cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释（优选10篇）

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释

适配人群	成本工程师，内审员，成本主管	使用场景	成本审核，成本分析，成本改进
制定目的	成本老出错，得有人盯着改。不让问题堆着，让成本更准、过程更稳、体系更靠谱。
适用范围	管所有做成本的人和事。比如记账、预算、流程执行，只要跟钱有关的都算。
职责分工	质量部牵头查问题，各部门自己改，内审员定期看改没改。老大最后签字确认。
禁止行为	不准瞒着不报不合格，不准拖着不改，不准删记录，不准跳过调查直接处理。
检查与监督	发现不合格当天登记，3天内调查完，7天内整改完。没按时交报告扣绩效，复查还错要重学流程。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准官方解释:不合格控制

8.6不合格控制

标准条文

组织应对监视和测量结果以及成本管理体系审核结果所判定的不合格进行识别和控制，并采取必要的纠正措施消除这些不合格及其原因(见9.3.2)，以确保成本水平、成本发生过程和成本管理体系的持续符合性。

组织应建立、实施和保持文件化的程序，规定不合格控制的职责和权限以及过程要求，以确保不合格得到评审、报告、调查和处置。

评审、调查、报告和处置不合格的记录应予保持(见4.3.4)。

目的和意图

调查、报告和处理不合格是成本管理体系持续改进的具体体现，目的就是通过识别和消除不合格，增强成本管理体系的有效性和成本发生过程及成本水平的符合性。本要素条款给出了对事件和不符合进行控制的要求。

理解要点

●不符合(cca2101:____标准第2.13.2条)也称“不合格”，是指未满足要求。“要求”可能来自许多方面，就成本而言除了组织内部对成本或成本管理提出要求以外，其他相关方(如顾客、政府的税务机关等)可能也要提出要求。若组织满足了这些要求就是符合(合格);未满足这些要求就是不符合(不合格)。如组织未满足其内部的成本管理手册、程序文件、各种规章制度、规定、规程、标准、预算、计划以及方针、目标等要求，均属于不符合。“不符合”按其严重程度可分为:一般不符合和严重不符合;按其性质又可分为:体系性不符合、实施性不符合和效果性不符合。

●不符合包括成本管理体系不符合(如未满足《成本管理手册》或《程序文件》的要求等)、成本发生过程不符合(如未满足作业标准等过程要求)和成本水平不符合(如未满足成本目标、成本计划或标准成本的要求等)。组织应对这两种不符合进行有效的识别和控制。

●不符合的处置属于纠正活动。纠正(cca2101:____标准第2.13.3条)是指为消除已发现的不符合所采取的措施。纠正是把不符合改正过来。对于不符合必须进行纠正，但纠正只能针对的是问题的现象，不能解决问题的根源，这样就不能保证不符合不再发生。要想彻底消除不符合，使其不再发生，就必须分析产生不符合的原因，并针对原因采取纠正措施，以消除不符合的原因。所以，在通常情况下可将纠正和纠正措施(见3.9.2)一起实施。

●组织应建立、实施和保持文件化的程序，规定不合格控制的职责和权限以及过程要求，以确保不合格得到评审、报告、调查和处置。

●评审、调查、报告和处置不合格的记录应予保持(见4.3.4)。

●不合格和提高成本因素的区别(见下表)

不合格和提高成本因素的区别

不合格

提高成本因素

定义

逻辑关系

消除手段

改进时间

改进职责

未满足要求

不合格是提高成本因素

纠正措施

较短

责任者

提高成本的原因和条件

提高成本因素不是不合格

成本改进方案

较长

管理者、成本工程师

与其他要素条款间的相互关系

●不符合是审核和业绩评价的输出。

●不符合是成本风险控制、成本分析、预防和纠正措施、提高成本因素改进的输入。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102:2008《成本管理体系要求》人力资源标准解释

适配人群	成本经理，成本主管，设计人员	使用场景	成本体系运行，成本战略落地，成本水平管控
制定目的	成本管不好，人没培训到位。想让人懂成本、会算账、能降本，让体系真正跑起来。
适用范围	成本经理、设计员、采购员、操作工这些岗位。管他们会不会干、懂不懂成本、能不能达标。
职责分工	hr牵头定标准，部门主管安排培训，质量部抽查考核。hr存档记录，领导定期看效果。
禁止行为	没培训就上岗干成本活；不按岗位要求定能力标准；培训完不考核；记录乱写或丢掉。
检查与监督	每年初定计划，每月组织培训，季度考技能，年底评效果。没完成的补训，两次不过调岗。检查由质量部每月盯。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:人力资源

