企业安全管理方法与艺术—法律方法（优选10篇）

企业安全管理方法与艺术—法律方法

一、法律方法的涵义和特点

一般地说，企业安全管理中的法律方法是指运用立法、司法和遵纪守法教育等手段，规范和监督企业及其职工的安全行为，以使安全管理目标顺利实现。与其他管理方法相比，法律方法有以下特点。

1．严肃性

安全生产法律和法规的制定必须严格地按照法律规定的程序和规定进行。一旦制定和颁布后，就具有相对的稳定性。安全生产法律法规不可因人而异，滥加修改，必须保持它的严肃性。司法工作是严肃的行为，它必须通过严格的执法活动来维护法律的尊严。

2． 规范性

安全生产法律是拥有立法权的国家机关依照程序制定和颁布的规范性文件。这些规范性文件，从国家统治阶级的意志和利益出发，用准确、严密、简洁的法律语言，明确规定什么是应该做的，什么是不应该做的，应该做而没有做或不应该做而做了，就要受到一定的惩罚。这样，安全生产法律就为企业和职工规定了安全行为准则并要求人们必须遵守。这种有法律效力的行为规则在法学上叫做法律规范。安全管理中的法律方法就是利用这些法律规范来约束人们的行为，从而达到安全管理的目的。由此可见，规范性是法律方法的主要特点。

3．强制性

法律不仅是国家统治阶级意志的反映，而且还要由国家强制力保证执行，否则，法律就只能是一纸空文。国家法律一经颁布，就要用国家机器作为实施的保证，违法犯罪就要受到应有的制裁。

安全生产中的法律方法，既然是以法律为手段，必然也要有同样的强制性。这种强制性一方面表现为对违法犯罪者给予处罚和制裁，另一方面也表现为对于人们安全行为的强制约束。

4．预防性

国家制定安全生产法律法规的目的，不仅仅在于事后对于违法犯罪分子进行应有的惩罚，更重要的还在于事前对人们起到指导和教育的作用，使人们自觉遵法、守法从而预防违法犯罪行为的发生。法律方法的这种指导性、教育性和预防性，具有普遍的意义，而且要做到法律面前人人平等。也就是说，不管他权力多大、地位多高，只要是不依法办事，不遵守法律规范，都要受到应有的惩罚。

二、法律方法运用的主要形式

1． 立法

立法，也即法的制定，主要是解决有法可依的问题，一般说，做好立法工作应主要解决好以下几个问题：首先，必须明确确立立法机构和立法权限。对此，各个国家由于社会制度和政治体制的不同各有不同的规定。例如，我国宪法规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。此外，为了使各地、各部门能因地制宜地贯彻宪法和法律，宪法还赋予各地和有关国家机关制定行政法规、地方性法规和自治条例等的权力。其次，必须严格确定立法程序，一般地说，立法要先后经过法律草案提出、对法律草案进行审议讨论、法律草案通过、法律的公布4个阶段。最后，要不断建立健全法律体系。一个国家的法律，实际上是由各种不同的法律组成的一个完整、统一的法律体系。为了使社会各行各业、各个方面都能有法可依、依法办事，必须要通过立法机关建立健全法律体系。

2． 司法

司法，亦即执法，主要是解决有法必依、执法必严的问题。司法工作主要由国家司法机关如公安机关、审判机关、检察机关、司法行政部门来担负。司法机关“以法律为准绳，以事实为依据”，通过司法制裁，强制执行法规，停止违法活动，恢复正常程序，达到维护法律尊严，教育人民的目的。司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括强制执行付给违约金和罚款，返还原物、赔偿损失等。刑事制裁是对直接责任人员因违反刑法而采取的处罚，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。

3．仲裁

仲裁，也称公断，是指双方当事人在某一问题上争执不休，自身不能解决时，同意选定第三者(具有中立地位的机关)对争论的事项依法进行审理，并作出对双方当事人都具有约束力的、一般带有终局性的裁决的过程。仲裁虽然是在国家司法权以外解决民事争议的一种形式，但它也要依法办事，仲裁的结果具有法律效力，因此，从广义上说，仲裁具有司法的性质，从而也属法律方法的运用形式。

仲裁通常可以分3种类型：一是行政仲裁或称国家机关仲裁，其仲裁的内容主要是当事人之间的合同纠纷；二是社会团体仲裁，其经常开展的业务是涉外经济仲裁；三是个人仲裁，主要进行个人之间纠纷的仲裁。各种不同类型的仲裁都要根据所担负的仲裁任务，制定严密的仲裁程序和规则。包括争议案件的受理、仲裁员的产生及仲裁庭的组成、仲裁所拥有的权限、仲裁审理方式、申诉人和被诉人及其他参加者在仲裁活动中的权利义务、仲裁裁决的组成及其执行等内容。

仲裁既然区别于司法机关的审判，又区别于一般的民间调解，所以它具有依法解决那些不必一定由司法机关审判的纠纷案件的功能。实行仲裁制度，可以减轻法院的办案压力，同时又有利于纠纷的及时、妥善的解决，有利于促进争执双方的团结、和解，有利于各种社会关系和经济关系的及时疏通。由于仲裁的上述特殊优越性，就决定了它应是企业安全生产管理中常用的一种法律形式。

4．教育

对于法律进行广泛的宣传教育，是法律方法所采取的一种重要形式。进行广泛深入的法律宣传教育的主要目的在于强化广大职工群众的法制观念，增强广大职工群众的遵法、守法、执法的自觉性。为此，它不但有利于充分发挥法律的事前引导和预防的功能，而且还有利于及时揭露违法犯罪行为。引进法律宣传教育可以采取多种多样的形式，要力争做到家喻户晓、人人皆知，使法律方法在企业安全生产管理中发挥更大的作用。

三、法律方法的优缺点

法律方法的优点如下。

①法律方法适宜于处理某些共性的问题，使管理规范化、程序化，使企业安全管理者从大量日常管理事务堆中解脱出来，把精力放在非程序性的、例外事件的处理上。

②法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明，从而使得各个组织系统的安全管理能方便地有根有据地进行。

③法律方法的预防性及后果可预测性的特点，使得人们会自觉地遵纪守法，使得安全管理系统有一种自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。

法律方法的缺点如下。

①缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理安全管理中出现的问题。

②由于法律方法具有强制性，处理不好会不利于调动职工的安全生产积极性和主动性。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：供电企业

管理，是一门艺术，也是门学问。供电企业的安全管理，除必须采取强有力的手段和措施，严格贯彻执行各项“安规”外，还必须把职工的政治工作、思想工作及电力用户的切身利益有机地结合起来。

一、安全教育要与敬业教育相结合

安全教育是供电企业的一项经常性工作，应常抓不懈，警钟长鸣，使职工在思想上绷紧安全工作这根弦。

车间、班组对职工进行安全教育时要理论联系实际，适时地对职工进行爱岗敬业教育，剖析一些因职工工作责任心差酿成的事故案例，从中吸取教训。正确引导职工处理好企业的安危与个人切身利益的关系；明白企业安全增效就是个人增收，企业盈亏就是个人得失，企业兴衰就是个人荣辱的道理；认清职工不敬业不尽责的危害。只有这样企业的安全工作才会“不用扬鞭自奋蹄”。

