程中，煤矿企业由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技术措施和培训教育措施等比较全面，但信息反馈和预控控制措施较弱，不能达到降低生产系统风险的目的。

(2)动态性原则。煤矿生产系统的特殊性决定了该系统具有更强的动态性。不同的时间。工作的地点、工作人员的心理和生理状态、设备的位置、地质条件及生产条件都发生了变化，随时可能产生瓶的危险因素，必须适时正确地进行预警，才能收到预期的效果。

(3)系统性原则。煤矿企业生产系统是一个复杂的犬系统，它又可以划分为瓦斯防治系统、支护系统、通风系统、防尘系统、防灭火系统和矿山救护等子系统。根据各子系统的不同特点和事故的防止规律，采取及时正确的预警方式和不同的控制措施。实现生产系统的安全可靠。

(4)及时性原则。危险源是事故的源头，一旦生产过程中危险源出现。随时都有可能引发事故，造成人员伤亡和经济损失。因此在日常监测过程中。检查人员一旦发现危险源存在，就应该立即采取控制措施并及时向预控中心汇报。另外，信息流通畅是正确预控的

前提。日常监测中的信息应该及时地传输给预控中心。预控中心制定的风险控制措施也应该在第一时间通知相关单位。只有这样，才能在最短的时间内切断事故的因果链。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：班组安全生产管理的方法

一、加强班组安全生产管理的基本要求

（一）选好班组长

要搞好班组安全生产管理工作，首先是要有一个好的班组长，班组长很重要，他担负着对班组的日常生产工作进行统一指挥、统一安排的重责，是安全生产的基层组织者和责任人。因此，要有一个敢抓善管、素质高、技术过硬、组织能力强的班组长，搞好班组安全管理，带领班组全体职工完成安全生产任务。

（二）实行目标管理

班组要有自己实现安全生产的明确目标。班组长应在年初订好安全生产计

划，平时抓好落实，认真做好月度考评、年底总结，不断改进完善自己的安全生产管理水平。班组长要根据安全目标管理计划，结合各岗位实际，将安全责任进一步细化分解，落实到各岗位每一个人，让大家做到人人有事想安全，事事有人管安全。

（三）制定完善的安全管理制度

俗话说：“没有规矩，不成方圆。” 制度既是实践的科学总结，又是统一行动的准绳。班组要以公司的规章制度为依据，结合自身各岗位特点，制定切合可行的“规章制度”，如：交接班制度、班前班后巡回检查制、劳动保护用品使用制度以及相关的工作标准和职责等等。使每一个人，每一件事都有法可依，有章可循，做到作业标准化，消除安全隐患，杜绝事故发生。

二、班组安全生产管理的方法

（一）经常性开展班组安全活动

安全工作只有起点，没有终点，安全活动要贯穿于日常生产的全过程，班组除应做到班前有安全情况预检和安全工作布置，班中有巡回检查和安全对策，班后有安全小结和评议外，平时应多开展安全活动，活动的内容和形式应该与时具进，不断更新，不能年年都是老模式，月月都是旧内容，可通过音像、图文、竞赛、讨论、讲解、交底等一系列措施进行。

（二）现场岗位人为差错预防－－交接班重叠制度

岗位交接班之间执行“接岗提前准备、离岗接续辅助”的办法，以降低交接班差错率。

（三）开展经常性的安全教育

安全教育必须经常不断地进行，不能一劳永逸。随着生产状况的不断变化，新的安全知识、技能需要掌握；逐渐淡忘的知识、技能需要经常更新；已经建立起来的安全意识，也会随着时间的推移会逐渐淡漠。因此，必须通过开展经常性的安全生产意识教育，营造“安全第一”的氛围，潜移默化地去影响他们，使之成为自觉的行动，树立“要我安全”变成“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的思想。经常性的安全教育是安全控制的有效措施，经常性的安全教育有以下几种形式：

1.班组安全教育的对象

班组除要对组员进行每年至少2次的全员安全教育外，还要有针对性地对新进人员、变换工种人员、复工人员、特种作业人员、危险岗位作业人员等进行教育，并对他们的培训情况进行登记。

