企业安全管理中的信息不对称分析（优选10篇）

企业安全管理中的信息不对称分析

1 前言

在召开第十届全国人民代表大会第四次会议上，单位gdp生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率已被纳入我国“十一五”规划纲要中，“十一五”规划纲要指出：建立安全生产指标考核体系，到____年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25％。温家宝总理在《政府工作报告中》多次提及安全生产问题。

针对目前国内重特大事故频繁发生的状况，党中央国务院的领导同志曾经多次就安全生产问题作出批示。这一切都表明党中央国务院对安全生产问题是相当重视的。近年来，每年均下派多个督查组或检查组到地方、进企业督导、检查。工作组在现场时很难发现问题，工作组一走，一切依旧。究其原因，乃是企业与政府间存在“信息不对称”。就因为信息不对称，导致政府监管成本增加，全国的安全生产形势依然严峻，企业存在的安全隐患依然得不到有效整改，这不由得我们不用经济学的方法，从企业的角度来分析“信息不对称”产生的原因，并提出相应措施消除“信息不对称”现象。

2 政府监督企业安全管理中的信息不对称现象

政府对于企业安全管理的监督在某种意义上，是一种委托-代理关系，其中掌握信息多(或具有相对信息优势)的市场参加者称为代理人，在安全管理中也就是企业；掌握信息少(或处于信息劣势)的市场参加者称为委托人。委托人与代理人之间存在着信息不对称的现象。

中国在市场经济不断向纵深发展的过程中，一些高危的劳动密集型行业由于暴利的诱惑，吸引了过多的企业进人，这些企业在激烈的竞争中为牟取暴利必然要突破安全生产防线违规作业，同时又要想方设法隐瞒封锁违规违法信息以逃避惩罚。而随着我国经济活动主体的多元化、经济活动范围的扩大化。使得政府有关安全监管部门难于发现这些问题，加剧了安全生产监管信息不对称的情况。

所谓信息不对称指的是当市场的一方无法知道另一方的行为或无法获知另一方行动的完全信息，亦或观测和监督其成本高昂时，交易的双方所掌握的信息是不等同的。

经济学中普遍存在着信息不对称现象，按传统观点，产生信息不对称的原因有4种。其一是专业分工导致人们只了解自己专业内的信息．对其他专业内的信息掌握就不够完全；其二是交易双方由于所拥有和支配的资源有限从而导致所拥有的信息是有限的；其三、信息的获得是有成本的，当获得信息的成本高于所得收益，人们会应“得不偿失”而放弃信息获取，从而造成信息不对称；其四，信息不对称是由于信息优势方的信息垄断所致，即信息拥有方因不愿意把部分信息公开，而造成消费者或投资者不了解信息。

信息不对称会导致逆向选择与道德风险问题的发生，并直接导致安全生产监管的失灵或监管的低效率。在严重的信息不对称的状态中，由于信息、监督和执行问题常常难以解决，安全生产几乎是不可能实现的。

3 有关信息不对称的经济学分析

因为信息不对称而引发的委托-代理问题是由于政府的安全监管部门不能确知企业的行为而产生的问题，它是指企业追求他们自己的利润最大化而以牺牲安全生产为代价。

委托-代理问题的产生与下列2个因素有关

一是政府安全监管部门与企业目标的不一致性；二是政府安全监管部门和企业之间信息的不对称性。政府安全监管部门监管成本最小化的目标通常需要通过企业的行为来实现，但是政府安全监管部门的目标并非总是企业的目标。如政府的目标在于企业安全生产，人民群众的生命安全得到保障，而企业的目标却可能是追求企业利润的最大化，并因此减少在安全生产上面的投人。如果政府安全监管部门可以完全监督企业的行为，就可以防止企业的偷懒和卸责行为。

而事实上，由于政府安全监管部门和企业之间存在信息的不对称性，政府安全监管部门一般很难监督企业的行为。因为企业对其安全生产的努力程度只有自己最清楚，政府安全监管部门一般很难进行监督并予以有效控制。因此，在政府安全监管部门缺乏监督或政府安全监管部门无力监督的情况下，企业极有可能为了追求自身利益而作出背离政府安全监管部门利益的行为，引发委托-代理问题。

从安全管理的角度看，假定政府除发现企业是否发生事故即安全或不安全外，没有别的信息可以作为奖惩企业的依据；另外，政府对企业只能采用固定金额的奖励机制，一般情况下，政府不可能完全监督企业，为使企业领导努力工作以提高安全水平，政府支付给企业领导的安全报酬就必须大于保留安全报酬加努力成本之和。特殊情况下，监督越困难，政府需要支付的安全报酬就越高；如果监督没有可能，任何安全报酬都不可能促使企业确保安全。即使政府不能监督企业，但是，如果使事故的赔偿金增加到一定程度，由于领导的安全报酬与事故赔偿金负相关，则企业就有动力自觉地增加安全投入，提高安全水平而减少事故，以增加报酬。不难看出，当事故赔偿金与为避免事故发生的主动安全投入相等时，企业领导将选择主动安全投入以避免发生事故。也就是说，在政府完善监督监察困难的情况下，为了保证企业有一定安全水平，要提高事故赔偿额度；二要给与企业领导人足够的安全奖金：三要提高惩处率。

4 如何消除企业安全管理中的信息不对称现象

综上所述，不难看出，安全监察一般是在信息不对称的条件下进行的，要想达到监察的目的，消除事故隐患，那就必须采取以下措施：

(1)建立健全安全生产的法律法规和规章制度及标准。同时健全安全监察的法律法规及执法的规范。加大监察执法的透明度，规范执法和守法，强化安全防范意识。要使企业和监管部门真正意识到不消除事故隐患带来的后果，必须将事故前的处罚同企业事故后查出的失职及监管部门的职责落实到位。即在发生事故前，企业如不主动消除隐患则必须对其立即处罚；在发生事故后，要根据失职行为对企业、监管部门责任人进行处罚。