二、严格贯彻规程要与耐心疏导相结合

企业严格贯彻安全规程和耐心细致疏导是企业抓安全工作的两个重要方面。严格“贯规”必须采取强硬的手段和措施，突出一个“刚”字，不打折扣，不讲客观，不讲价钱，不降标准，监督考核到位，用安全工作规程规范工作程序，规范职工行为。严格“贯规”还要体现一个“柔”字，实行刚柔并举，把思想工作贯穿到安全工作的始终，做到严格“贯规”，把宣传工作、疏导工作做到前，使职工在思想上增强安全意识，在行动上自觉遵守，充分认清严格“贯规”是保证安全生产的需要，是促进企业发展的需要，是保证个人安危的需要。

三、保设备安全运行要与保增供扩销相结合

设备安全运行和增供扩销是供电企业两大重要考核指标。设备安全运行是保增供扩销的基础和前提，增供扩销是设备安全运行的效益表现形式，离开设备安全运行就谈不上增供扩销，只抓设备安全运行而不顾增供扩销也没有实际意义，二者是统一的。为保增供扩销，生产管理部门要摆正位置，打破常规，科学合理安排检修设备，改变过去零星的轮修为集中划片、多家同时检修，避免多线、多户、多点停电现象发生，尽量减少同时停电线路条次，减少客户停电累计总时间，减少昼间和高峰用电时段停电，力求把最大的时间空间留给营销部门多卖电，让客户多用电。多卖电，让客户多用电。为保设备安全运行，企业负责人和营销部门要尊重科学，按规办事，切忌一味追求经济指标，盲目蛮干，冒险行事，违规操作，带故障运行，顾此失彼。

四、企业安全供电要与客户安全用电相结合

农电体制改革后，供电企业对农村供电所实行一体化管理。但是，农民的安全意识淡薄，农电市场还潜藏着诸多不安全隐患。从农村发生的人身触电伤亡事故看，供电企业都不同程度地承担了赔偿责任，且个别事故赔偿数额巨大，给企业造成了重大经济损失。因此，供电企业在日常的管理中要做到四个兼顾：兼顾安全供电与客户的安全用电，兼顾职工安全教育与农民安全用电宣传，兼顾供电设备改造与农民安全用电设施整治，兼顾供电职工技能培训与给农民传授安全用电知识，做到哪里有客户用电，哪里的客户就懂得安全用电常识。

五、安全工作要与思想工作相结合

在供电企业，安全工作和思想工作应该同台唱戏，分工不分家，行政干部在抓安全工作的同时，要重视做耐心细致的思想工作，使无情的安全管理工作有情化，政工干部要积极协助行政干部做安全工作，竭力维护行政干部的管理权威，保证政令畅通，把思想政治工作贯穿到各个生产管理环节，充分发挥思想政治工作的促进作用。

六、处罚违规行为要与表扬奖励相结合

企业处罚违规行为是强化管理、规范安全工作秩序的重要手段，旨在达到教育违规责任人和引起广大职工的高度重视，避免类似违规现象的再次发生。处罚违规要严肃认真，铁面无私，不分亲疏，一视同仁。切忌打板子不痛不痒，避重就轻，姑息迁就，但是，处罚违规要宽严适度，奖罚结合，达到教育责任人和调动职工抓安全工作的积极性的目的。要重视宣扬先进典型，对那些在安全工作中做出成绩的职工给予表扬奖励，特别是对受处罚职工的微小进步更要及时给予充分肯定，以卸下思想包袱，轻松投入工作，营造一个“违规酿事故可耻，安全生产光荣”的良好氛围。

七、安规技能竞赛要与文化娱乐相结合

供电企业组织安全规程、规定等知识竞赛和专业技能比武，往往习惯于采取书面传抄答题知识竞赛和分点组织技能比武。这种形式普遍缺乏娱乐性、趣味性。职工参与知识竞赛和技能比武都希望有个激动人心的场面展示自己才能的机会。生产技术要与工会、团支部密切配合，把安规知识竞赛和专业技能比武与开展文化娱乐融会贯通。组织形式由过去的单一性转向综合性，分点式转向集中式，应付型转向竞争型，使职工在娱乐中学安规知识，学专业技术，培养进取精神，提高综合素质，在知识竞赛和专业技能比武中丰富文化生活，陶冶情操，使企业领导和组织者在竞赛和娱乐活动中发现和选拔优秀人才。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：送变电企业

1前言

安全事关国计民生，事关企业兴衰，也是企业创一流的必备条件，是改革取得成功的基础。作为送变电企业，施工点多、区域广、战线长，分散流动性大，面临的安全形势十分严峻，突出表现在：(1)劳务工安全素质普遍低下，是事故的易发群体；(2)工器具缺陷令人防不胜防，隐患四伏；(3)技术管理粗放型的现状没有根本改变，一些工艺和安全技术措施需要满足新的施工需要；(4)违章作业、违章指挥、违反劳动纪律屡禁不止，无法实施有效的规章制度；(5)施工人员缺乏安全生产知识，事故规避能力和自我保护意识不高；(6)施工环境恶劣，高处作业和带电作业频繁等等。

在供电企业管理体系中，变电运行班组占据着很重要的位置同时也是变电设备异常及事故的高发地段。提高变电运行班组安全管理水平，是控制变电运行设备异常及事故发生的保障。

2抓安全的关键问题

坚持”预防为主”，是变电运行班组实现安全生产的关键。虽然大家都知道这个安全方针，但各个变电运行班组是否把 预防为主，

真正落到实处这就显得尤为重要。有的”预防”意识停留在形式上，对事后管理及应对措施制定的相对较多。事前的防范措施较少．特别

是对于一些带有偶然性的事故做出预见性分析就更少。虽然部分班组对事后所制定的措施也在安全工作的其它方面做了举一反三的分析，但这种管理方法还是消极的。事故出来了再去防范，毕竟事故终究是发生了，损失和影响都不可能再挽回，即使采取了措施，可以起到控制相同的事故今后不在本班组内发生，但其它班组发生的事故或偶然性的事故是不是能够得到及时的控制那就未必了。

坚持以”预防为主 的班组安全管理工作，应从以下几个方面来开展：(1)引进其他班组先进的安全管理方法，结合自身的实际制定行之有效的管理制度。应按iso9000质量体系的要求进行，不搞形式，-l：，-j忌口号式、框架式的制度，列入制度的就一定要做到，做不到的就不要列入制度 (2)培育班组安全文化氛围。安全文化的培育形式是多种多样的，可以通过安全活动、创建学习型班组等形式来进行安全文化的培育：(3)加强设备巡视力度，定时定量不求面广只求每点必到；(4)切实过好班组安全活动。活动的内容应是多样化的，可以学习有关安全方面的文件，也可以对安全设施进行查检，对存在的问题进行研讨等，但活动内容要找准主题不求面多：(5)开展事故预想和反事故演习应严格要求。演习的次数宜少不宜多，演习的形式应追求现场仿真注重演习的过程，切忌不要把演习内容当成研讨会来开展活动 (6)调动班组人员的积极性开展危险点辩识、分析及风险评价工作：(7)加强技术培训提高班组成员对设备的熟悉程度，提高检修设备的质量，把好设备质量验收关：(8)加强对外来人员施工安全的控制和监督，采取具体有效的安全防范措施，方可办理工作许可手续。