2.班组安全教育的基本内容

(1)国家政策法规教育

对广大员工进行党和政府有关安全生产的方针、政策、法令、法规、制度的宣传教育，通过教育提高员工的法制观念。

(2)安全技术知识教育

安全技术知识教育，包括生产技术知识、一般安全技术知识和专业安全技术知识教育。

生产技术知识的主要内容是：班组的基本生产概况，作业流程，与生产相关的各种机器设备的性能和有关知识，员工在生产中积累的生产操作技能和经验，以及产品的构造、性能、质量和规格等。

一般安全技术知识主要包括：班组的危险点，安全防护基本知识和注意事项，有关防火、防盗、防触电等方面的基本知识，个人防护用品性能和正确使用方法，本岗位各种工具、器具以及安全防护装置的作用、性能，及使用、维护、保养方法等有关知识。

专业安全技术知识教育：按照不同的专业工种，进行专门、深入的专业安全技术教育，这是安全技术教育的重点。专业安全技术知识是该工种的员工必须具备的安全生产技能和知识。在没有取得操作资格证之前，不允许上岗作业。按机械设备性质和工种进行分类，专业安全技术包括：电工安全技术、起重运输工安全技术、防火防爆安全技术、高处作业安全技术等。

3.班组安全教育的方法

（1）讲课的方式

这种教育方式适合于最初教育阶段和知识更新，适应于安全知识、安全理论的讲授。教育者可以用图文并茂的powerpoint结合讲稿的方式进行讲解，被教育者能够在一定时间内比较系统、较容易地掌握到一些安全知识。

（2）会议的方式

各种形式的安全会议也是一种有效的安全教育方式。会议的内容一般是：传达上级机关有关安全生产的指示，通报本单位的安全动态，布置安全工作任务等。

①安全例会

班组定期召开安全专门的安全例会，目的是解决当前安全生产中的一些问题，经常唤起和保持人们对防止事故的关心和注意。

②晨会

班组长在每天上班前布置业务时要强调安全方面的内容，让员工时刻提高警惕，防止事故发生。

③事故分析会

事故分析教育是在安全生产教育中结合典型经验、事故进行的教育，它具有榜样的作用，有影响力大、说服力强的特点。在日常工作中，班组长应该注意收集在班组或者兄弟班组发生的事故，然后召集员工针对事故进行分析，从中吸取教训，避免同类事故再次发生。

（3）演练的方式

在安全教育过程中，有些技术性的问题单靠讲理论是不行的，必须配合实际的演示和训练，如消防演习、急救演习、抗震演习等。模拟演习是一个很好的教育方法，它可以使受教育者能够“身临其境”地运用自己的安全知识和技能，提高理论的可操作性。

（4）安全简报、墙报、黑板报和口号

安全简报、墙报、黑板报，这些都是班组自办自看的，反映问题迅速，切合实际，针对性强。如果能够配上精美的版面设计，内容丰富，就更能吸引员工了。

此外，还可以根据本班组的实际提一些易懂易记的安全警句和口号，还可以张贴和绘制安全宣传画，放在班组较醒目的地方，起到警示的作用。

（5）结合安全生产检查进行安全技术教育

班组要进行经常性的检查，做到岗位日检，根据岗位日检中发现的问题，及时向员工讲解不安全因素的产生和发展，怎样做才能避免事故的形成和伤害。

（6）结合职工思想动态进行安全教育

员工受批评或处分、加班加点工作、自己或者家人受到天灾人祸、工作调动等，往往会出现思想容易波动、情绪不稳定的时候，班组长应及时发现，对症下药，深入细致地做好思想教育工作。

（7）通过“拜师学艺”的方式进行安全教育

选择思想好、技术好、安全素质高、责任心强、作风正派、经验丰富的老员工带新员工，言传身教，这是传授安全技术的有效方法。

（8）开展安全竞赛和安全奖惩

在班组中开展安全竞赛、创无事故记录活动等，并给予适当奖惩，是促使职工实现安全生产的一种有效手段，也是安全教育的一种基本方法。

[结束语]班组安全管理是个动态过程，搞好班组管理，提高员工素质，不仅仅是安全生产管理的要求，也是单位整体发展的需要。要重点把握好安全管理的内容、形式、效果等环节，切实提高安全管理的针对性和形式的多样性，把员工安全知识、安全技术水平、业务能力与员工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使管理人员及员工具备较强的分析判断和紧急情况处理能力，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：落实《安全生产法》加强公路工程机械安全生产管理