(2)把企业的安全状况与企业领导人的收入和政绩挂钩，同时，给予企业领导人足够的安全奖金和有效的罚金；提高惩处率，提高事故赔偿额度。

(3)鼓励企业主动增加安全投入，提高企业的安全技术水平和安全管理水平，设立企业安全基金。资金软约束是造成事故的一个重要原因。由于企业没有建立安全防范基金，以致没有能力及时消除隐患。因此，监管部门要督促企业按净收入的一定比例投入安全基金，不足部分则应由政府补足。

(4)提高安全监管监察工作效率，强化安全监察的执法力度，促进安全的管理。突出监管部门的查处重点，在全面了解隐患状况的基础上，重点查处隐患引发事故概率高的企业。在确定了重点隐患企业后，监管部门必须开出限期整改通知并落到实处，即在最后期限。一方面强制消除隐患，而另一方面对企业责任人提前给予处罚。

(5)加强对员工的安全培训、教育，进行消除隐患、事故的实战训练，提高其安全意识和安全防护水平，使其掌握一定的安全技术，保障职工形成自保和他保的安全文化思想和理念。

(6)加强安全宣传工作，提高员工文化素质和经济收入，使员工参与安全管理活动，形成个完善的监督和制约机制；使企业的经营者、管理者、职工及家属形成联动效应，把安全工作放在首位，落在实处，一切围绕安全、发展与效益开展工作；使三者构成一个有机的统一体，让员工懂得没有安全的生产就等于自杀，是给自己挖掘坟墓。

(7)提高企业的社会责任意识和安全生产主体意识，实现“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

企业安全管理中的信息不对称分析：构建燃气企业

燃气企业作为肩负着重大社会责任的公用事业企业，一旦发生事故，会导致灾难性的后果，因此，必须建立完善的安全管理体系，特别是安全事故预防体系，这样才能确保安全、稳定、连续供气，提供优质服务。

燃气企业的安全管理体系必须体现法律法规的要求，如建立应急救援预案、危险源辨识等，还必须建立起企业的自律体系，要建立完善的安全管理规章制度。

1 构建安全管理体系应注意的问题

① 建立良好的事故分析机制

经验表明，虽然可能出现事故的企业的工艺流程、组织结构等会有很大差异，但是可能存在相似的组织缺陷，导致类似事故的发生。在产生事故的诱因大都可以归结为人、物、环境与管理等方面的不足。当所有防范措施没有起到应有的作用，危险因素才会最终导致事故发生。事故诱因链上，组织管理缺陷可能会导致生产过程不安全的环境，导致操作人员的不安全行为，使得预防事故的防范措施失效。组织管理缺陷、不安全的环境，也可以直接使得防范措施失效。

许多企业在处理事故时，经常把直接操作人员的行为失误作为导致事故发生的直接原因。仅如此分析事故只是很简单地看到问题的表面，并不能阻止事故的再次发生。应该分析是什么因素导致操作人员出现错误操作，即沿着导致事故的原因形成的链，寻求问题根源症结所在。

另外，事故处理时考虑的范围应该为处理事故的组织可以控制的范围，否则处理结果是不切合实际的，一是处理结果得不到贯彻执行，二是影响事故分析的效率、效果。

分析事故，重要的不仅仅是考虑技术上的缺陷导致事故发生的可能性，还应把精力放在组织和管理缺陷上，这些方面存在的问题可能是根本症结所在。如果组织和管理上没有漏洞存在，仅技术缺陷导致事故发生的可能性微乎其微。

② 危险源辨识

危险源辨识对预防事故发生有重要作用。重在全员参与，加强安全意识，可以采取多种方法进行。可先做一些基础性工作，将重要工序分段，从人、物、环境、管理4个方面进行危险源辨识。做好危险源辨识工作还有一个重要要求，就是要持续改进。

③ 严格执行生产工艺要求

要确保生产安全，必须严格遵守设计确定的生产负荷以及工艺流程的要求。但实际上有时难以做到，在生产任务的压力下，安全要求可能被抛在一边。很多长期在一线的工作人员认为，稍微修改相关流程，通过严格监控，是没有什么大问题的。对于较复杂的环境或工艺，一些问题不是一次违规操作或多次违规操作就能导致问题暴露或事故发生的。这样长期下去，就会滋生侥幸心理，进一步产生警觉麻木，易发生事故。

④ 保持畅通的信息交流渠道

信息沟通渠道的畅通是生产安全的重要保证。交接班信息的传递、上下级的沟通等制度的构建与执行、硬件的合理设计与制度的衔接、确保信息完整准确等都是构筑畅通沟通渠道的重要内容。

⑤ 合理的安全管理标准

制定安全管理考核指标时，一定要考虑执行的标准不会导致对预防大事故的轻视。例如：如果把损失工时作为考核的重要指标，就可能导致安全管理集中在诸如防止职工跌伤、滑倒、交通事故等一些可能导致职工无法出勤的方面。并不是说职工健康不重要、不需要关注，重要的是这样做可能使得管理者不注意对可能导致系统瘫痪、系统灾难的危险因素进行分析与管理。