3抓控制

所谓控制，就是通过安全文化的管理、教育和熏陶，在班组内创造更加安全健康的工作环境。不断提高班组成员的安全修养．逐步达到安全在心中的班组安全氛围。同时采用一种科学的管理办法对人的不安全行为进行控制，使其行为符合安全健康的要求。

控制、改善人的不安全行为是十分重要的。但在实际工作中如何让每一个班组成员都遵守规章制度，严格按现场运行规程和作业指导书执行，在很大程度上依赖于班组成员对规章制度和规程的认识程度。程度就在于是主动接受还是被动接受，如果是被动接受那他在对待安全规章制度的执行上就会产生漠视或抵制态度，不安全形势必然会体现在他的不安全行为上。然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这样会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染“给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。所以应在班组中开展安全文化的熏陶，利用安全文化的气氛来弥补安全管理的不、足，并通过学习、奖惩、创建学习型班组、严格制度等手段，加强控制，让班组内的每一位成员： 加入到班组安全管理中来，使其管理的角色发生变化，逐步由被管理者转变成管理者，从而提高班组员工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使班组员工从被动执行管理制度的状态，自然地转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从 要我遵章守纪” 转变为”我要遵章守纪.”

4抓现场班组活动

现场是控制事故的前沿阵地。严格技术交底制度、工作票制度、安全检查制度和安全监护制度，未经交底严禁施工，没有工作票严禁施工，没有安全措施严禁施工。在现场牢固建起3道防线，第一道是安全设施防线，第二道是安全技术防线，第三道是安全监护防线。

安全工作的落脚点在班组。各级领导应深入现场，深入班组，每月至少到班组参加一次安全活动会。在班组安全管理中有2方面的工作予以足够的重视。一是注重小分队的管理。选好小分队负责人，加强对小分队的监控。二是注重整治劳动纪律。随着施工产值的提升，大量的非关键性岗位将逐步让给劳务工。一旦劳动纪律松驰，出现职工脱岗、离岗、不到岗等现象，失控的不是一个人，而是一群人，后患无穷。

充分发挥项目经理在安全施工中的作用，真正做到管生产者管安全。把项目经理的到位情况列入安全检查的经常性内容。

5抓班组培训

要抓好班组安全管理，必须从平时抓起，搞好培训工作，让班组成员从小事中就养成自觉遵守安全规程的习惯。通过加强对班组成员的宣传、教育，特别是培养在事故发生时值班负责人对安全”更重要”的思想。另外通过认真务实的开展事故预想和反事故演习训练，提高班组成员对事故处理的能力，经过演习后进行评议，对事故处理中出现不安全的行为提出要求或采取防范措施，只有这样才能把住事故处理过程的安全关。

进一步巩固党政工团齐抓共管的局面，运用各种通讯、vcd教育片、计算机网络、黑板报、事故图片、知识竞赛、巡回演讲、安全标语等形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我保护能力。组织安全生产主要人员，如班组长、工作负责人、安全监护人等，适时进行正确执行安全规程制度的培训，务使其熟练地掌握有关安全措施和要求，恪尽职守。应知应会等业务性培训随时进行，讲究实效。特殊工种必须持证上岗，并适时进行复核。

6严格执行各项规章制度，加强法治化管理

安全工作的价值在于避免和减少损失。由于其工作成绩的模糊性、工作效益的间接性和工作内容的伸缩性，容易使人产生麻痹思想和省能心理，难以形成优化的稳定的安全生产发展态势。这也是公司近年来安全状况波动的原因之一。可以说，严格管理是由安全工作的性质决定的。措施不到位，检查走过场，作业票流于形式，活动记录弄虚作假，对违章姑息迁就等，主要在于管理不严。

把工艺、安规、制度置于法的高度来认识，有法必循，执法必严，在执行中遇到问题，也必须按正常的管理程序运转解决。教育广大职工树立强烈的“法治化”观念，熟悉并自觉地在生产过程中执行安全生产的法规和制度，并加大监督和执法力度，使每位职工在生产的每个方面、每个过程、每个环节上都能按规章制度办事，提高他们的执行自觉性。知法、懂法、守法，使遵章守纪成为市场经济中职工必须具备的一项职业道德。

严谨的技术方案和安全技术措施，是安全生产的根本保证。技术方案和安全技术措施的编制、审批、实施是一项非常严肃、非常重要的企业行为。广大技术人负担负着以技术保安全的神圣使命和责任，要求他们在工作中一定认真、细致、完善，给施工人员拿出一个切实可行、安全可靠的指导性文件。安监人员要把技术方案和安全技术措施的执行落实作为监察的重点。保证工艺和措施的适用性和针对性。对重大的和特殊的施工项目，以严谨的作风落实措施，重点防范。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：应用信息技术提升企业

信息技术在电力企业安全生产管理中的应用空间广泛，对企业规范管理行为、改善管理方式、夯实管理基础、提高工作效率，有着极其重要的作用。电力企业应以安全生产为己任，积极推行信息技术的应用，探索电力安全生产的新思路，持续改进，不断提高。

1以信息化规范员工作业行为

人的不安全行为是导致事故发生的主要因素，电力企业在注重员工的安全教育与培训的同时，必须依靠技术进步，借助信息化手段，规范员工作业行为，以期逐步培养良好的工作习惯。

(1)实行变电倒闸操作全程录音。变电运行人员在倒闸操作过程中，使用录音笔进行全过程录音，工区、监督部门定期检查录音文件并予以通报，从而规范倒闸操作的全过程监督和管理，促进“六要”、“八步”在现场的落实。

(2)推行

变电巡检系统。该系统通过在每个设备单元间隔安装的信息钮记录值班员的到位信息，确保巡视人员的到位，做到路径最优，项目齐全，痕迹保全，提高设备巡视到位率。

(3)应用输电线路巡检系统，跟踪巡线全过程，同时辅以数码相机记录设备缺陷，保证了巡视到位和准确掌握缺陷信息。

(4)运用powerpoint工具软件，编辑系列违章现象专题图片，在职工中开展找错竞赛，以身边的违章现象教育身边人。

(5)开展网上培训。使用规程学习与考核软件，随时进行网上学习、练习和模拟测试，试题随机生成，逐步取代常规的安全知识考试形式，使培训和考试工作科学化、规范化。

2以信息化强化基础管理

强化安全生产基础管理，以信息技术为平台，减轻劳动强度，提高工作效率，保证基础管理工作的适宜性、完整性、有效性。

(1)利用全文检索系统，为工作提供方便。建立有效的技术标准体系，跟踪技术标准发布动态，及时进行补充与完善，使其覆盖率达到100%。

(2)利用网络平台加强制度管理，在健全和完善安全生产管理制度的基础上，实现网络化，方便查询与学习。

(3)建立违章类型管理库，利用信息技术实现违章的分类管理。在开展管理性违章、行为性违章、装置性违章的排查基础上，按违章分值、性质、等级进行编号，实现信息化数据积累，为逐步降低违章的重复率提供技术手段，促进反违章工作的深化。