《安全生产法》颁布实施已经三年了。三年来，各级主管部 门和社会各界对安全生产工作高度关注，使这一事关人民生 命财产安全、事关经济建设快速发展、事关我国国际声誉和 社会稳定大局的工作已经走上法制轨道。公路工程建设的速 度和质量与安全生产、安全施工密不可分，而公路工程机械 是公路建设的第一生产力要素，加强和改善公路工程机械安全 生产管理，是保证公路建设持续、健康发展的重要条件之一， 如何通过确保人—机一一环境三者的有机协调，使公路工程 机械施工中影响安全生产的各种因素得到有效的控制，是本 文着力探讨的问题，其目的就是树立以人为本的科学发展观， 坚持隐患预防在先的安全防控原则，从根本上落实《安全生产 法》的立法宗旨，防止和减少生产安全事故的发生。

1 公路工程机械生产安全事故发生的主要特点

按施工要求和作业现场的不同，公路工程机械生产安全事 故的发生具有以下特点：

1.1多样性

公路工程机械按其使用性能不同，其发生事故的种类呈 多样性分布。按山东省公路机械分类标准规定，公路施工机 械设备分为12大类约250种，主要包括：土石方机械、路面机 械、混凝土及灰浆机械、水平运输机械、起重及垂直运输机械、 加工机械、动力及辅助机械、维修器具、机床设备、隧道机械、 生产服务用机械。这12类中大部分为公路施工工程机械，约 占总数的60%。在高质量的机械化施工进程中，各类影响机械 安全的潜在因素均有不同程度地存在，从而表现为事故发生 的多样性。

1.2分散性

主要体现在两个方面：一是工程施工作业面的分散性， 其特点是呈线网状分布。在市场经济大环境下，公路建设有 的在本市区施工作业，有的跨市或省施工，有的工程机械对 外租赁，工程机械分散作业的状况，使发生的安全事故变得 点多、线长、面广。二是公路工程机械所有权和使用权的分散 性。由于公路管理体制为条条管理，这些机械设备分布于不 同的施工单位。以我局为例，共计1663台(套)机械设备分布在 全市13个县(市、区)公路管理局、4个高速路管理处及10多个 直属单位管理和使用。这种高度的分散性为工程机械的安全 管理带来相当大的难度。

1.3季节性

公路建设施工的季节性较强且属于野外作业。一般情况 下，每年的一、四季度主要是路基与桥涵施工，二、三季度主要 是以路面施工为主，特别是在公路建设的施工旺季，工程机 械的利用率可达70%-80%。工程机械利用程度越高，机械生 产安全事故发生的概率就越大，在年度内的利用率较为平均的 机械主要有：运输机械、起重机械，土石方机械等，桥涵机械、 路面机械。

1.4连锁性

随着机械化程度的提高，公路施工形成流水线式、程序 式作业模式，各类机械相互匹配，协同配合。如在铺筑路面施 工中，拌和设备、运输车辆、摊铺机械、碾压机械、洒水车辆等 一环紧扣一环，一旦某一道工序出现故障就会造成整条生产 线停工，造成潜在的工程质量事故，直接、间接经济损失难以 估量。

2 主要公路工程机械产生的伤害及事故类型

公路工程机械按其运行情况可分为动态施工设备和场地 施工设备，其作业环境各不相同，在其使用过程中可能产生 的伤害和事故类型也不同。主要工程机械产生伤害及事故类 型(见表1)。

表1 主要工程机械产生伤害及事故类型 设备类型 可能发生的伤害 事故类型

设备类型

可能发生的伤害

事故类型

自卸汽车

挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤

车辆伤害、灼烫、高处坠落、火灾

挖掘机

物体打击、坍塌、高处坠落

轮胎式起重机

损伤、烧伤、电伤

物体打击、火灾、爆炸、腐蚀、中毒、高处坠落、机械伤害、在行驶中引发交通事故

沥青混凝土拌和机

烧伤、皮肤发炎、化学性烧伤

灼烫、火灾、触电、中毒、高处坠落、粉尘、机械伤害、压力容器爆炸、噪声

沥青混凝土摊铺机

挤压皮肤、烫伤、化学性烧伤、皮肤发炎

车辆伤害、物体打击、机械伤害、中毒、触电、灼烫、火灾、高温

沥青导热油设备及乳化沥青设备

化学性皮炎、化学性烧伤、中毒、烧伤、烫伤

锅炉爆炸、压力容器爆炸、火灾、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、坍塌等

上一页12下一页对主要机械可能发生的伤害和事故类型进行有针对性的分 析，从而采取控制措施，防止和减少事故损害的发生和扩大，以 保证人—机—环境安全、有效、协调运作。