⑥ 正确对待咨询结果

随着咨询行业的发展，越来越多的工作会委托给咨询公司，包括安全管理方面的项目，这就会出现如何确保咨询质量的问题。有时咨询公司出于对自身经济利益的考虑，或者本身不太了解项目领域，使得委托方得不到真实的咨询结果，从而麻痹于不真实的“良好的”安全状况。

⑦ 制定真正能发挥作用的应急救援预案

制定应急救援预案是一种强制要求，但重要的是要确保预案在需要时能发挥作用，这就要求经常预演、改进，使真正发生危机时，相关人员能各尽其责，能够有效响应。预案主要包括控制事故对生命和财产的危害以及对所产生后果的最大限度的补救，使事故的危害降到最低的程度。

⑧ 建立和谐的管理机制

燃气企业作为对经济、社会生活影响重大的企业，不能指望从事故中吸取教训。安全管理、事故分析处理的目的不能仅放在对人的处罚上，重要的是能预防事故的再次发生。一定要构建和谐的管理机制，使员工乐于参与安全管理，报告安全隐患，管理者才能够得到充足的信息，进一步制定合理有效的安全管理策略。

⑨ 对安全事故中操作人员行为的处理

事故处理中仅强调对操作人员的处理，对事故的预防起到的作用相当有限。但是一些事故完全是由操作人员故意行为而造成，如果忽略对这类行为的处理，则对维持正常的生产秩序有百害而无一利。处理这类问题，重要的是准确区分和确定行为的性质，根据具体情况区别处理。

2 结语

燃气企业安全管理体系包括众多方面，构建一个好的体系，体系中每一组成部分都有许多细致的工作要做。作为燃气企业，更应特别注意很多工作相辅相成，互相作为补充，密不可分。以上探讨的几方面内容，虽然有可能交叉重叠，但基本上可以分别作为独立的重要问题来考虑。只有每一部分的要求都得到满足，构建的安全管理体系才能够确保安全。

企业安全管理中的信息不对称分析：加强建筑施工企业

事故风险

近年来，随着国民经济的高速发展，我国正持续地遂行丈规模的基础建设，与此同时，建筑施一[所造成的事故伤害也越来越引起人们的重视。我国建筑施上安全彤势严峻，事故总量和伤产人数居高不下。建筑旌t事故的主要类型为高处坠落、物体打击、机械伤害、触电和坍塌。造成建筑行业事故频发的原因十分复杂，但大量理论研究和实践表明，造成建筑施工安全事故的根本原}目在于管理系统的缺陷和失效，安全管理对安全事故的发生具有决定性影响，必须从管理人手，进一步提高建筑安全管理的水平，降低事故发巾率。

1．当前安全管理主要问题近年来，各级政府有笑部门及企业认真贯彻落实国家天于“安全第一、预防为主、综合治

理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得_r一定成效，保持r建筑安全生产形势的基本稳定。

但是，当前建筑安全生产管理工作．与“以人为本、安全发展”的理念．落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下4个方面。

1．1监管责任不落实

目前，负责令国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业i}l的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行肘建筑业和各类建设工程安全生产监督管坪的职责。

有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范同内对专业建设丁程安全生产的监管i|；{责不清，安全管婵体系不健全，主体责任尚未完全落实。安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大。

1．2安全基础管理薄弱

建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查。特昱4是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；

有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。

】．3执法监督乏力

一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建没相对滞后，有待进一步完善。二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、口r操作性的保障建筑施t安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业存市场不规范竞争的低价中标巾缺乏安全投入保证，产生大琏事故隐患。三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可ke或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态盟管工作不够严格。

1．4从业人员安全素质不高

随着我困经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城巾．转移，农民丁大量涌向市场，进人“门槛”低的建筑业。

目前，建筑业从业人员达4000万人．80％为农民工，占农村进城务工人员的l，3。不少农民工未经培训教育就上岗作业。有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要闻素之一。

2．建筑企业主要事故的特点

建筑施t的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气工具上，伤亡事故多发生于高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电4个方面。如能采取措施消除这四大伤害，建筑施工伤r=事故将太幅度下降。所以，降低四大伤害是建筑施丁安全技术耍解决的主要问题。下面眦高处坠落和起重机械伤害为例分析各自的特点。

2．1高处坠落事故的特点

在建筑施工中，由于高处作业工作量大、操作人员多、员工的流动性大，加上多下种的交叉、立体作业，并且临时设施多，现场条件差，因此，各种不安全}lj素多，高处坠落事故也就特别多。而高处坠落事故往往使人员受到较严重程度的伤害，非死即伤，造成的经济损失巨大。因此，高处坠落事故被列为建筑行业旌工“四大伤害”q1第一大伤害，在高层建筑中尤其明显，归纳其特点是：事故发生频率高；易发事故部位多；群死群伤严重，事故危害性大；临时合同工特别是青年工人事故发生率高。

文，杨海波

●卜—————————一

22机械和起重伤害特点

建筑机械与工厂内的机械设备相比有很大的不同。主要有以下几个方面特点：使用的环境条件不同；作业对象不同；作业地点和操作人员不同。由于建筑机械具有以上的使用特点，其安全性比厂内设备差得多．发生伤害的概率自然也就高得多。

2．3起重伤害事故一吊物坠落

在我同，随着起重机械使用数量的增多，起重伤害事故占全部下业企业伤亡事故的比例也呈逐年上升的趋势。起重机械常见事故有：吊物坠落、挤压碰撞、坠落事故、触电事故、机体倾翻事故。

3．加强建筑企业的安全管理

3．1企业施工安全教育和培训

提高从业人员的安全素质是搞好建筑企业安全管理的关键。安拿教育和培训是提高从业人员安全意识，事握安全操作规程和技能的主要方式和途径。通过教育和培训，就能有效地预防从业人员产生不安全行为，提高其安全意识、安全知识和安全技术水平，减少人为的失误。