(4)开发危险点和控制措施库管理信息系统，实行危险点预控措施卡的编制、审核、批准的网上流转，实现危险点的动态管理。

(5)研发安全用具管理系统，实现对安全工器具的全过程管理，该系统应涵盖工区和班组，包含安全用具在役、退役、报废等档案管理，试验报告管理，试验周期管理等功能，加强安全用具的管理工作。

(6)运用信息技术，规范会议管理。开发安全生产会议管理系统，提高会议质量和效率，做到会前准备充分，提前在网上发布会议材料；会中议题明确，主题突出；会后纪要分发迅速，实施情况分类标示，统计分析、考核有据，会议时间大大缩短。

3

以信息化提升安全管理水平

充分利用网络技术，为安全生产提供更为快捷、方便、安全的信息平台，达到过程控制、资源共享。

(1)应用微机两票管理系统，实现两票网上流转，提高工作效率和两票合格率，为两票的统计分析提供便利条件，规范两票管理。

(2)应用生产管理信息系统(mis)，保证生产与检修计划可控、在控。按照“五结合”原则进行计划统筹，合理调配资源，提高工作的安全性，优化缺陷管理流程，加强闭环控制。mis系统提供完整的缺陷报告、等级核定、任务下达、消缺情况、投运结论等闭环控制流程，通过网络实现实时检查监督，提高设备消缺质量。

(3)开发调度mis、变电mis，使电网运行管理水平再上新台阶，运行工作实现网络化。调度指令票实现网上传递和过程监督，该系统中的危险点预控模块，实现拟票、审票、操作全过程监护控制与提示，初步实现调度危险点预控智能化，防止调度误操作事故的发生；变电mis系统涵盖运行日志、日常运行、安全管理等各项运行工作，实现运行工作透明化。

(4)应用scada/pas系统，实现电网运行数据分析和安全性静态评价；应用调度模拟操作，防止调度误操作的发生，解合环操作前利用潮流分析软件、模拟操作进行潮流分析，为电网的安全、优质、经济运行

提供有力的保障。

(5)应用继电保护在线信息管理系统，实现继电保护定值单、试验报告和保护动作月报的录入、继电保护图纸的电子化和上传工作；应用继电保护及安全自动装置核对软件，进行季度安全自动装置状态核对；应用继电保护整定计算软件进行继电保护整定计算，防止人为因素造成的误整定并提高工作效率。

(6)建立企业安全网页和安全文化网站，营造企业安全文化氛围。通过安全信息发布、通报事故分析报告、违章照片曝光和录相片播放等形式，借以形成安全教育的氛围，从培养“我要安全”理念、培训“我会安全”技能、强化“我懂安全”素质三方面入手，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”、“我懂安全”的转变，对保证安全生产具有潜意识的推动作用。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：企业

1 前言

在召开第十届全国人民代表大会第四次会议上，单位gdp生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率已被纳入我国“十一五”规划纲要中，“十一五”规划纲要指出：建立安全生产指标考核体系，到____年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25％。温家宝总理在《政府工作报告中》多次提及安全生产问题。

针对目前国内重特大事故频繁发生的状况，党中央国务院的领导同志曾经多次就安全生产问题作出批示。这一切都表明党中央国务院对安全生产问题是相当重视的。近年来，每年均下派多个督查组或检查组到地方、进企业督导、检查。工作组在现场时很难发现问题，工作组一走，一切依旧。究其原因，乃是企业与政府间存在“信息不对称”。就因为信息不对称，导致政府监管成本增加，全国的安全生产形势依然严峻，企业存在的安全隐患依然得不到有效整改，这不由得我们不用经济学的方法，从企业的角度来分析“信息不对称”产生的原因，并提出相应措施消除“信息不对称”现象。

2 政府监督企业安全管理中的信息不对称现象

政府对于企业安全管理的监督在某种意义上，是一种委托-代理关系，其中掌握信息多(或具有相对信息优势)的市场参加者称为代理人，在安全管理中也就是企业；掌握信息少(或处于信息劣势)的市场参加者称为委托人。委托人与代理人之间存在着信息不对称的现象。

中国在市场经济不断向纵深发展的过程中，一些高危的劳动密集型行业由于暴利的诱惑，吸引了过多的企业进人，这些企业在激烈的竞争中为牟取暴利必然要突破安全生产防线违规作业，同时又要想方设法隐瞒封锁违规违法信息以逃避惩罚。而随着我国经济活动主体的多元化、经济活动范围的扩大化。使得政府有关安全监管部门难于发现这些问题，加剧了安全生产监管信息不对称的情况。

所谓信息不对称指的是当市场的一方无法知道另一方的行为或无法获知另一方行动的完全信息，亦或观测和监督其成本高昂时，交易的双方所掌握的信息是不等同的。

经济学中普遍存在着信息不对称现象，按传统观点，产生信息不对称的原因有4种。其一是专业分工导致人们只了解自己专业内的信息．对其他专业内的信息掌握就不够完全；其二是交易双方由于所拥有和支配的资源有限从而导致所拥有的信息是有限的；其三、信息的获得是有成本的，当获得信息的成本高于所得收益，人们会应“得不偿失”而放弃信息获取，从而造成信息不对称；其四，信息不对称是由于信息优势方的信息垄断所致，即信息拥有方因不愿意把部分信息公开，而造成消费者或投资者不了解信息。

信息不对称会导致逆向选择与道德风险问题的发生，并直接导致安全生产监管的失灵或监管的低效率。在严重的信息不对称的状态中，由于信息、监督和执行问题常常难以解决，安全生产几乎是不可能实现的。

3 有关信息不对称的经济学分析

因为信息不对称而引发的委托-代理问题是由于政府的安全监管部门不能确知企业的行为而产生的问题，它是指企业追求他们自己的利润最大化而以牺牲安全生产为代价。

委托-代理问题的产生与下列2个因素有关

一是政府安全监管部门与企业目标的不一致性；二是政府安全监管部门和企业之间信息的不对称性。政府安全监管部门监管成本最小化的目标通常需要通过企业的行为来实现，但是政府安全监管部门的目标并非总是企业的目标。如政府的目标在于企业安全生产，人民群众的生命安全得到保障，而企业的目标却可能是追求企业利润的最大化，并因此减少在安全生产上面的投人。如果政府安全监管部门可以完全监督企业的行为，就可以防止企业的偷懒和卸责行为。

而事实上，由于政府安全监管部门和企业之间存在信息的不对称性，政府安全监管部门一般很难监督企业的行为。因为企业对其安全生产的努力程度只有自己最清楚，政府安全监管部门一般很难进行监督并予以有效控制。因此，在政府安全监管部门缺乏监督或政府安全监管部门无力监督的情况下，企业极有可能为了追求自身利益而作出背离政府安全监管部门利益的行为，引发委托-代理问题。