标准条文

组织在成本管理体系人力资源方面应:

a)确保从事成本管理体系活动和影响成本水平的人员是能够胜任的;

b)在教育、培训、技能和经验方面对这些人员的能力要求做出明确规定;

c)提供培训或采取其他措施以满足这些人员能力的需求;

d)通过技能或业绩考核，评价培训或采取措施的有效性;

e)确保这些人员能够认识到成本战略的实现、成本优势的发挥、成本水平和成本发生过程满足要求并持续改进的重要性以及所从事活动的关联性;

f)保持培训、考核、评价和资格认可的适当记录(见4.3.4)。

目的和意图

组织在成本管理体系人力资源方面，通过培训或采取其他措施增强人员的成本意识，提高人员的工作能力和成本管理水平，确保成本管理体系的有效实施和运行。本要素条款规定了成本管理体系在人力资源方面的要求。

理解要点

●对组织的人员进行培训是提高人员素质和业务水平最有效的措施。在现代生产和生活中，每个人对知识的需求和自身知识结构不是一成不变的，知识必须进行更新，以适应事物发展和演变的需要。因此，人员培训对更新观念、充实知识、丰富经验和提升能力具有极其重要的意义。组织通过对人员的培训，可以增强成本意识，提高成本管理水平，更好地实施成本管理体系，更好地降低和保持成本水平，增加效益。

●组织在成本管理体系人力资源方面应:

――“能够胜任”是对人员的结果性要求，组织无论采用什么方式和过程，都应满足能够胜任的结果。因此，组织应结合自身的实际情况识别和选择确保人员得到提升和能胜任工作的途径。

――“能够胜任”是衡量人员能力的一种标准，组织应制定各岗位人员能力准则，以�量和判定人员是否胜任工作。

――从事成本管理体系活动的人员，如成本经理、成本主管等;影响成本水平的人员，如设计人员、操作人员、采购人员等(见4.4.2)。

在接受教育的程度、接受培训的多少、自身具备的技能和实际工作经验四个方面，按组织的要求对这些人员的能力做出适当的规定。这种规定应符合人员岗位能力的具体要求，并针对每个岗位逐一进行规定，在规定前组织应充分识别和确定岗位人员在上述四个方面应达到的程度，以确保这些人员是能够胜任的。

――对各岗位人员的能力进行规定后，应对这些人员提供培训或采取除培训以外的其他措施使其具备满足规定要求的能力。

――培训活动主要包括:明确培训需求、内容和对象，编制年度培训计划，确定培训的方式，实施培训，实施考试和考核，评价培训的有效性，进行人员资格的认可，保持培训、考试、考核和评价的适当记录等内容(不限于此)。

――“其他措施”一般包括:鼓励自学，创造并提供外出培训和实习的机会，开展“一帮一”活动，组织经验交流活动，组织研讨活动，观摩学习和沟通过程等(不限于此)。

持续地开展技能或业绩考核活动，对人员能力进行测量，评价培训或采取其他措施的效果是否达到了组织规定的要求和预期目的

――组织可在培训计划中强调成本战略的实现、成本优势的发挥、成本水平和成本发生过程满足要求并持续改进的重要性以及所从事活动的关联性，并按照培训计划定期对人员(包括新员工)进行培训和教育，通过培训和教育来提高全员的成本意识。

――全员的成本意识与管理者的意识相关，提高全员的成本意识除管理者有较高的成本意识外，管理者还应营造一个有利于提高成本意识的氛围和推动成本意识的管理，确保这些人员在成本方面都能意识到实现成本战略、发挥成本优势、满足成本水平和成本发生过程要求和持续改进的重要性和所从事活动的关联性以及如何才能为实现成本目标做出贡献。

与培训有关的记录一般包括:

――培训需求申请表;

――培训签到表或点名册;

――培训记录;

――培训试卷;

――培训有效性评价记录;

――员工培训履历表;

――资格证书发放登记表。

(不限于此)

与其他要素条款间的相互关系

人员资源涉及所有其他要素条款，是实施所有要素条款的人力资源保证。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：成本放行控制

适配人群	授权审批人，成本管控员，采购执行人	使用场景	成本审批，紧急借款，原材料出库
制定目的	怕乱花钱，想让每笔支出都有理有据。管住钱怎么花、花多少、谁点头、啥时候花。
适用范围	管所有花钱的人和事，包括自己花钱和收供应商的钱。
职责分工	财务牵头定规矩，各部门领导签字放行，内审组不定期查记录，经理盯着执行。
禁止行为	没审批就付款不行，没检验就收供应商货不行，超预算不批也不行，紧急或破例放行必须补手续。
检查与监督	先写《成本放行的规定》，9月底前培训完，每月查一次记录，缺签字或漏登记要重走流程，三次出错通报批评。