3 影响公路工程机械安全生产的主要因素

据有关资料表明：____年我国道路交通事故死亡人数近11 万人，万车死亡率9人，是美国的8倍，德国的10余倍，日本的 近15倍，是澳大利亚的数10倍，特种设备的事故发生率是发达国 家的5-6倍。而我们的公路工程机械相对而言是以特种机械设备 为主的，因此，对公路建设施工中生产安全事故隐患决不可掉以 轻心。

对事故影响因素的分析，要从影响公路工程机械安全生产的 构成要素着手。这些要素主要包括人的不安全行为(人因)，技术 系统的不安全状态(物因)，作业条件或环境不良(环境因素)，生 产经营管理欠缺(管理因素)。

3.1人的不安全行为(人因)

公路工程机械发生事故的诸多案例证明，绝大多数生产安 全事故是人为因素造成的，一般分为四类：一是操作错误类，主 要表现为错误操作导致事故发生；二是忽视安全，忽视警告， 造成安全装置失效类，主要表现为放松警惕，注意力不集中；三 是使用不安全设备、手代替工具操作、物体存放不当、冒险进入 危险场所、攀坐不安全位置、在起吊物下作业、停留以及在必须 使用个人防护用品的作业场合中没使用防护用品类，主要表现为 违反操作规程和安全生产管理制度；四是未按规定对机械设备进 行维护、调整、检查、修理类，主要表现为违反机械设备技术管理 规定。

3.2技术系统的不安全状态(物因)

公路工程机械本身的本质安全性能决定了安全状态，其主 要表现有：(1)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。一是无防 护。包括防护罩、安全保险装车、报警装车、安全标志、防护栏， 电气未接地，绝缘不良，局部通风无消音装置，噪音大，未安装 防止“跑车”的档车器或档车栏等；二是防护不当。包括防护罩 未在适当位置，防护装置不当，电气装置带电部分裸露等。(2)设 备、设施、工具、附件有缺陷。一是设计不当，结构不合乎安全要 求；二是强度不够，包括机械强度不够，绝缘强度不够，起吊重 物的绳索不合安全要求等；三是设备在非正常状态下运行，包括 设备超过检修期带病运转等；四是维修调整不良，包括设备失 修，地面不平，保修不当，设备失灵等。

3.3作业条件或作业环境不良(环境因素)

公路工程机械是在施工条件甚为艰难的情况下进行作业， 自身技术状况和地形意外因素都有可能发生生产安全事故。在公 路施工中，若遇到地形险恶地段，将面临山体滑坡、坍塌等危 险危害，若在桥梁施工中存在潜在的高空坠落、起重伤害等危险 危害因素。安全生产受气候变化的影响较大，如运输车辆雨雪天 气作业，事故发生的概率就会偏高。作业场地可能存在一些不安 全的因素：如作业场所狭窄、杂乱。另外，也可能存在交通线路 配置不安全，操作工序设计或配置不安全等因素。

3.4生产经营管理缺陷(管理因素)

生产经营管理是一个永恒的主题，各项管理措施设置不 到位，生产安全事故隐患就会随时出现。具体表现在：一是安 全生产工作监督管理不足，安全生产条件有待改善，现场作 业安全保障不力；二是交叉作业和承包租赁场所的安全管理 不协调，租赁设备的合同内容安全责任不明确，机械事故隐 患未及时有效地发生和消除；三是职工文化素质偏低，有相 当一部分机械操作人员为合同契约型，安全技能培训教育脱 节，安全生产知识相对不足，缺乏风险意识，自我防范能力和 处置异常情况的能力不足，时有“三违”现象发生。