从安全管理的角度看，假定政府除发现企业是否发生事故即安全或不安全外，没有别的信息可以作为奖惩企业的依据；另外，政府对企业只能采用固定金额的奖励机制，一般情况下，政府不可能完全监督企业，为使企业领导努力工作以提高安全水平，政府支付给企业领导的安全报酬就必须大于保留安全报酬加努力成本之和。特殊情况下，监督越困难，政府需要支付的安全报酬就越高；如果监督没有可能，任何安全报酬都不可能促使企业确保安全。即使政府不能监督企业，但是，如果使事故的赔偿金增加到一定程度，由于领导的安全报酬与事故赔偿金负相关，则企业就有动力自觉地增加安全投入，提高安全水平而减少事故，以增加报酬。不难看出，当事故赔偿金与为避免事故发生的主动安全投入相等时，企业领导将选择主动安全投入以避免发生事故。也就是说，在政府完善监督监察困难的情况下，为了保证企业有一定安全水平，要提高事故赔偿额度；二要给与企业领导人足够的安全奖金：三要提高惩处率。

4 如何消除企业安全管理中的信息不对称现象

综上所述，不难看出，安全监察一般是在信息不对称的条件下进行的，要想达到监察的目的，消除事故隐患，那就必须采取以下措施：

(1)建立健全安全生产的法律法规和规章制度及标准。同时健全安全监察的法律法规及执法的规范。加大监察执法的透明度，规范执法和守法，强化安全防范意识。要使企业和监管部门真正意识到不消除事故隐患带来的后果，必须将事故前的处罚同企业事故后查出的失职及监管部门的职责落实到位。即在发生事故前，企业如不主动消除隐患则必须对其立即处罚；在发生事故后，要根据失职行为对企业、监管部门责任人进行处罚。

(2)把企业的安全状况与企业领导人的收入和政绩挂钩，同时，给予企业领导人足够的安全奖金和有效的罚金；提高惩处率，提高事故赔偿额度。

(3)鼓励企业主动增加安全投入，提高企业的安全技术水平和安全管理水平，设立企业安全基金。资金软约束是造成事故的一个重要原因。由于企业没有建立安全防范基金，以致没有能力及时消除隐患。因此，监管部门要督促企业按净收入的一定比例投入安全基金，不足部分则应由政府补足。

(4)提高安全监管监察工作效率，强化安全监察的执法力度，促进安全的管理。突出监管部门的查处重点，在全面了解隐患状况的基础上，重点查处隐患引发事故概率高的企业。在确定了重点隐患企业后，监管部门必须开出限期整改通知并落到实处，即在最后期限。一方面强制消除隐患，而另一方面对企业责任人提前给予处罚。

(5)加强对员工的安全培训、教育，进行消除隐患、事故的实战训练，提高其安全意识和安全防护水平，使其掌握一定的安全技术，保障职工形成自保和他保的安全文化思想和理念。

(6)加强安全宣传工作，提高员工文化素质和经济收入，使员工参与安全管理活动，形成个完善的监督和制约机制；使企业的经营者、管理者、职工及家属形成联动效应，把安全工作放在首位，落在实处，一切围绕安全、发展与效益开展工作；使三者构成一个有机的统一体，让员工懂得没有安全的生产就等于自杀，是给自己挖掘坟墓。

(7)提高企业的社会责任意识和安全生产主体意识，实现“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：提高执行力是提高供电企业

在一个企业中，战略、人员和运营流程是企业经营中三个核心的决策性要素，而将战略目标、人员与生产经营的运营进行有效地结合，才能决定企业最终的是否成功，而这结合的关键在于执行。

供电企业中，安全生产不仅关系本企业职工的生命财产安全，也影响国民经济的发展和社会稳定，供电企业的领导和管理人员及职工每天都在为之思考、为之担忧、为之努力。尽管如此，生产中的事故还是不能杜绝，特别是人员责任造成的事故仍屡屡发生，究竟原因何在？应该说：在我们的供电企业中，各类制度，各类规程应有尽有，各类制度的汇编，安全工作规程、调度规程、检修规程、运行规程等等，方方面面的规程制度可以说非常全面，但每次问题出来之后检查，总是各种各样违犯规程制度的行为导致的，因此可以说，问题的关键是这些规程制度没有被真正落实，也就是说执行力存在问题，是执行力的不够使许多措施办法流于形式，严重地威胁着安全生产。为此，就这一现象，我谈谈自己的看法和认识：

一、执行力缺乏的种种表现

1、空位现象。没有人员负责或有人负责但不到位。有些领导对安全生产只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的要求，实际上对安全生产做不到心中有数，一天忙于许多事务性的工作，得过且过。

2、重位现象。职责分工不清，一项事情多部门、多人管理，结果到最后等于是无人管理。

3、越位现象。跨越必要的程序和层次做自己不该做和不该管的事，制造管理混乱，引起管理纠纷，丢掉了自己该做的事情，也干扰和影响了他人的工作。

4、无尾现象。工作有布置，没有检查，有开头不管结果，似是而非。

5、阻塞现象。工作进行到某个部门，部位或某个时段，遇到了障碍，碰到了困难和阻力不向有关部门和领导及时汇报或反馈信息，而是自行搁浅，听之任之，甚至中断停止。

6、敷衍现象。对上级文件和精神的贯彻落实搞形式主义，以文件贯彻文件，以会议落实会议，安全生产方面的文件、通报，一把手不认真签批，主管领导也不提针对性的意见，只是要求班组认真学习，从国电公司，省公司到本单位的文件都是要班组全文学习，开展安全自查，制定整改方案。一个防汛预案，搞的一层比一层多，最后象一本书一样，究竟效果如何，确实让人不好说。

7、篡改现象。不按规定做事，做事不严肃，自行改变标准和要求，有意违背原始规定。

8、拖拉现象。时间观念不强，没有紧迫感，办事拖拉，延误了工作，降低了效率，丧失了机遇。

9、虚假现象。务虚不务实，说假话，办假事，造假，以假乱真，特别是各级大大小小的官僚主义搞得班站的各类记录摆架子，装样子，搞形式，走过场，严重的背离了安全工作的初衷。

10、惯性现象。工作不认真思考，做事不细心观察，典型的表现是习惯性的违章作业和指挥，不管环境和条件的变化，凭旧的思维方式和惯性定论行事。

11、失误现象。由于技术业务能力，责任心，官僚主义等方面原因，产生了疏漏而误指挥，误发命令，误判断，误操作等等。

二、提高执行力的要素

要使供电企业安全生产的局面稳定并不断好转就必须设法根除影响执行力的各种表现，就必须采取积极、有效的措施。

1、责任到人。要真正落实各级人员的安全生产责任制，班子内部，分工要明确，项目要到人；对指标的管理，要层层分解，落实到个人；对预防事故的有效措施，必须有明确的执行人；安全培训，题目到人；安全监督，岗位到人。一句话，就是要通过明晰而有力的责任机制，防止工作中的窜位，拖拉和推诿问题的发生。说实在的，我们的许多问题和失误都出在这个方面，责任不清，责任不明，遇到好事，大家抢着干，到处插手，遇到有责任、风险而缺少利益的事装糊涂，推诿，踢皮球；出了问题，谁都找客观原因，推托责任；真正追究起来，谁都有责任，谁都没有责任。责任不到人，可以说就没有管理，就更谈不上执行力的提高。