7.4成本放行控制

标准条文

为控制成本发生的合理性，组织应建立、实施和保持必要的成本放行过程，并对这些过程实施有效的控制，组织应确保:

a)成本放行的职责和权限得到规定和履行;

b)确定和实施为确保成本放行过程得到有效控制所需的准则、方式和方法以及评审和批准的程序;

c)紧急放行或例外放行得到有效识别和控制;

d)接收供方成本的放行得到有效识别和控制;

e)成本放行的时机和条件得到识别和确定。

作为成本放行证据的记录应予以保持(见4.3.4)。

注1:“例外放行”包括破例放行和破格放行。

注2:“成本放行”也包括接收供方成本的放行。

目的和意图

成本放行是资源消耗的许可过程，是控制成本发生合理性的重要手段，是控制成本发生过程的关键要素。本要素条款规定了对成本放行的控制要求。

理解要点

●成本放行(cca2101:____标准第2.9.2条)是指对资源进入一个过程的下一阶段的许可。“许可”应是由组织授权的人员做出的书面许可。

●成本放行的目的就是为了控制成本发生的合理性。这种合理性表现在成本应不应该发生应该发生多少应该由谁来发生应该何时发生应该在何地发生

●为控制成本发生的合理性，组织应建立、实施和保持必要的成本放行过程，并对这些过程实施有效的控制，组织应确保:

成本放行由得到组织授权的人员进行，这些人员应具备认识和理解所消耗资源必要性的能力。

组织应制定《成本放行的规定》对成本放行的准则、方式和方法以及评审和批准的程序进行规定，并按规定实施放行，以确保成本放行过程在受控状态下进行。

――紧急放行(cca2101:____标准第2.9.3条)是指紧急情况下的成本放行。如紧急情况下的借款、原材料出库等。

――例外放行(cca2101:____标准第2.9.4条)是指非正常情况下的成本放行。例外放行包括破例放行和破格放行。破例放行标准第2.9.5条)是指打破惯例的成本放行(如员工提前借领工资、原材料未经检验就接收或使用等)。破格放行(cca2101:____标准第2.9.6条)是指超出规定范围的成本放行(如超出动量标准、资源预算或标准成本的成本放行等)。

成本放行包括接收供方成本的放行。供方成本是组织成本的一部分，成本具有传递性，所以组织应对接收供方的成本进行识别和控制。

●作为成本放行证据的记录应予以保持(见4.3.4)。

●成本放行分类

成本放行正常放行

紧急放行

例外放行破格放行

破例放行

与其他要素条款间的相互关系

成本放行控制是以下要素条款实施的重要保证:

――4.7.2运行要求;

――6.3.3成本计划;

――7.2流程和作业控制;

――7.3资源预算控制;

――7.5成本风险控制;

――7.6供方成本控制。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102：2008《成本管理体系要求》成本运行要求标准解释

适配人群	成本管控岗，成本工程师，成本分析师	使用场景	成本核算，成本分析，成本改进
制定目的	怕成本乱跑，没规矩就偏目标，想让每笔钱都盯得住、管得牢、能改进。
适用范围	管所有花钱干活的人，管预算、核算、流程、供方、风险这些事。
职责分工	老板定方向，财务部写文件盯执行，内审组半年查一次，部门老大天天看着别出错。
禁止行为	没文件就干成本活不行，不测不分析不改不行，成本数据造假绝对不行。
检查与监督	财务部三个月内出操作手册，每月核对台账，季度考核打分，漏做扣绩效，连续两次不合格要重学。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准官方解释:成本运行要求

标准条文

组织应依据成本管理体系文件、成本水平要求文件和成本发生过程控制文件的要求实施和运行成本管理体系，识别和确定与策划、控制、保持和改进有关的活动，确保这些活动通过以下方式在规定的条件下进行:

a)由于缺乏文件化的要求而导致偏离成本战略方针、成本目标、成本计划、成本动量标准和成本改进方案的运行情况，组织应建立、实施和保持相应的文件，并在文件中规定运行的要求;

b)在成本管理体系的运行过程中，实施必要的监视、测量(见8)、分析和改进(见9)。

目的和意图

体系许多问题是在运行过程中发现的，这些问题通常都是因为缺乏文件要求或要求不够所造成的。运行控制的目的就是能够发现问题，改善体系立法，确保运行活动始终处于受控状态。本要素条款规定了成本管理体系运行控制的要求。

理解要点

●组织应根据成本战略方针、目标、成本改进方案、成本动量标准、标准成本、资源预算和成本计划，识别和确定以下两个方面的运行活动，为控制这些活动的有效实施提供依据。

――与成本发生过程控制和改进成本发生过程有关的活动，如流程和作业的控制、成本放行控制、供方成本控制、成本风险控制、成本分析和提高成本因素的改进等活动;

――与保持和改善成本水平有关的活动，如产品成本设计、成本计划、成本核算和成本分析等活动。

●为了确保已识别和确定的成本管理体系运行活动在受控的状态下有效进行，组织应对这些活动进行以下方面的策划:

――如何实现成本战略方针和成本目标

――如何对提高成本因素(包括来自组织外部的因素和成本事件)和成本风险进行控制

――如何通过成本改进方案、成本动量标准、标准成本、资源预算和成本计划的实施来达到控制成本的目的

――哪些提高成本因素或活动的失控是由于缺乏文件或文件化的程序所造成的

――如何建立和保持运行控制所需的程序

――如何保持已降低的成本水平

(不限于此)