4加强公路工程机械施工安全的主要对策

《安全生产法》共规定了七项安全生产的基本保障和要求。 为强化公路工程机械施工安全生产管理，预防和杜绝事故的发 生，依据《安全生产法》，结合公路工程机械安全施工的具体特 点，应建立起主体明确、责权统一、机制科学、措施落实、监管 到位的安全生产防控管理体系。重点应采取一下措施：

4.1明确安全生产职责，健全岗位责任制

《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其 它安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生 产责任制，完善生产条件，确保安全生产。公路工程机械在特殊 的施工环境中作业，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方 针，实行一把手工程，明确单位法定代表人是安全生产第一责任 人，层层落实安全生产责任制，建立健全主要领导、分管领导、 安全管理人员、操作人员四级责任制，形成自上而下的全员责任 体系。

4.2明确各公路工程机械使用单位是安全责任主体，安全是进入 市场的必备条件

国家确定了安全生产管理工作的指导方针之一就是生产 经营企业是安全生产的主体。将这一方针所确定的基本原则 引用到我们公路系统，即为工程机械使用单位是安全生产的 责任主体。当然，在确定安全生产责任主体的同时，各主管部 门、社会各方面也应承担相应的义务与责任。

随着我国市场经济的逐步建立与完善，公路建设市场化的 程度也在不断提高，所以一个安全生产工作到位、事故发生概率 低的施工单位，就会成为激烈市场竞争中的一个优质品牌。为强 化对安全生产责任主体的管理体系建设，《安全生产法》第十九条 规定：从业人员在300人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产 管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术 人员提供安全生产管理服务。各安全责任主体都应根据《安全生 产法》的规定，建全安全生产机构，配备专职或兼职安全管理人 员。工程机械安全生产作为市场的必备条件，对达不到安全标准 的且存在严重安全隐患的工程机械严禁进入施工现场；对管理人 员、操作人员需经考试合格取得资质证，特殊工种如：电工、锅 炉工、汽车吊操作人员等要有当地安监部门颁发的资质证。同 时，还要依据《安全生产法》的要求，淘汰明令禁止的工艺和设 备。工程机械的选型、使用要严格按国家标准和行业标准进行， 对已淘汰报废的工程机械不得进行施工作业。这些规定为责任主 体的管理体系建设提供了法律依据。

4.3严格公路工程机械的本质安全性，提高机械技术状况

《安全生产法》第二十九条规定：安全设备的设计、制造、 安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准和行 业标准。这一规定对公路工程机械 管理工作提出了从事前、事中到事后的“全过程技术管理” 的新理念。

在事前管理上，主要是做好设备的选型，本着设备技术 精良、装备先进、本质安全性可靠进行配置，以期达到提高公 路工程施工的机械化、自动化程度，减轻劳动强度，减少人员 伤害之目的；在事中管理上，要着重强调按技术标准满负荷工 作，不得超过检修期或超负荷运转，对设备推行以“定期检 测、强制维护”为主要内容的检测维修制度，确保公路工程机 械始终保持良好的技术状态；在事后管理上，要对老旧设备 进行及时淘汰更新。

4.4强化岗位技术培训，提高安全生产操作技能

《安全生产法》第二十二条规定：生产经营单位采用新工 艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技 术性能，采用有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门 的安全生产教育和培训。如果说装备是基础、管理是关键，那 么从事工程机械操作施工的人就是核心。面对大型进口机械 设备技术含量较高，对操作人员的安全知识和技能要求也随 着提高。因此，必须加强职工安全文化建设，大力推行岗前培 训、持证上岗制度。一是要做到严把人员准入关，对新录用操 作人员必须经过专业岗前培训，并通过严格的理论与技能培训 考核；二是对在岗人员要结合新装备的使用和新环境的变化 等情况，定期、不定 期地举办各种形式的培训班，提高操作人员的安全操作技能，严格安 全行为规范，强化在异常情况下的自我保护意识，掌握安全 生产的主动权。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：质量管理处处长安全生产责任制