2、用人所长，避人所短。在任何地方的任何人群中，都有着各种各样的人，任何一个人 他都有着他的长处，亦有他的短处，人无完人，金无足赤。因此，要做好各项工作，提高执行力，最终都要通过人完成，这就要求选适合的人，做合适的事，其核心就是用人所长，避人所短。

我们有的领导总认为自己单位没有人才，人员素质差。当然，这有时也确有其客观的一面，但我们必须反思我们是否做到了人尽其才，人尽其用。我们是否了解了我们员工的长处，以及他们的短处，尽量做到了量才适用。但事实却常常并非如此，有能力的人没有得到重用，能力不足的人反而被委以重任，这样的事经常地发生。为什么会出现这种现象？其中一个重要的原因就在于：领导者对自己任命的人并不十分了解，他们在选择人员的时候只是凭着自己的好恶，而较少考虑工作岗位的具体要求和特点，他们可能缺乏足够的勇气，对表现优异和表现不良的人进行区分，更无法采取必要的行动。用人的不当，导致单位怨气重重，工作死气沉沉，单位缺乏生机，工作难以执行。

因此，发现和了解员工的长处以及短处，优势以及劣势，应该是我们每个领导认真思考、正确面对的大事，如果我们用对了人，也就为我们执行力的提高奠定了良好的基础。

3、建立闭环的执行系统

管理的运营流程必须闭环，也就是战略规划—目标确定—执行—检查—反馈这一流程必须闭环运行，任何一环缺失，就会使执行变的有头无尾，有始无终。一件事两件事，这样做似乎无大碍，但若不能形成这样的机制，就会严重地影响执行力。

做到管理的闭环运行，首先目标要清晰、明确、不能含含糊糊，目标不明确会导致执行层理解的偏差，导致产生执行偏离方向和标准，使工作达不到初始设定的效果。

其次是执行的人要明确，不能把一项工作同时交给几个人办，这样会出工作中的推诿、扯皮。一项工作只能交给一个人去负责办理，多人办一件事最后的结果是乱办或不办，严重影响执行力。

工作在执行的过程中，领导层和管理层要经常地深入现场，深入实际去检查执行的效果，去修正执行过程中的偏差，去解决执行过程中存在的问题，帮助和督促执行的有效进行。

同时，对执行中的问题及执行中问题的解决，执行产生的结果要及时反馈上一级，这一环也非常重要。我们的许多管理人员轻视这一点，或者说这方面的理念很淡，交办的事办完以后，办的如何，结果怎样，既不汇报，也不总结，这样既不利用本环节的执行效果的把握，也不利于下一环节工作的确定，使执行工作出现许多的大概、可能等不确定因素，严重影响管理效率。

因此说，任何单位，任何组织乃至一个班组都必须建立闭环的执行系统，只有这个系统闭环，才能保证执行的正常运作，才能使执行变得有效。

4、创建学习型组织，提高人员的执行素养。

安全管理的执行素养就是对事故的预测、预防处理和控制的能力，只有安全管理执行素质越高，避免事故的能力才能越强。只有不断地加强执行力理论的学习，才能提高全体员工的执行水平。为此，各级各单位各班组，都必须创造一个良好的学习氛围，使全体员工都能有学习的机会和理念，通过管理理论水平的提高，专业技术水平的提高，管理理念的学习和强化，安全管理工作责任感的增强，最后达到整个团队和个人执行力的提高。

5、执行力的提高需要充分发挥检查和监督的职能。

安全生产的保证体系和安全监督体系都是为确保安全生产执行力的目的而工作的，必须充分发挥其保证和监督作用，没有监督和约束的执行力是软弱的。

1）安全生产执行力保证体系的职能要做到，规章制度的执行保证到位，岗位职责的落实到位，反事故措施保证到位，全员培训保证到位，安全检查到位，设备治理到位，环境改善到位，科技进步到位，生产物资到位，决策指挥准确到位。

2）安全生产执行力的监督体系的职能要做到：规程制度贯彻落实监督到位，日常工作监督到位，大修小修监督到位，危险作业监督到位，春秋检及大型工程现场监督到位，安全考核监督到位。

执行系统的建立和执行文化的形成并不是一门高深的科学，它是我们经常触摸到的，是非常直接的。作为一个基层单位的领导，一个执行者，我们必须深入而充满激情地参与到自己的企业中，对企业中的所有人坦诚以待，对自己企业中的人员和运营环境和条件有着综合地，全面地了解。如此，我们就能不断完善我们的执行系统，规范我们的执行行为，建立一种执行文化，进而促进我们安全管理执行力的提高。如是，开创供电企业安全管理工作新局面的目标就必将变为现实。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：电力企业

（一）提高认识

解决认识问题，突出安全管理工作的基础地位。在电力企业生产过程中，要正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，企业效益就无从谈起。

（二）落实责任

认真落实各级人员安全生产责任制，特别是项目的安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。

（三）全员参与

建立起安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。使五大体系充分发挥作用。企业的安全生产是这几个体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转，因此都要不断地给予完善。

安全是电力企业永恒不变的主题。电力企业安全管理水平反映了企业的综合管理水平。电力安全涉及到各行各业千家万户，安全工作千万不能掉以轻心，它不仅关系到我们个人的安全，也关系到他人的安全。我真心期望，每一位电力工人，在工作的时候，时刻牢记安全，要杜绝一切事故的发生。就让安全犹如空气一样，每天都与我们紧密相伴，我们时时刻刻都需要它，时时刻刻关注它！

企业安全管理方法与艺术—法律方法：创建先进安全班组提高企业

班组是企业的基层组织，是企业生产经营活动中最重要、最活跃的分子之一。企业的安全管理重心在一线班组，班组安全建设是企业安全生产管理工作的基础，决定着企业员工的安全素质。我所在的公司今年通过开展创建先进安全班组的一系列活动提高了企业安全管理水平，取得较好成绩。

一、搞好班组安全文化建设

班组安全文化的方方面面是企业文化的重要组成部分，是企业安全文化的“子工程”，在企业文化建设中具有不可替代的地位。建设优秀的班组安全文化，不仅可以充分调动员工的工作积极性，增强其责任感和荣誉感，还能将每位员工的工作热情和奋斗目标引入班组建设的发展轨道，从而不断提高班组标准化管理水平，达到创建先进安全班组的要求，绝大多数事故是由于“三违”而引起的，也就是说只要做好人的工作，大部分事故是完全可以避免的。同时，班组安全文化建设还可以将先进的思维理念、实践技能，潜移默化地影响每一个员工，从而推进职工队伍素质的整体提高。安全文化源于安全管理，所有创新和发展都必须建立在安全管理基础上，我公司在原有基础上将班组管理中权和责有机地统一，将安全业绩考核、相关责任与班组成员的工资绩效和安全奖挂钩，逐项分解纳入到班组管理范畴。将安全管理关口前移，重心下移，充分发挥班组的主观能动性，使安全责任真正落实到人。这样可以有效减少安全监督投入，提高安全生产效率。