3．2探索建筑施工安全管理模式

pdca循环法，是美国管理专家戴明首先提出来的，是目前各行业实施安伞管理过程中普遍应用的管理模式。pdca循环．即：计划(pl∞)一实施(do)--检查(check)一处置(act)四个阶段的循环。它是基于思维的逻辑程序，简明而易理解，实践性很强，具有广泛的实用性，有利强化企业全方位的、系统的安全管理工作，提高建筑企业的安全管理水平。

3．3加强企业安全文化建设

安全文化足企业文化建设的重要组成部分，是企业安全管理的基础，是安全生产管理向深层次发展的需要，对加快企业安全科学发展具有十分重要的意义。

结论

综上所述．只有找出预防建筑旌工企业安全施工中所存在的种种弊端及其发生的原因。

才能有的放欠地去找出相荚的应对措旌。同时作为施工企业也要建立健伞有关安全施工的制度，不断完善安全操作规程，营造一个班上讲安全．班上做安全，班后总结安全的良好的安全施下的氛围；作为建设工程的监管部门，也要不定期深入施工现场检查安全工作，真正做到齐抓共管，把事故降低到最低点。

企业安全管理中的信息不对称分析：建筑施工企业

一、安全管理控制目标

(一)企业和项目制定的安全控制目标

1、伤亡事故控制目标:杜绝死亡，避免重伤，一般事故应有控制指标。

2、安全达标目标:根据企业特色、项目特点，按实际情况制定安全达标的具体目标，如企业达到市级安全先进单位，项目达到安全创优等各种荣誉。

3、文明施工实现目标:项目根据作业条件的需要，制定文明施工的具体方案和实施文明工地的目标。

(二)企业的安全管理目标必须有正式文件和传阅记录，项目的安全管理目标必须有上级部门审批和传阅记录。

二、安全生产管理制度

企业的安全生产管理制度必须有红头文件和传阅记录，项目的安全生产管理制度必须有经过上级部门审批和项目发放记录。

(一)安全交底制度(企业和项目均需制定)

(二)安全技术交底制度(企业和项目均需制定)

(三)专业性强、危险性大的专项(施工用电、大型机械、特殊类脚手架、防暑降温等)施工方案审批制度

(四)设备(含紧急救援器材)安装、拆除验收制度(含检测、操作规程、定期保养、维修、改造报废、特种设备管理内容)

(五)分包单位安全管理制度(针对专业类、劳务类等分包单位安全职责、权限、考核、奖罚考核)

(六)安全教育培训制度(企业和项目均需制定)

(七)班组安全活动制度(企业和项目均需制定)

(八)安全检查制度(企业和项目均需制定)

(九)安全隐患整改责任制度(企业和项目均需制定)

(十)安全生产奖罚制度(企业和项目均需制定)

(十一)工伤事故报告制度(企业和项目均需制定)

(十二)施工现场安全纪律制度(项目制定)

(十三)消防管理制度(企业和项目均需制定)

(十四)保卫值班制度(企业和项目均需制定)

(十五)现场文明施工管理制度(项目制定)

(十六)事故紧急救援制度(企业和项目均需制定)

(十七)各工种安全操作规程

三、安全生产责任制

(一)企业明确各岗位[企业主要负责人(法人代表)、技术负责人、生产经理、安全部、技术部、工程部、机械设备部、物资部、财务部、工会等部门]安全生产职责，明确其部门职责分工，确定其安全责任。企业主要负责人责任制必须包括:建立健全本单位安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，检查安全管理工作，制定实施应急预案和生产安全事故报告。

(二)项目制定的安全生产责任制必须经过上级部门审批和各相关责任人签字确认。

(三)项目安全生产责任包含:项目经理、分管副经理、技术负责人、书记、安全主管、安全员、施工员、机电员、劳资员、预算成本员、材料员、保卫人员、班组长、特殊工种作业人员、操作工人、分包单位各岗位安全生产职责参照以上编制。

(四)责任制内容必须明确各自工作范围的安全责任和安全管理目标的分解执行，不得逾越各自管理权限。

(五)结合各自安全生产职责，成立安全生产领导小组(分企业和项目级)，同时编制安全生产管理网络图。

(六)企业定期进行安全生产责任制执行情况考核，项目的时限自行调整。

四、安全生产资金保障

企业制定保障计划和落实资金，必须保留各种单据备查，项目将实际发生费用汇总报公司，现场留存单据。企业和项目填写安全生产、文明施工资金预算表和统计表，应相互对应。

(一)安全培训费:安全资格上岗培训取证费、安全员上岗培训取证费、特殊工种人员上岗培训取证费、jgj59-99标准、安全法培训学习取证费

(二)宣传、活动投入:开展安全月活动、召开现场会、应急预案演练、组织参观学习先进单位、组织文艺竞赛、订阅安全类报刊杂志、制作展览板等

(三)现场安全防护设施费:洞口临边防护设施(含租赁费)、电器产品、机械设备安全防护装置更换检测费

(四)安全防护(劳保)用品:三宝、防护面罩、工作服、防寒防暑等

(五)文明施工设施:现场围档(含大门)、场地硬化、排水设施、绿化、食堂、厕所、淋浴室、消防器材、五牌一图、警示标志、急救药品器械、垃圾处理等

(六)人工费:现场安全防护设施的搭拆、维修，垃圾清运等人工费用

(七)意外伤害保险、安全技术服务费

五、安全教育、培训

企业定期对各部门和员工进行安全教育、培训，项目对全体人员分工种、分部、分项、分季节进行安全教育、培训，尤其危险源单独教育记录，同时要求被教育人员签名，不得伪造代签。