① 贯彻执行国家及上级有关法规、规定，协助领导做好各项安全工作；

②及时传达上级有关部门的各项安全管理规定，协助职能处室做好各项协调工作；

③在工程质量检查时，同时督促检查安全文明施工方面相关要求的落实情况；

④ 参加安全施工组织设计及专项方案的审批，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。

安全生产委员会职业健康安全、环境管理责任制：浅析安全生产管理的手段和方法

一、综述

随着国家《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规、规定的相继颁布实施。它们分别从对工人的劳动保护、对各行业的安全生产监督管理和对建筑业的安全生产管理等不同的侧重点保障建筑业的安全生产。但建筑业点多面广，劳动密集，交叉作业、高空作业多，属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生，建筑安全形势不容乐观。

二、现有的安全监管方式

2.1采用法律手段促进安全监管

2.1.1法律体系

《劳动法》、《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规、规定实施以来，对改善建筑业的安全状况方面取得了一定的效果，基本达到了预期的目标。

2.1.2机构体系

我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体系。目前，我国建筑安全生产行业管理的模式为统一管理、分级负责，即国务院建设行政主管部门负责对全国建筑安全生产进行监督指导，县级以上人民政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理。

我国建筑安全管理机构体系中的几个主要机构：国家安全生产监督管理局、建设部、地方建筑安全生产监督站等。

2.2采用经济手段促进安全监管

由于职业伤害保险制度能够产生提高职业安全水平的经济激励机制和安全服务手段。因此，它是目前世界范围内改善建筑业安全状况的一种最为有效和普遍使用的经济手段。根据我国现有的法律、法规、职业伤害保险制度在保险品种上包括工伤保险和建筑意外伤害保险。

2.2.1工伤保险

工伤保险是社会保险制度的重要组成部分，由劳动和社会保障部统一经办和管理，目前强制推行工伤保险的法律依据是劳动部1996年颁布的《企业职工工伤保险试行办法》和国务院____年4月16日通过的375号令《工伤保险条例》。后者规定，中华人民共和国境内的各种企业、有雇工的人体商户应当依照该条例规定参加工伤保险，为本单位全体职工或者雇工缴纳工伤保险费。该条例的实施，从很大程度上促进了国内工伤保险状况的改善。

2.2.2意外伤害保险

建筑业作为高危行业之一，仅靠工伤保险无法保证伤者获得及时、合理的赔偿。考虑到这种情况，《建筑法》提出了强制性的建筑业的意外伤害保险。

建筑业的意外伤害保险仍采用商业保险的做法，通过社会互济，对从事危险作业的人员提供一定的经济帮助。与工伤保险不同，建筑业意外伤害保险涉及工程项目，主要针对的是施工现场人员，施工合同的工程名称、承包单位、项目所在地、工程造价、工期等都成为投保的依据。随着社会经济的不断发展和国家公益事业范围的不断扩展，建筑业意外伤害保险也应向社会保险的方向发展。

2.2.3罚款

对达不到建筑安全管理要求的企业进行罚款也是一种常用的建筑安全管理的经济手段。《安全生产法》第八十条明确规定：“有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。”《条例》是《建筑法》和《安全生产法》的配套法规，在行为和处罚种类、处罚幅度上与上述两法保持了一致。在《条例》第七章的“法律责任”中，对处罚进行了更为全面细致的规定。《条例》主要规定了违反行为应承担的行政责任，其中主要是对行政管理相对人的违法行为所应当进行的行政处罚。

2.3采用文化手段促进安全监管

2.3.1教育培训

根据《建筑法》第四十六条和《条例》第二十一条规定，安全生产教育培训是实现安全生产的重要基础工作。我国的建筑安全相关培训主要可以分为以下几个部分。

①三级安全教育培训；

②岗位安全培训；

③年度安全培训教育；

④变化工种、工地的安全培训教育；

⑤采用新技术、新工艺的安全培训教育；

⑥经常性安全教育。

2.3.2全国安全生产月

近些年来，每年二季度，中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央等单位都会联合发出关于全国安全生产月活动的通知。建设部则根据通知统一部署，在建设系统内开展安全生产月活动。这些活动的开展和大力度宣传有助于改变整个建设系统和社会的安全文化。