二、选好班组长开好班组安全会

抓好班组安全基础建设，充分发挥班组作用，除从班组安全文化建设着手外，还应从选好班组长、开好班组安全会、建立健全和落实班组各项规章制度进行。班组长是本班组安全生产第一责任人，对本班组的安全管理负有主要责任的班组长在企业中是“兵头将尾”，在安全生产活动中，既是指挥员，又是战斗员。所以，班组长的个人素质如何，是一个班组有无向心力、凝聚力和战斗力的关键。班组长要具备相应的专业技术知识和实际操作能力，有丰富的实践经验，在班组中能起示范带头作用；班组长要能团结同志，处事公道，平等待人，特别是在危险关头和利益面前，该抢的抢，该让的让，才能让全班组人员不怕苦累，不避艰险；班组长要有原则性，在日常工作中，分清是非，遵章守纪，奖惩分明，不当老好人，不怕得罪人；班组长还应勤奋好学，多动脑筋，遇险冷静，处事果断，不逞一时之勇，不搞个人英雄主义。称职的班组长所具备的管理能力、组织能力、控制能力、思维能力乃至语言表达能力对带好本班组进行安全生产是至关重要的，可以说是起决定性作用，尤其是在开好班组安全会方面更是如此，这是因为班组安全会的议程安排、内容选择、节奏掌握、现场应变等，更需要班组长在会议开始前做大量的准备工作。一般安全会都定在每星期一上午召开，这样可以对上一周工作进行一次全面系统的总结，对本周的工作安排也提前布置。安全会内容都围绕班组实际情况进行。参加安全会的班员都能充分认识到安全会对提高自身修养和保障安全工作的积极作用，始终以主人翁的姿态参与其中，积极思考，踊跃发言，同与会者充分地交流，取长补短，把安全会变成一个解决班组生产安全问题、提高业务技能、强化安全意识的大课堂。安全会的记录要按格式填写完整，到会者要自己签名，会议形成的决议和共识详细记录。班组安全会等内业资料的祥细、完整与否是评选先进安全班组的一项重要内容。

三、抓好班组规章制度落实

安全规章制度是企业搞好安全管理的重要依据，是根据国家有关法律、法规、方针、政策和企业的实际情况制定出来的。如何把企业制定的一系列有关安全管理规章制度如：《安全操作规程》、《安全检查制度》、《事故报告规定》、《职工劳动保护用品管理规定》、《安全生产职责》等落实到现场、落实到基层，才能规范有关安全生产行为，才能有效防范事故发生。我公司根据生产实际情况，把落实安全管理规章制度同评选先进安全班组有机地结合起来，评选安全班组通过考核量化标准把落实规章制度的内容一一细化，凡不落实规章制度或违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为根据标准要求分别给予扣分，凡发生事故一律取消评选先进安全班组的资格，对年度评选先进安全班组的给予重奖，且该班组成员在评选单位先进工作者时给予优先考虑。经过近一年的实践检验，比较有效地激励全体职工遵章守纪的积极性，“三违”现象明显下降，安全生产态势更上一层楼。

评选先进安全班组的一系列举措，对促进企业搞好安全生产管理起到了以点带面的作用，在企业内形成一个人人讲安全、人人比安全的新局面，确保企业安全、职工平安、进而为企业的长远发展奠定良好的基础。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：管道燃气企业

1 概述

随着社会的发展和城市基础设施的建设，管道燃气在城市逐步普及。它不但极大地方便了人民群众的日常生活，而且为改善城市环境、促进工业的发展发挥越来越重要的作用。天然气的开发利用，提高了各地管道燃气的普及率，天然气在城市燃料结构中的比例越来越大。

管道燃气供应企业一般是向城市居民等各类燃气用户供气的主体，与广大市民的日常生活息息相关，搞好安全生产、稳定供气不但关系到企业的生存发展，而且关系到千家万户的日常生活及社会的稳定。企业的安全管理是企业生产经营中永恒的主题，要搞好企业的安全管理工作，就要从基础做起，健全制度，落实人员，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。

保定市燃气总公司是市区燃气供应的骨干企业，独家经营市区天然气业务。目前拥有管道燃气用户13×104户，瓶装液化石油气用户逾10×104户，天然气高峰日用气量达40×104m3/d。公司有天然气储配站1座，液化石油气灌瓶厂1座，这两处为我市的两个重大危险源。随着保定市经济社会的快速发展，城市基础设施建设也取得了长足的进步。根据全市的统一要求，各专业管道与路网建设同步进行，目前分布在市区的高、中、低压燃气管网已逾600km。搞好上述燃气设施的安全管理，是企业安全管理中的重大课题，需认真加以分析，根据不同时期安全管理的特点分别采取相应对策，确保安全管理工作有的放矢，抓出成效。

保定市的燃气管道按材质分为钢管、铸铁管和pe管，管道运行中出现的问题各异。为加强燃气管道的运行管理，确保管道的安全运行，公司出台了《燃气管线管理规定》，综合多年的管理经验，系统地规范了管道管理中的各种行为，为燃气管道的安全管理发挥了重要作用。

2 管道事故原因分析

国内燃气事故多发于市区内的埋地燃气管道，而且以燃气管道遭施工破坏而引发的事故居多，占管道事故的80%以上，因施工质量和误操作带来的管道事故在减少，我市也是如此。我市的天然气管道遭破坏而引发的事故每年均有发生，给人民生命财产安全带来威胁，居民的燃气供应受到影响。管道的安全管理应为各地燃气企业安全管理工作中的重点。

管道遭破坏事故多发的原因有以下4个方面：

① 路网施工中各专业管道较多，各专业管道在满足规范要求的情况下几乎布满了马路两侧，有些部位无法满足规范要求需采取共占措施。近期频繁的机械施工给燃气管道安全运行带来重大隐患。

② 大型施工机械在各专业施工队伍中的普遍采用增大了各管线单位地下设施遭破坏的概率，我市燃气管线被挖掘机、装载机施工破坏的事例每年均有发生。

③ 非开挖施工工艺的采用也是管道遭破坏事故多发的一个原因。我市____年在天威路和朝阳大街路口发生了一起顶管作业引发的燃气管道遭破坏的事故。____年5月发生在建华路的燃气泄漏也是一起人工顶管作业造成的管道破坏事故。燃气施工中采用水平定向钻机施工，在一定程度上也可能带来管道遭到破坏的事故。以水平定向钻机为主要设备的非开挖施工敷设的燃气管道，管道定位难以做到十分准确，这就使其易遭周围机械施工的破坏，特别是有其他的非开挖施工时更是如此。

④ pe管的大量采用也是燃气管道易遭破坏的原因之一。pe管具有耐腐蚀性强、寿命长、施工简便等优点，但其易遭到利器冲击而破损，形成燃气泄漏事故。大量的燃气pe管的应用，使管道遭到破坏的概率增加。

3 应对措施

① 加大宣传力度，建立施工前管道单位间的沟通机制，为共同保护管道奠定基础。在必要的情况下，公布所有在路面下有设施的单位的联系电话，同时通过有效的途径加以宣传，以减少除路网施工以外的零星施工对地下设施可能产生的破坏。