(一)职工劳动保护教育卡

(二)节前节后安全教育记录

(三)新进场工人教育记录

(四)安全教育记录(定期月或季度)

(五)班前安全活动、安全周讲评记录

(六)安全员及特殊工种人员、中小型机械作业人员名册(复印件附后)

(七)施工组织设计必须经过上级部门审批发放。其内容包含专项安全技术措施、危险源认定和预防控制措施，并对涉及人员进行组织设计安全交底。

六、采购

企业或项目分包单位采购安全用品时，必须选择行业管理部门认定的合格产品、生产企业，若无可自行采购;采购时提供安全用品的证明材料(质保书、合格证)，将其附在安全用品采购验收资料表上。

(一)合格供应商目录(其生产许可证、营业执照等证明文件)

(二)安全用品验收记录(安全帽、安全网、安全带、漏电开关、配电箱、限位装置、保险装置、五芯电缆、钢管、扣件、起重绳、活动房等)

(三)安全用品采购验收资料表(每页粘贴一种物资)

七、分包管理

(一)合格分包方名录(企业以红头文件方式公布，项目留存)

(二)项目分包方名录

(三)分包方安全生产能力评价记录

(四)项目与分包方签订的安全管理协议书

(五)分包方的安全职责和落实情况资料

(六)分包方开展安全活动资料

八、施工过程控制

(一)总包对分包进场安全总交底

(二)施工过程中的分部(基础、主体、装饰等)、分项(土方、桩基、脚手架、模板、钢筋、砼、塔吊装拆、物料提升机装拆、外用电梯装拆、砌筑抹灰、墙面石材、人工拆除、防水)、工种(电工、电焊工、气焊工、起重工、木工、钢筋工、砼工、瓦工)等安全技术交底，交底双方签字确认，不得伪造代签。

(三)安全设施移交表

(四)三级动火许可证

(五)模板、外架、塔吊、外用电梯、物料提升机拆除申请表

九、危险源控制

(一)企业应对危险源识别、评价，对重大危险源进行控制、策划、建档，制定针对性应急预案(含重大危险源控制清单和检查记录)。

(二)施工组织设计必须经过上级部门审批发放。其内容包含专项安全技术措施、危险源认定和预防控制措施，并对涉及人员进行组织设计安全交底。

十、事故应急救援

编制应急救援计划(含高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌、重大意外事故、火灾、中毒中暑等)，内容涵盖可能发生的原因和造成的后果、组织机构和职责分工、报告程序、处理程序、应急物资准备及设施、人员基本救治方法、事故调查处理建议等。

(一)应急救援预案演练和评价记录表

十一、安全检查和纠正措施

(一)公司和项目安全检查汇总表

(二)公司和项目安全检查记录[项目检查类型包括:定期安全检查、专项(施工用电、大型机械、特殊类脚手架、防暑降温等)安全检查、季节性、节假日前后等]，包括行业管理部门或项目上级单位对现场的安全检查记录汇总

(三)安全检查日记

(四)隐患整改通知书

(五)安全检查罚款通知书

(六)施工脚手架、悬挑架、提升架验收单

(七)模板支撑系统验收单，含计算书。

(八)井架、龙门架搭设验收单

(九)塔吊、施工升降机、落地操作平台验收单

(十)施工现场临时用电、接地电阻测试、移动手持电动工具、电工巡视验收单

(十一)施工机具验收单

(十二)基坑支护验收表、基坑监测记录

(十三)洞口临边验收防护记录

十二、安全改进

企业和项目安全生产领导小组定期召开会议，总结和执行安全生产自我评估。

(一)安全会议记录

(二)安全自我评估报告

(三)安全整改汇总和纠正措施执行回复

十三、安全资料收集

(一)企业和项目由专人负责更新安全操作规程、职业病防止、国家法律法规、行业规章制度、市级和上级部门颁发的规章制度。

(二)安全资料分类装订，统一格式，纸张采用a4页，需签字部分不得代签。

(三)重大危险源识别控制、事故紧急救援资料必须单独保管建档。

体系资料准备齐全后，汇总装订成册，项目的体系资料存放备查。

企业安全管理中的信息不对称分析：市场化条件下发电企业

摘要：以经济学理论为基础，面对电力市场化改革的环境条件，对发电企业的安全管理进行全新的观察研究。从经济学视角出发，从客观视角论述了发电企业的安全状态与安全评价，从主观视角论述了发电企业的安全效用与安全行为，提出了发电企业安全管理的三维观，对电厂安全的系统维度、电厂安全的进程维度、电厂安全的时间维度进行了概要归纳，并简述了应用要点。

1 问题的提出

纵观国内外现有的电力安全生产管理信息材料，大部分是基于经验、事故总结及系统分析的管理措施，其安全管理的理论基础只涉及了管理科学、系统工程、概率论、安全文化、安全技术和安全心理学等内容，尚未形成完善的理论体系。深入分析这一理论，则不难发现，它更注重的是规范，即如何搞好安全管理的内容。诚然，我们尊重并认为发电企业安全管理的基础必须是安全规范。因此，相应的理论基础需要以规范为核心加以有机组合。然而，当发电企业从封闭的电网垄断走向市场竞争的今天，在由单一的目标转换为效益、信誉，以及安全的互动、立体化的管理坐标的新型条件下，提倡构建立足经济学的新型发电企业安全管理理论体系，就有可能成为创新发电企业安全管理理论和实践的突破口之一。传统的发电企业安全管理理论需要进行大幅度的修正和完善。