2.3.3创建文明工地活动

从1991年开始，建设部要求在全国建设工程的施工现场开展安全达标活动，把建筑安全生产的管理重心放在了施工现场，对施工全过程进行安全监督管理。1996年发【1996】484号文，号召全国建设系统在深入开展施工现场安全达标的同时，积极开展创建文明工地活动，在全国建筑业掀起了创建文明工地的热潮。十几年来，这项活动深入人心、硕果累累，不仅改变了昔日施工现场“脏、乱、差”的面貌，改善了施工现场作业人员的生活环境和工作条件，美化了施工现场的场容场貌，而且提高了建筑业的整体形象，成为全行业以及城市建设的重要内容。

2.4以科技手段促进安全监管

目前国家在建筑安全科学技术方面的工作主要表现为：建立安全技术标准体系，逐渐重视建筑安全的研究工作。

建筑安全质量标准化是指建筑领域的安全质量标准化工作，开展标准化工作，有助于确保建筑安全的工作质量，提高建筑安全标准化程度和水平，是解决建筑安全问题的根本途径。____年建设部下发了《关于开展施工安全质量标准化工作的指导意见》，建筑施工领域的安全质量标准化活动开始有计划、有目标、分阶段地推进和实施。

三、现状及建议

目前我国的建筑安全生产和监督管理工作还存在很多问题，如监管理念较为落后，效率不高；监督措施缺乏，管理手段单调等，对规范行为缺乏有效的制约措施，以及没有激励社会力量投入安全管理的机制等。《全国建筑施工安全生产形势分析报告》（____年度）指出要全面加强和落实安全生产责任制。政府监管责任落实方面要重点加强对建筑安全监管薄弱环节的对策研究。

考虑到建筑市场的主观能动性，政府在进行安全管理时，应该尽量减少对各种市场行为的直接行政干预，而应依靠法律、经济、文化和科技等4种手段来规范建筑市场各方的行为。

3.1法律体系

由于技术是在不断发展变化的，法律是相对稳定的，法律永远不可能跟上技术发展变化的速度，两者的差距就必须由技术标准和规章来填补。建筑安全的立法准备、监察和其他管理工作都是由政府部门和其代表机构完成的，法规的安全目标必须通过安全管理机构的工作去实现。对于立法和标准制定这部分笔者就不再赘言，主要讨论机构体系这部分。

首先要明晰建筑安全管理机构的责任和权力；其次是建立科学的、符合中国国情的综合建筑安全管理体系；最后是保证执法机构的资源。

在具体过程中遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式、方法，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。

3.2经济手段

3.2.1完善建筑职业伤害保险制度

常见的几种建筑职业伤害保险，工伤保险、雇主责任险、建筑业意外伤害保险。其中，⑴工伤保险在现有条件下难以满足建筑施工现场从事危险作业人员的工伤事故补偿要求；⑵强行推行雇主责任险面临困难，缺乏强行推行的法律依据；⑶建筑业意外伤害保险最为可行，但具体制度需要改进。

建设部《关于加强与规范建筑业意外伤害保险工作的若干意见》规定，建筑企业投保率可采用总造价比例或按建筑面积为单位来确定，并与安全业绩挂钩实现浮动费率。根据这个规定，建筑企业投保费率要与安全业绩挂钩。在实际操作中，可由监督管理部门对建筑施工企业的安全业绩进行评价，对于正在评价业绩好的企业，承包方要出让一定的经济利益给投保方，才能从根本上激励投保方主动投保。在严格执行《条例》的规定的情况下，理顺保险公司、地方安全监督机构、投保施工企业三方的关系，建立职责明晰的分工与合作关系，特别是安全监督机构和商业保险公司的合作对收集事故统计数据、解决建筑安全管理中的资金困难能起到积极作用。

3.2.2经济促进手段

对承包商安全管理进行奖惩。新加坡政府建立了黑名单制度，被列入其中的承包商将失去对政府工程的投标资格。我国也可以建立类似安全方面的措施，对安全管理水平高的承包商给以经济和荣誉奖励，例如投标时加分等。现在已有些地方开始尝试：

①“预选承包商”制度

随着经济环境的不断变化，招投标市场也出现了许多新的问题，为了进一步完善招投标市场机制，很多地区采用了“预选承包商”制度。有关预选承包商的条件，规定欲取得进入名录的资格，承包商除须具备相关资质之外，还要有3年在工程地的工程业绩。其资格的最终取得，需通过由建设、监察、法制、发展改革、规划、交通、水务、地税等多部门组成的当地市政府投资工程预选承包商资格审查委员会的审查。