② 健全燃气管道管理制度，使管道管理有章可循。自工程交工、置换，至运行管理，建立一整套的管理制度，保障管道的安全运行。

③ 在施工作业前签署管道保护协议，告知施工方管道的各种属性，建立燃气管道附近有施工时固定人员的盯守制度和有机械作业时管道管理人员的旁站看护制度。

④ 加强固定人员的值守和管道管理人员的巡回检查制度，确保各项管理制度落到实处。

⑤ 加强竣工未投入运行管道的管理也是避免事故发生的一个重要手段。目前，为减少对路面的破坏，各地均采用预埋燃气管道的做法。因多种原因，有些管道在竣工后并不立即投入运行，有的甚至会闲置相当长一段时间，加强未带气期间的管道管理也非常重要。

____年6月30日，保定市发生了一起严重的天然气泄漏事故。建华南路全路段各专业管道检查井内均有天然气外泄，现场情况十分危急，虽经处理未酿成严重后果，但事故本身给人民生命财产安全带来严重威胁。事故的原因即是管道在竣工未带气期间被路灯的接地极贯穿两处，后来管道通气操作不规范，未能及时发现漏点，造成通气后发生天然气泄漏。

未带气的管道破坏后没有天然气泄漏，若没有完善的管理机制很难及时发现。因此有些地方采取了管道保有一定压力、定期检测的方式，有的采取经常巡线的方式，这些均为有效的方法。

⑥ 借助现代科技手段对管道准确定位，减少事故的发生。有些事故的发生完全是由于管道位置不准而造成，因此有条件的地区在管道施工时，借助现代科技手段增设易于识别管道的标志。

4 结语

重大危险源的管理也是燃气供应企业的重点安全管理部位，但因其建设比较规范，工艺设备装备先进，管理经验丰富，受外部环境影响较少，长期以来形成了一整套完善的管理制度，其管理的重点就是抓制度落实，重点防违章操作带来的各种问题，因此虽为安全管理的重点，但并不是事故的多发部位。

城市管道燃气供应企业安全管理的重点部位是管网，应有针对性地制定措施，建立制度，落实责任，真正做到安全生产、稳定供气。

企业安全管理方法与艺术—法律方法：班组安全建设是企业

安全管理在现代企业管理中占据着非常重要的位置，安全文化是企业文化在管理领域的表现形式，是企业文化的重要组成部分。班组作为企业的细胞，在安全文化建设中起到了巨大的作用。实践证明，企业班组建设需要安全文化，安全文化也只有与班组建设的实践相结合，才能充满生机和活力。

一、 安全文化建设在班组管理中的作用

班组是企业的最基层组织。一方面，企业的大部分设备都集中在班组，企业的生产任务要靠班组去完成，同时事故也多发生在班组，因此班组是企业安全管理的实施重点；另一方面，先进的管理制度，科学的作业方法，合理的劳动组织，完善的安全措施，都要靠班组去贯彻、去落实，因此班组又是企业安全管理的落脚点。作为企业，必须抓好班组安全文化建设。作为班组，特别是班组长，则应充分认识安全文化建设在班组建设中的重要地位和作用，自觉抓好安全文化建设。

就目前的情况来看，在很多企业中，班组安全文化建设中普遍存在着认识不足的问题。一是认为班组只要按照上级的要求，抓好日常安全管理工作就行了，班组没有必要太认真。这种认识是没有看到安全文化建设对班组日常安全管理工作的指导作用。因为通过班组安全文化建设，可以营造安全氛围，宣传和传播安全知识，增强职工的安全观念，把安全作为生活与生产的第一需要，自觉地保护自己和他人；通过班组安全文化建设，可以牢固掌握应知应会的安全科学知识，学会安全技能；通过班组安全文化建设，可以实践、开发和创新班组日常安全管理工作。由此可见，加强安全文化建设与抓好班组日常安全管理工作是一致的。二是认为抓安全文化建设是上级领导和机关的事，与班组关系不大。这显然也是一种错误的认识，当然，在企业安全文化建设中，上级领导和机关负有重大的责任，但这不等于说班组负有的责任就可以放弃或减轻。因为企业安全文化建设的基本要求，归根到底要落实到班组，落实到每个职工，只有班组的安全文化建设加强了，整个企业的安全文化建设才会有牢固的基础。更何况安全文化建设具有层次性的要求，只有破除“上下一般粗”的做法，形成各自的特色，才能保持企业安全文化的生机与活力。三是认为班组安全文化建设只是抓虚的，不是抓实的，是物质条件不足以精神来补。这也是错误的。安全文化即人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和，它包括安全精神文化和安全物质文化。作为班组必须坚持两手抓，两手都要硬。一手要抓安全精神文化建设，向职工灌输安全理论，增强他们的安全观念，组织职工学习安全技术知识和安全规章制度，提高职工的自我防护能力，规范职工的安全行为；另一手要抓安全物质文化建设，配齐劳动防护用品、安全工器具，完善各种安全设施，改善作业环境。所以，班组安全文化建设关键在务实，应使安全精神文化与安全物质文化共同进步，协调发展。四是认为班组安全文化建设这个题目太大，应达到什么标准不好把握。其实加强安全文化建设的标准与日常安全管理工作的标准是一致的。也就是说，在安全目标上，应实现控制未遂和异常，实现事故零目标；在安全教育上，应实现教育内容、时间、人员和效果的四落实；在安全防护上，应做到劳动防护用品、用具齐全；在作业环境上，应实现隐患和危险处于受控状态。同时，要坚持改革和创新，不断总结经验，努力探索加强安全文化建设的新做法。

二、班组安全文化建设的模式和主要内容

安全文化建设的内容如下：一是安全生产方针政策；二是安全法律法规；三是安全规程制度；四是现代安全管理；五是安全教育；六是安全措施；七是安全减灾；八是安全效益；九是安全道德；十是安全环境。

三、班组安全文化建设的主要途径

一是发动职工制定加强班组安全文化建设的规划。加强班组文化建设是一项长期的任务，要结合具体实际制定长期建设规划和短期打算。重点内容的确定应有针对性，应注意加强班组安全管理工作的弱项。二是要把安全文化建设与日常安全管理工作有机结合起来。班组安全文化建设，决不是离开班组日常安全管理工作另抓一套，而应该找准切入口和结合处。应从基础抓起，让职工了解什么是现代安全文化，如何掌握安全生产技能。三是在班组安全文化建设中要避免因循守旧，接纳现代安全文化；也要继承传统安全文化，推陈出新。四是通过教育培训，让职工了解安全文化的内涵及作用，使广大职工成为安全文化的传承者和开拓者，从而将他们的安全素质提高到更高的层次。

班组犹如一个大家庭，是一个具有不同层次的群体。群体中每个人的成长经历不同，个性也不尽相同，都有自己特定的心理环境。这就要求班长在工作中不能以自己的处事标准来要求别人，要善于发现对方的长处，因势利导，尊重职工个人的兴趣和爱好，并考虑到每个人的心理状态，注意解决人们在交往中产生的矛盾。应鼓励年轻人多学多问，提倡有经验有技术的同志多讲多教，在经验交流的过程中，加强知识和经验的积累和巩固。最大限度地把职工团结在班组群体的周围，把职工的个性发展寓于班组的共性之中，形成个性与共性相一致的共同利益，充分调动全班的积极性，创造团结和谐的集体气氛，齐心协力，更好地完成班组工作，更好地为企业的发展而努力。

公共服务部 田宝庆