●组织应依据成本管理体系文件、成本水平要求文件和成本发生过程控制文件的要求实施和运行成本管理体系，识别和确定与策划、控制、保持和改进有关的活动，确保这些活动通过以下方式在规定的条件下进行:

a)由于缺乏文件化的要求(是指成本管理活动活动没有依据或缺少约束条件)而导致偏离成本战略方针、成本目标、成本计划、成本动量标准和成本改进方案的运行情况，组织应建立、实施和保持相应的文件，并在文件中规定或补充规定运行的要求;

b)在成本管理体系的运行过程中，实施必要的监视、测量(如查、考核、体系审核、业绩评价和成本核算等)、分析和改进(如过程分析、动量分析、环境分析、提高成本因素改进、预防和纠正措施和持续改进等)。

与其他要素条款间的相互关系

运行控制涉及所有要素条款，是体系所有要素有效运行的保证。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102:2008《成本管理体系要求》职责和权限标准解释

适配人群	财务主管部门，采购主管部门，生产主管部门	使用场景	成本体系建设，成本目标落实，成本核算执行
制定目的	成本管不好就亏钱，大家分工不清总扯皮，想让每个人知道该干啥、有啥权力，把成本真降下来。
适用范围	管公司里所有跟钱有关的人和事，比如财务、采购、车间干活的、算账的、查账的。
职责分工	老总定规矩，各部门头儿照着做，hr和财务一起盯着落实，审计组定期看有没有走样。
禁止行为	不准推活儿不认账，不准越权乱批钱，不准糊弄成本数据，不准职责空挂在纸上。
检查与监督	三个月内写清每人职责，贴墙上开会讲三遍，hr每月抽查，没写清扣绩效，写错重来，年底全盘复盘。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:职责和权限

标准条文

最高管理者应确保组织的各职能和层次以及对成本有影响的从事管理、执行、核算和验证工作的人员的职责和权限得到规定、理解、沟通和履行。

目的和意图

为了在成本和成本管理方面明确分工、落实责任和协调工作，以便有效地运行和保持成本管理体系，实现成本目标，本要素条款规定了职责和权限的要求。

理解要点

●最高管理者应规定组织各职能(与成本和成本管理有关的职能部门，如生产主管部门、财务主管部门和采购主管部门等)和层次(与成本和成本管理有关的层次，如公司、工厂、车间和班组等)的职责和权限。

●最高管理者应规定对成本有影响的人员的职责和权限。对成本有影响的人员包括:

――管理人员。管理人员是指能代表组织立法和检查执法情况的人员。如:总经理、副总经理、财务总监(总会计师)、部门经理和部门职能人员等。

――执行人员。执行人员是指不能代表组织立法，只是执行文件的人员。如:设计人员、采购人员和操作人员等。

――核算人员。核算人员是指从事业务核算、统计核算和会计核算等核算工作的人员。

――验证人员。验证人员是指从事判定成本和成本管理有效性的工作的人员。如:成本管理体系审核人员、审计人员、检查人员和计量人员等。

上述人员往往具有独立行使职权的功能。组织各职能和层次内的岗位和编制设置的确定(定岗定编)，是规定各类人员职责和权限的基础和依据。

●各职能、层次和各类人员职责和权限的规定，应尽可能充分，不留盲点和死角。职责和权限的规定应形成文件，并予以保持。已规定的职责和权限，最高管理者应确保在组织内得到理解、沟通和履行。

●对已规定的职责和权限进行沟通是为了:

――使各职能、层次和各类人员了解成本管理的组织机构和职能;

――使各职能、层次和各类人员清楚地知道自己在成本和成本管理方面的职责和权限;

――明确与其他职能、层次和人员的相互关系;

――明确各项活动间的接口;

――成本和成本管理的有效性。

●对已规定的职责和权限进行沟通的方式可以是会议、培训、文件或口头传达等。

●落实职责和权限的基本原则:

――谁的“孩子”谁抱走;

――谁的“山头”谁来守。

●组织可采用成本考核、成本否决或成本激励等手段来确保职责和权限得到充分履行。

●成本管理职责涉及成本管理体系全部要素，通常包括:

――制定和实施成本战略和实现成本战略规划;

――制定和实施成本方针和成本目标;

――规定和落实成本职责和权限;

――改善或保持成本水平的策划;

――作业管理和作业流程的策划;

――文件和记录;

――建立和实施成本动量标准、标准成本、制度、方法等成本管理基础工作;

――编制和实施资源预算和成本计划;

――按照成本计划的要求采取作业技术和活动;

――根据成本损失的程度系统地、连续地应用控制方法，在为组织增加更多的效益方面改进过程的有效性和效率;