推行“预选承包商”制度有几方面优点：一是有利于规范建筑市场秩序，对促进建筑市场健康发展具有示范和带动作用。二是通过企业在预审投标资格过程中公开的公平竞争来择优，解决在招标投标过程中出现的“公平竞争”与“择优”之间的矛盾，杜绝了把择优作为门槛的做法，防止腐败现象的滋生。三是便于政府有关部门对进入建设工程施工预审投标资格名录的相关企业实行优胜劣汰动态管理，政府有关部门每半年对企业资格审查一次，如有不良行为将直接清出名录。四是对完善和加快市政府投资的建设项目的招标投标工作起到积极的作用。五是促使企业注重诚信，守法经营，加强管理，实际上为企业发展提供了动力。

②“红黄牌”警示制度

为了进一步做好安全生产工作，____年南京市率先出台了《关于进一步加强我市建设工程安全生产与文明施工长效管理的若干意见》，制定了安全生产与文明施工违法违规行为红、黄牌警示制度，确定了11种可亮黄牌的行为，4种可亮红牌的行为。对被亮黄牌的企业，20天全市限制投标，对被亮红牌的企业，30至120天全市限制投标，并先后对在国庆节前夕专项检查中现场管理差的3家企业亮了黄牌，对4家在____年10月份发生死亡事故的单位进行了红牌警示，在市招投标信息网站进行了公告，对各建筑和监理企业触动很大。

③建设单位参与安全生产考核

我国建筑业属于绝对的买方市场，业主对承包商的安全管理活动的影响力更加明显。当承包商或分包商发现，由于安全业绩不好再也无法从其上游企业那里承揽工程时，他们对待安全的态度就会发生根本性的转变。业主对安全的态度和行为，直接影响到承包商对安全的态度和行为。业主参与项目安全管理往往能够为其自身和在建项目带来以下一些收益：如防人员伤亡；提高施工现场工人的士气和劳动生产率；减少项目保险费用；减少政府部门对项目的干预；防止由于事故造成的法律责任；避免负面的公众效应。正是由于考虑到员工伤害事故造成的简接费用导致了更高的建设成本和逐渐增加的工伤赔偿保险费用，加上安全立法的深入影响以及随时存在的责任诉讼的威胁，国外很多发达国家的项目业主开始越来越多的参与建筑安全管理工作。

3.3文化手段

为了能使建筑安全管理取得成功，就必须改进建筑企业、整个建筑行业和整个社会的安全文化。据有关部门统计，一般因工伤伤亡的农民工占80%以上，有的企业达到100%。如果能从劳务用工审查、行政卫生生活上严格加强民工管理，则是减少事故发生的根本。

加强对建筑业相关从业人员的安全教育和培训。

针对建筑安全文化进行宣传和推广，以提高全体从业人员，甚至整个社会的安全意识。

加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，特别是安全教育、培训制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。

3.4科技手段

通过检查和事故调查，以及了解技术发展的最新知识，可以不断掌握更多的危险事件和新危险源的信息，然后对这些信息进行研究，得到的结论可以应用于法规和标准的制定、对行业的建议和指导，以及执法活动中。这是一个循环往复、持续改进的过程。

南京市就结合日常监管工作重点，在与科技型企业广泛合作的基础上，____年9月率先开发建设了“重大危险源远程视频监控系统”，运用现代信息技术，对重大危险源监管信息化管理，以科技手段强化安全监管。实践证明，通过实施该系统，提高了工作效率，使安全监管人员能随时了解企业生产现场的工艺参数和操作情况，从而增加了一种监督可能存在事故风险的企业安全生产的强有力手段。

四、结语

建筑工程安全监督管理任务艰巨，责任重大。随着政府职能的转变，政府在进行安全管理时，应尽量减少对各种市场行为的直接行政干预，转而依靠法律手段、经济手段、文化手段和科学手段等四种手段来规范和引导建筑市场各方的行为。通过四种手段的互补达到综合运用。考虑到经济手段是提高安全管理水平的较好切入点，首先加强经济手段的应用是安全监管过程中的一个可行之路。