2 经济学视角下的要素观察

以往的经济学家们大多热衷于“应该是什么”的研究，并以此进行理论上的细化分析。显然，这是一种提供政策建议的规范方法。近年来，经济学家们认识到了解释事情为什么像现在这样需要实证的绝对必要性。因为，在既定规范下的原有判定受到变化了的综合环境的巨大冲击。也就是说，发电企业安全管理的传统经验受到了事实的挑战，寻求或完善经得起检验的相应理论，将其理论上的方法论和实践上的指导性进行更紧密、精确的结合，无疑会具有经济学理论上的解释意义和应用意义。

我们不妨从经济学的客观与主观的视角分别观察发电企业安全管理的现状，并对其效用和行为作出评价。

2.1 从客观视角看发电企业的安全状态与安全评价

经济学之所以被称为社会科学中最接近自然科学的一门科学，首先是数学与经济假设及其建立起来的逻辑精密的经济学模型，从瓦尔拉的一般均衡模型到理性预期模型再到博弈论的“囚徒困境”等模型，其推导进程都是无懈可击十分精密的。因此，只要充分论证假设符合事实，发电企业安全的经济学评价的客观性就能得到保障，而这恰恰是发电企业安全管理最为渴求的内容，它包括了安全的客观状态和安全的客观评价。

就产权角度分析，目前的发电企业分为两大类。一类是独立电厂，通常，工业国家建设独立电厂是为了引进竞争机制，打破电力垄断，从而降低电力成本和电价，以提高电力工业的效率和效益。而我国建立独立电厂的目的之一，则是为了解决电力供应短缺和电力建设资金不足的问题，从集资办电厂开始，逐步向规范演变。另一类则是电网公司的子公司或分公司，随着我国电力管理体制和方案的实施，在一个地区电网中，由几个电厂组成一个独立发电公司，形成若干独立电力公司竞价上网的格局，将成为电力市场竞争的主要方式。概括地说，独立电厂是指独立法人电厂或发电公司，是向电网出售全部电能（除厂用电以外）的独立核算的企业法人单位。

必须特别指出的是，电力市场化进程中影响独立电厂的若干情况，对其安全状态与评价也有着不可忽视的作用。例如：有的电厂立项时没有纳入电源规划，缺乏购售电协议、调度协议、委托代管协议等规范；没有确立电量分配、经济往来、生产调度“争议”的责任约束的平等机制；不同产权主体的电厂采用了不同的定价原则、测算方法，以及复杂电价下形成的一厂一价、一机一价，或一机多价的现状。凡此种种，给电厂的安全运行和评价的客观性带来了新的影响因素。

从经济学的客观视角出发，发电企业的安全状态是：保证发电企业员工在其生产过程中生命得到保证，身体免于伤害，设备、物资物尽其用，良好运行。这是一种以人为主，设备为辅的企业安全状态的真实反映。因此，发电企业的安全评价应该是：综合运用安全系统工程的方法，对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求尽可能低的事故率，尽可能少的事故损失和尽可能高的安全投资收益。这是一种以科学为主，定性、定量结合的企业安全测评体系。事实证明，发电企业的安全状态与安全评价是不以人们的意志为转移的，它是发电企业安全管理在一定期间内存在的事实现象。

2.2 从主观视角看发电企业的安全效用和安全行为

辩证法告诉我们，物质决定意识，意识指导行为。从主观视角出发，这就是一个认识世界、改造世界的过程。用现代经济学的语言，就是运用经验分析方法或是借助特定的假设，对现实经济的运行和发展进程开展实证研究，并对这一进程作出解释和预测，进而从理论上阐明现实经济状态“是什么”和“为什么”的问题。为此，站在经济学的主观视角，我们提出发电企业的安全效用和安全行为。

经济学中的效用是指人们从商品的消费或活动中获得的满足程度，通常效用有一个重要的心理成分，是指人们通过获取能供自己快乐的东西（物质）来获得效用。在我们进行的发电企业安全生产分析中，将具体利用效用函数的序数特性。（不考虑效用函数的基数特性）即以此引入安全效用与安全行为。借鉴经济分析中相关的偏好序列，以比较不同安全行为的效用，并进行必要排列。如果说，发电企业员工在安全维修时使用脚手架比使用移动梯台给员工带来了更多的安全效用，那末，给每个安全行为一个数值就更有利于安全生产。

假设安全行为a比安全行为b更受到偏好，则a的数值就比b的数值大。通过上述途径，我们就可以获得一个安全效用函数。如此往复，提供相同安全效用的安全行为就组成了一条无差异曲线，于是，安全效用函数就提供了与无差异曲线相同的有关安全行为偏好的信息。这样，安全效用函数和安全无差异曲线都能按照满足程度来排列员工安全行为的选择，如图1所示。

在效用最大化的约束下，安全边际效用分析为我们对员工安全行为的选择作出了合理解释。也就是说，边际效用可以度量从消费一种商品的一个额外的数量中所获得的额外的满足。同样，边际安全效用就是员工在从事某种安全行为过程中，单位的努力程度增加或者增加一次该种安全行为所带来的安全效用的增加。按照分析消费者和生产者行为效用最大化的相等边际原则，当安全预算的分配使花在每一种安全行为上的每一预算单位所带来的边际效用相等时（边际成本＝边际效用），电厂的安全效用最大化便能实现。