――尽可能地控制成本风险、降低成本，节省资源，使利润最大化，以满足组织和顾客的期望;

――开展成本核算，测量成本水平;

――成本培训和教育;

――成本放行;

――实施成本检查(审核、审计)、体系审核、业绩评价、成本分析和持续改进;

――实行成本否决和激励。

(不限于此)

上述这些职责的落实，应由组织的最高管理者来推动，实施和履行这些职责涉及组织的全体人员。

与其他要素条款间的相互关系

职责和权限涉及所有其他的要素条款，是实施所有要素条款的根本保证。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：流程和作业控制

适配人群	工程技术人员，操作人员，流程管理人员	使用场景	生产作业，服务提供，资源消耗
制定目的	成本动量老跑偏，资源乱花，想管住流程和作业，让花钱更稳当。
适用范围	管所有干活的流程和作业，比如生产、服务、现场这些事。
职责分工	部门老大牵头定标准，一线员工照着做，质量组定期看有没有按标准干。
禁止行为	不准跳过培训就上岗，不准用没校准的动量装置，不准让流程失控乱跑。
检查与监督	每月查一次流程记录，组长月底前交检查表，没达标要重做，三次不改换人盯。

流程和作业控制

7.2.1总则

标准条文

组织应对产生成本动量的流程和作业进行控制，并确保:

a)针对成本动量标准制定流程和作业标准;

b)流程和作业有能力满足成本动量标准的要求和其他要求;

c)提供必要的方法、技术、装置和手段控制成本动量发生的合理性和稳定性;

d)与流程和作业相关的人员得到培训(见4.5.2);

e)持续改进流程和作业的有效性。

注:除成本动量标准外的其他要求通常包括:质量、安全、环境、现场、贮存、生产和服务提供等要求。

目的和意图

流程和作业是成本动量源，是资源消耗的地方，对流程和作业进行控制是控制资源(动量)消耗的根本。本要素条款给出了对流程和作业进行控制的总体要求。

理解要点

●成本动量(cca2101:____标准第2.7.5条)是指决定和驱动某种过程的资源消耗水平的可变量。成本动量通常应包括:

――资源动量(资源消耗的数量);

――价格动量(某种资源的单位价格);

――作业动量(单位流程中的作业数量);

――业务动量(从事单位业务的次数);

――时间动量(时间消耗量);

――距离动量(距离的长短);

――产出动量(产出的数量);

――质量动量(不合格品的数量);

――费用动量(费用消耗数量);

――流程动量(流程的数量)。

组织应对产生上述这些成本动量的流程和作业进行控制，并确保:

b)流程和作业有能力满足成本动量标准的要求和其他要求(除成本动量标准外的其他要求通常包括:质量、安全、环境、现场、贮存、生产和服务提供等要求);

c)提供必要的方法、技术、装置(包括动量装置7.2.3)和手段控制成本动量发生的合理性和稳定性(成本动量发生的合理性和稳定性是系统和过程能力的具体体现);

d)与流程和作业相关的人员得到培训(见4.5.2)，包括管理人员、工程技术人员和操作人员。

e)持续改进流程和作业的有效性，使流程和作业更加先进。流程改善可包括取消流程、合并流程、重排流程、简化流程，也包括流程革新、流程创新和流程标杆等方面;作业改善可包括作业动量的改善、作业识别和分析、作业消除(消除非增值作业)、作业选择、作业减少、作业共享等方面。

与其他要素条款间的相互关系

本条款对以下要素条款起指导作用:

――7.2.2流程和作业标准;

――7.2.3成本动量装置控制。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102:2008《成本管理体系要求》成本管理手册标准解释

适配人群	成本体系负责人，体系内审员，管理代表	使用场景	体系建立，过程识别，文件控制
制定目的	成本管理要有个总纲领，让大家知道体系怎么搭、过程咋联动，别各干各的乱套了。
适用范围	所有做成本管理的人，管手册编制、实施、保持这三件事。
职责分工	管理者代表牵头写手册，各部门按分工执行，内审员定期查手册有没有照着做。
禁止行为	删减标准要求必须写清为啥删、删哪条；过程关系不描述清楚不行；程序细节不能塞进手册里。
检查与监督	三个月内编完手册，管理者代表初审，管代终批；每年内审检查一次，没更新或错漏就整改；连续两次不合格要重学条款。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:成本管理手册

标准条文

组织应编制、实施和保持成本管理手册，成本管理手册包括:

a)成本管理体系范围，包括对本标准要求进行任何删减的细节与合理性的阐述;

b)成本管理体系过程以及过程之间的相互关系和相互作用的描述;

c)对成本管理体系程序文件的引用。

注:由于本标准对建立成本管理体系程序文件提出了明确要求。因此，手册中可引用程序文件，但不应包括程序的具体细节。

目的和意图

本条款对成本管理手册的内容提出了要求。其目的就是要求组织在成本管理手册中阐明成本管理体系过程以及过程之间的相互关系和相互作用。

理解要点

●成本管理手册的结构、详略程度和格式的编排与组织的类型、规模及产品或过程的复杂程度及组织的文化和风格有关。

●组织应编制成本管理手册，并实施和保持成本管理手册所规定的成本管理体系。成本管理手册包括:

组织所编制的成本管理手册原则上应覆盖本标准所要求的全部内容，当本标准要求在某些内容方面不适合组织的实际情况时，组织可以进行相应的删减，但必须在手册中注明任何删减的细节与合理性。

组织应对识别和建立的成本管理体系的过程以及这些过程之间的相互关系和相互作用给予描述。这是组织对本标准的4.1总要求的具体体现。

成本管理手册可以引用本标准要求的和组织的成本管理体系所要求的形成文件的程序。由于本标准对建立成本管理体系程序文件提出了明确要求。因此，手册中可引用程序文件，但不应包括程序的具体细节。

●成本管理手册是文件应按4.3.3文件控制条款的要求予以控制。

与其他要素条款间的相互关系

除删减的内容外成本管理手册覆盖了成本管理体系的全部要素，并对这些要素条款均有指导意义。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102:2008《成本管理体系要求》文件控制标准解释

适配人群	成本体系专员，文件管理员，体系内审员	使用场景	文件发布，定期评审，版本更新
制定目的	怕大家用错文件，导致成本工作出错。要保证所有人手里的都是最新版，不让过期文件乱跑。
适用范围	所有写成本文件、用成本文件的人。管文件怎么写、改、发、收、标密这些事。
职责分工	管理者代表牵头定规矩。各部门自己管好本部门的文件。内审员定期查有没有按规矩办。
禁止行为	不准发没签字的文件。不准用旧版文件干活。不准把作废文件当真文件用。不准漏掉保密标识。
检查与监督	先编《文件控制程序》，两周内完成。各部门每月自查一次。内审每季度查一遍。发现没照做的，退回重做并记录。连续两次出错要谈话。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准解释:文件控制

标准条文

组织应编制、实施和保持文件化的程序，对成本管理体系所要求的文件予以控制，并确保:

a)文件在发布前得到评审和批准，并确认其适宜性、可行性和充分性;

b)对文件进行定期评审，必要时予以更新，并再次得到批准;

c)识别、获得和使用现行文件的最新版本;

d)从使用处及时收回作废和/或失效的文件，防止这些文件的非预期使用，需要保留这些文件时，应对这些文件进行适当的标识;

e)对需要保密的成本水平文件进行适当的标识，并规定这些文件的保密要求;

f)外来文件得到识别并分发到使用处。

目的和意图

成本管理体系文件的控制重点是让所有执行文件的部门和人员都能确保使用现行有效版本的成本管理体系文件，以防止误用作废和/或失效的文件。本要素条款规定了对成本管理体系文件进行重点管理和控制的要求。

理解要点

●文件控制是指对文件的编制、评审、批准、发放、使用、更改、更新、再次批准、标识、回收和作废等全过程的管理和控制。文件控制的目的就是为了防止文件的非预期使用。因为，文件是成本管理体系活动的依据，如果管理者在从事成本管理工作或开展成本管理活动的过程中用错了文件(依据错了)，那么这些工作或活动就一定错了。所以，组织必须对成本管理体系文件进行控制。

●记录是一种特殊类型的文件，这种特殊性表现在当空白的记录表格未填写时，表格栏是填写表格的依据，是一般的文件;当记录表格被填写后，作为证明活动过程或结果的证据时，是记录的范畴。作为记录应按4.3.4记录控制的要求予以控制。

●按本标准的要求，组织应编制、实施和保持《文件控制程序》，对成本管理体系文件予以控制。《文件控制程序》的基本内容通常包括:文件控制的目的、文件控制的范围、文件控制的职责和权限、文件的标识、编制、评审、批准、发放、使用、复制、归档、借阅等要求以及文件的修改或更新、文件的作废与换版、文件的日常管理、外来文件的控制等(需要时)。(不限于此)

●对成本管理体系所要求的文件的控制，组织应确保:

――为什么文件在发布前要得到评审对成本管理体系文件进行评审的目的就是集思广益找问题、堵漏洞，使文件更充分、更适合于组织的实际情况，为领导批准发布文件提供条件。通过对文件的评审，可以使参加评审的人员加深对文件的理解，达成共识，便于文件的贯彻执行。

――文件评审的方式可分为:会议评审、会签评审、起草人自审三种情况。

――为什么文件在发布前要得到批准组织采用批准的形式使成本管理体系文件生效(有效)。因此，文件批准的目的就是使文件生效，未经批准的文件属于无效文件。授权人员在批准文件过程中可以对该文件进行发布前的最后审查把关，并以批准的形式确保文件的适宜性和充分性。文件被批准是权威性的具体体现，可以强制文件的贯彻执行，用批准的形式还可以分清和追溯发布文件的责任人。确认文件得到批准的形式按照国际惯例就是授权人员的亲笔签字。如果在文件中看不到授权人员的亲笔签字，就可以认为该文件未被批准，属无效文件。而在我国的组织中文件经常是以盖公章的形式进行批准(如“红头”文件)，往往看不到授权人员的亲笔签字，这样就需要追溯和确认其文件的底稿，验证其是否经过了授权人员的亲笔签字，如果追溯不到授权人员的亲笔签字，就应视为其文件未被批准。

――文件批准的方式是授权人员手签。

――文件评审和批准的重要性是确保其充分性(完整、全面、系统、不遗漏)与适宜性(适合于组织的实际情况，并具有可操作性和易操作性)。

――文件在使用过程中可能存在不充分或不适宜等问题，通过定期评审的方式以发现并消除这些问题。

――必要时(如果文件存在的问题较多或不适用时，也就是说不对文件进行修改或更新就会影响成本管理体系的有效性时)应修改或更新文件。

――对已修改或更新的文件应再次得到批准(持续使文件有效)。

――对文件的修改应由原审批部门或批准人进行审批。若改变原审批部门或批准人时，必须获得原审批的背景资料。

――对文件的修改或更新，应明确其原因、方式、步骤、内容和性质，并保持记录。

――所有使用文件的场所或工作人员必须得到文件(将文件发放至使用处或向文件主管部门索取)。

――必须得到文件的现行有效版本。

――文件的版号和修改号是识别文件的现行版本和现行修订状态的标识，我们可以采用这种标识方式(如“a/0”为a版第0次修改)对文件的现行修订状态进行识别，以确保获得文件的现行版本。文件的版号和修改号标识应得到控制，在对文件进行更改或更新时应相应改变其原有的版号和修改号，以体现文件的现行修订状态，否则标识将失去意义，无法识别。

――可采用《现行受控文件清单》的方式对文件的现行版本进行控制。组织为确保文件的更改和现行修订状态得到识别，除了正确地制定《文件编号规则》和实施唯一性标识外，还应编制和定期公布《现行受控文件清单》，并在清单中标明现行修订状态(有效版本的修改号)，以便文件使用人能及时识别文件的现行修订状态和确保使用清单中所规定的文件，达到防止误用文件的目的。

――要求现行版本的目的是防止使用失效版本的文件，使活动的依据产生错误。

――保持文件发放或文件领用的记录，记录中应体现文件名称、文件编号、版号/修改号、分发号、领用人签字、发放时间等信息。

――按文件的发放记录或文件使用记录第一时间收回作废文件。

――确保文件持有人使用唯一(分发号)的有效文件，防止作废文件的非预期使用。

――当作废文件需要保留时，应采用加盖“作废保留文件”印章的形式进行标识，防止作废文件的非预期使用。对作废保留文件只能用于追溯历史情况和在研究、策划和制定有关文件时的参考，不得用于指导成本管理与控制活动和成本水平的实现

e)对需要保密的成本水平文件进行适当的标识，并规定这些文件

的保密要求;

――由于竞争的需要，组织的许多成本管理体系文件需要保密，通常情况下这些需要保密的文件都是与成本水平有关的文件，如成本目标、成本动量标准、标准成本、成本计划等。

――组织应对需要保密的文件提出保密的要求，作出规定，并按规定对这些文件进行保密的标识和管理，以防止保密信息的泄露。

――外来文件是指组织应执行或参照执行的来自组织外部的文件。如与成本有关的法律法规、标准(国际、国家、行业、协会和地方标准等)、政府有关部门的行政文件、行业协会的管理文件、上级主管部门的管理文件、顾客提供的规范性文件、供方提供的相关文件以及其他相关方提供的文件等。

――组织应对这些外来文件进行识别，控制其分发范围，跟踪修订状态，并确保在使用处可获得适用文件的有效版本。

与其他要素条款间的相互关系

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102：2008《成本管理体系要求》监视和测量装置控制标准解释

适配人群	计量管理员，成本工程师，校准责任人	使用场景	成本发生过程，成本水平监测，计量器具管理
制定目的	怕测不准影响成本数据，想让每个测量结果都靠谱。
适用范围	所有用测量工具的人，管量具、软件、标准物质这些。
职责分工	技术部牵头定计划，使用人日常维护，质检员查校准标签和记录。用前要校准，不准用没标状态的，不准私自拆改，不准超期不检。
检查与监督	每月初检查上月校准记录，技术部月底汇总，漏做扣当月绩效，三次不改换人管。

cca2102:____《成本管理体系要求》标准官方解释:监视和测量装置控制

8.5监视和测量装置控制

标准条文

为确保成本发生过程和成本水平的监视和测量的过程能力和有效性，组织应识别、确定和提供适宜的监视和测量装置。这些装置应:

a)具有满足监视和测量要求的能力;