从经济学的主观视角出发，发电企业的安全效用是发电企业在电能产品生产的相关进程中获得的员工身心健康、设备运行良好、企业效率效益达到标准的真实体现，是一种能动评价、衡量、激励发电企业安全管理系统水平的尺度。而发电企业的安全行为应该是发电企业进行电能产品生产相关进程中，其员工、设备及相关要素的作为或不作为的程度的真实体现。它是一种能动反映发电企业安全管理作为的水平杠杆。事实证明，发电企业的安全效用和安全行为是以人们意志为转移的发电企业安全管理在一定期间内正在发生的事实现象。

市场化条件下的发电企业安全管理，正在经历着革命性的变化，进行经济学视角下的审视与观察，为提升变化中的发电企业安全管理进行必要的前期研究，这是发电企业实现安全管理的前提和条件。

3 发电企业安全管理的三维观

市场化条件下的发电企业安全管理，面临变化着的外部环境、内部条件和企业发展目标相关因素的制约与影响，结合经济学分析，从3个不同维度分析发电企业的安全系统，对构筑新型安全管理理论体系将大有益处。

3.1 电厂安全的系统维度

从安全的系统维度观察，电厂是一个由物质和制度组成的有机系统，把这个有机系统放入电厂的环境之中，就构成了电厂的“人-机-料-法环系统”。其内容与性质如表1所示。

从表1可知，上述5大组成部分是发电企业安全的载体和源头，也是安全隐患的滋生地。如人的误操作、怠工，机组的可靠性不强，煤的发热量、含硫度、汽包水质、气压不能达标，法规、制度的可执行程度偏低，环境的可控性和电厂对其的适应性差等，都可能影响整个系统的安全状态。

简单地说，从电厂安全的系统角度着手，要把系统的个别组成部分的安全状态控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落实安全经济责任制，考核既要有电量系数及安全系数，更要结合企业的效益因素及分类成本等因素；在“机”的要素方面，严格机组可靠性管理，形成点检定修、状态检修等；在“料”的要素方面，保证入厂煤检质率，入厂煤检斤率等指标；在“法和环”的要素方面，坚持适时顺应内外环境的方针，运用好企业的mis系统，竞价上网报价系统，机组运行实时系统，财务管理系统，厂长支持决策系统，并使上述系统集成化、实用化，从而整体提升企业的系统安全水平。

3.2 电厂安全的进程维度

从安全的生产流程观察，电厂是典型控制论下的3个系统，即：输入系统、处理系统和输出系统。其进程为：电厂输入原煤和水，经锅炉、汽机、发电机组成的系统处理后，输出可以直接使用的电能产品。

电厂的进程维度是一种特殊物质流为主体的生产系统，其特殊性在于：第一，这是一种看不见的实物形态物质，在其带来能量的同时，也存在着潜在威胁（包括人身安全）的；第二，这是一种不能大量储存的无形物质，故电厂的安全既涉及电厂本身，也涉及消费者的利益；第三，电厂离不开电网，电厂的设备或机组运行方式和电网调度互相影响，受制于电厂的安全系统。

简单地说，从电厂安全的进程维度分析，要把生产过程的“危险点控制”作为安全进程分解线径的进程节点，即：第一，明确“危险点控制”的4项主要内容，包括工作前危险点、危险源的分析，工作中危险点及危险源的控制等；第二，明确“危险点和危险源”的具体内容，所谓危险点是指在发电企业安全作业过程中可能发生事故的地点、部位、场所，工器具或行为等；所谓危险源是指可能造成人员伤害、职业病、设备损坏、作业环境破坏的根源和状态等；第三，明确“危险点控制”的节点侧重，例如，工作前要认真分析和充分认识两个环节，对危险点和危险源严加防范，并采取隔离、个人保护等多项措施，严加防范，以达到超前控制和预防事故的目的。

3.3 电厂安全的时间维度

从安全的时间维度观察，电厂是一个安全时间序列长、积累短的组合系统，把特定的时间序列坐标常态相连，安全的时间维度也就体现出特定电厂安全生产周期的规律。

这里有必要运用经济学的基础理论进行阐述。经济学关于时间的经典划分有短期和长期之分。通常，短期内的要素状态将保持不变，而长期内的要素状态则要考虑其变化。短期重在静态分析，而长期则需作动态分析，因此，在短期内是不考虑时间因素的，经济学上的“均衡相对，非均衡绝对”的理论源出于此。通常，静态的假设更具有指导意义。

时间的意义就在于让人们对认识和接受事件的发生有所准备。事实上，时间的流逝是一种无形的东西，时间无所谓运动，而是物体在时间中运动。于是，当我们分析安全问题的时候，就可以认为，物体在时间中的运动，即随着时间的变化，物体的运动形态也发生了变化，当这种变化朝着违背人的志愿或意愿的方向前进时，发电企业的不安全状态就可能逐渐形成。必须指出，不安全的量变过程，会有一个序列间隔，能使我们有时间去准备，以防范或应付不利状态，避免或中止危险的发生。从这一点来说，电厂安全的时间维度理论为发电企业的安全构筑了时间上的“防火墙”，其贡献功不可没。

简单地说，从电厂安全的时间维度上着力，要对时间序列的临界因素进行细化研究。即：第一，时间的不确定性，人们理智的有限性，及其时间的不可逆性，会使预测的客观保证大打折扣；第二，时间序列会影响安全，但隐患的积累也需要时间，隐患的防范同样需要时间；第三，对那些已经保持了很大安全生产纪录的发电企业来说，其安全隐患极有可能已达到了质变的前沿，更应百倍关注；第四，强化安全生产周期波动分析，周期后期强化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善时间序列坐标体系。