b)按规定进行校准或检定;

c)标识校准或检定状态，以防止非预期使用;

d)得到正确的使用、调整和维护。

监视和测量装置校准、检定和维护的记录应予以保持(见4.3.4)。

当计算机软件用于规定要求的监视和测量时，应确认其满足预期用途的能力，确认应在初次使用前进行，必要时再确认。

目的和意图

监视和测量装置直接影响监视和测量结果的正确性和作业的有效性。本要素条款规定了监视和测量装置控制的要求。

理解要点

●监视和测量装置是指为实现监视和测量过程所必须的监视和测量仪器、软件、测量标准、标准物质或辅助设备或它们的组合。在测量过程中，测量设备用来确定量值。监视的结果可能要依据测量确定的量值来判断，测量过程可能为监视过程提供数据依据，作为监视设备也可能存在不断的测量过程，所以监视设备在测量的状态下又属于测量设备。

●组织应对以下用于识别提高成本因素、成本动量控制、成本发生过程控制和业绩测量目的的监视和测量装置进行控制:

――计量器具(如:各种长度的、质量的、温度的等计量器具和装置、计数器等);

――比较用的标准物质;

――各种仪器仪表;

――自制量具;

――检验和试验设备;

――用于测量的计算机软件

――与成本有关的监视装置(如:数量监视装置)。

●为确保成本发生过程和成本水平的监视和测量的过程能力和有效性，组织应识别、确定和提供适宜的监视和测量装置。这些装置应:

――必要时，组织应编制形成文件的测量设备的校准或检定计划，其内容包括:校准或检定的职责和权限、校准或检定周期、自行校准或外部检定、送检时机和进度安排、测试方法、标识和可追溯性、对校准或检定证据的要求等;

――测量设备的校准或检定应在适当的条件下进行，对于关键的校准或检定，组织可编制校准或检定的程序，并按程序对设备进行校准或检定;

――已建立国际或国家测量基准的，应按国家有关规定进行校准或检定。无国际或国家测量基准的，组织应自行建立校准或检定规范(包括校准或检定的项目、方法、设备、周期、条件和合格标准等)，实施校准或检定并予以记录;

――当委托外部检定时，应评价其供方的量值传递是否满足国家或国际标准。

――为了确保监视和测量装置是否处于校准状态得到识别，组织应标识其校准状态，防止误用不符合的监视和测量装置;

――校准状态标识应能表明当前的校准状态;

――校准状态标识应清晰、位置明显和易于识别。

――监视和测量装置在使用时，可能需要进行调整或再调整，组织应对这种调整进行控制，防止调整时偏离校准状态，必要时，编制指导书，并由有资格的操作人员进行操作，以确保调整在受控的状态下进行;

――在搬运、日常使用和贮存等过程中，组织应采用适宜的手段(如采取有效的防护措施、提供适宜的贮存条件等)对监视和测量装置进行维护，防止其损坏或失效;

――必要时，制定相关的管理制度，对维护的方式、方法、频次、约束条件、责任人等进行规定，为监视和测量装置的维护提供依据。

――当发现监视和测量装置不符合要求时(如失准或损坏)，应对该设备此前测量结果的有效性进行评价、并做好记录。同时应采取必要的措施，如校准、修理或报废等，并保持相应的记录。

●监视和测量装置校准、检定和维护的记录应予以保持(见4.3.4)。

●当计算机软件用于规定要求的监视和测量时，应确认其满足预期用途的能力，确认应在初次使用前进行，必要时再确认。确认通常参照功能测试的方式进行。组织应保持确认的证据，以证明其是适宜的。

与其他要素条款间的相互关系

监视和测量装置控制为以下要素条款的实施提供保证:

――6.2产品成本设计;

――7.2流程和作业控制;

――7.3资源预算控制;

――7.4成本放行控制;

――7.5成本风险控制;

――7.6供方成本控制;

――8.2成本发生过程的监视和测量;

――8.3成本水平的监视和测量。

cca2102：2008《成本管理体系要求》不合格控制标准解释：cca2102：2008《成本管理体系要求》标准官方解释：成本目标

适配人群	最高管理者，成本职能负责人，业务单元负责人	使用场景	成本战略落地，成本体系评审，目标利润倒推
制定目的	公司想把成本管得更清楚，让每个人都知道该省哪儿、怎么省，避免乱花钱，让钱花得值。
适用范围	所有部门和岗位都要定成本目标，管收入、支出、单个产品花多少钱、怎么越做越便宜。
职责分工	总经理带头定总目标，各部门老大拆解到自己团队，财务部盯着数据准不准，管理层每季度看有没有跑偏。
禁止行为	目标不能拍脑袋定，不能光写不改，不能和公司大方向对不上，不能只写总数不写具体数字。
检查与监督	各部门下个月底前交目标表，财务核对后汇总报管理层，没按时交的要补，数据造假的重新做，每季度复盘调一次。