4 结束语

市场化条件下的发电企业安全管理，归根结蒂，是要站在经济学理论研究的高度，将其作为建设发电企业安全管理新高地的一个重要组成部分。希望本文能引起理论上的学术争鸣。

企业安全管理中的信息不对称分析：搞好安全信息管理提高企业

安全信息管理是电力企业安全管理的重要组成部分，是指导安全生产和做出安全决策的重要依据，搞好企业内部安全信息管理对提高企业安全管理水平，预防、控制事故的发生，有着极其重要的作用。

1. 安全信息的分类

安全信息包括安全情报、资料、台帐、指令以及发生在生产现场的事故、障碍、异常、未遂、差错的具体行为等，它应反映出企业整个生产过程的基本安全情况，企业内部安全信息的获得可来自企业内部和外部，一般以企业内部的安全信息为主，采取内外结合的原则。

安全信息分类的目的是为了便于具体认识与运用安全信息去指导安全生产，提高安全管理水平，从而有效地预防和控制事故的发生。安全信息分类主要是根据安全信息的产生和作用来进行的，安全信息大体可分为3类：

(1) 安全指令信息。是指上级领导及管理部门下发的各种安全工作的文件、指令、要求、事故通报、安全生产简报、其他单位安全管理经验以及事故教训等信息。

(2) 安全动态信息。是指生产过程中的安全运行情况、安全规章制度的制定和落实情况；易燃易爆等危险品及现场设施防护完善状况；生产中出现的异常现象；现场作业工人的情绪以及工器具、设备的异常状态等多方面的安全动态信息。

(3) 安全反馈信息。是指能将在执行安全指令过程中发生的人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素等信息及时反馈到安全监督人员和相应决策部门，通过闭环控制、偏差管理，及时作出新的决策，制定新的防范措施。

2. 安全信息管理

安全信息管理要采用现代科学管理的理论和方法，应体现“及时、准确、适用”3个特性：

(1) 及时性——收集、传递、反馈、运用、处理安全信息要及时，错过收集和使用的时间，安全信息就失去应有的作用。如：对于在装设三相短路接地线时，没有用验电器在停电设备上验明确无电压，就直接在停电设备上装设接地线的违规行为，如果在生产中能及时发现并纠正，就能有效地控制、预防事故的发生，否则，就可能导致事故。

(2) 准确性——收集到的安全信息要真实、准确、完整，实事求是，不弄虚作假，否则就会影响安全信息的使用效果，甚至可能做出不符合实际的决策，贻误了安全管理工作。如：在电气倒闸操作过程中，没有使用操作票，原因是领导允许无票操作。在收集此信息时，如果只收集到无票进行电气倒闸操作的违章作业行为，而没有收集到领导违章指挥的事实，就不能使决策部门提出全面的整改措施，其结果是只解决了无票操作的违章作业问题，而没有解决领导的违章指挥问题。

(3) 适用性——安全信息的使用价值因人们的需求和使用的时间、方式、对象、地点不同而不同。只有适用的安全信息，才能促进安全管理工作，才能充分发挥安全信息的作用。如：在学习兄弟单位安全管理经验时，不结合本企业的安全生产实际情况，生搬硬套，就不可能充分发挥安全信息的作用。

一个企业安全工作的好坏，在一定程度上取决于企业对安全信息的收集、处理和利用的状况。企业的安全信息管理应该通过收集、分析、管理、处理、传递等环节形成一个自上而下、自下而上的高效、流通的闭环反馈系统。只有这样，才能够使领导全面准确地掌握安全信息，作出符合实际的决策，然后，再下达给基层，指导生产一线的安全管理。

3. 安全信息管理的基本环节

(1) 建立安全信息管理制度。从制度上保证安全信息在企业中的流通，把安全信息管理工作纳入议事日程中，在讨论研究安全工作时，应讨论研究安全信息的应用管理工作，解决安全工作中存在的问题，保证安全信息所具有的作用在安全管理中得到充分发挥。

(2) 建立安全信息管理网。通过安全信息管理网及时传达有关安全生产的法规和方针政策，了解兄弟单位及本企业的安全生产动态，并将重要的安全信息及时、准确地传送到信息管理网，实现资源共享，提高工作效率。

(3) 落实安全信息管理责任制。安全信息要分级管理，分工明确，责任到人，提高安全信息的利用率，保证安全信息正常运转，保证安全信息管理得力、有效。

(4) 加强班组安全信息收集。班组是企业最小的基层单位，又是安全信息的重要来源。加强班组信息管理是搞好信息收集和反馈的重要环节。

(5) 加强信息档案工作。安全信息建档资料是企业宝贵的财富，它可以帮助人们了解企业安全生产的状况，及时作出正确决策，掌握安全生产主动权，对提高安全管理水平，预防、控制事故的发生有着重要的作用。

企业安全管理中的信息不对称分析：煤矿企业

前言：近年来，煤矿企业发展较快，原煤产量逐年增加，销售价格不断上涨，呈现出欣欣向荣的景象。煤矿企业的发展，为农村剩余劳动力分流，为农民脱贫致富，促进相关产业的发展，增加地方财政收入等方面带来较好的经济效益和社会效益。但是在煤矿企业飞速发展带来良好效益的同时，也给安全管理工作提出了新的要求。在市场经济的新形势下，人们的价值观念发生了巨大变化，安全工作作为天字号工作，传统的安全思想、安全观念已不适应煤矿企业安全生产的要求，寻找新形势下安全管理新思想、安全管理新模式，是煤矿企业当前安全工作的重要内容和急需解决的问题。

1、安全管理面临的主要问题

1.1 思想观念问题。在市场经济的浪潮中，一些企业管理者无法摆正安全与效益、安全与发展、安全与稳定的辩证关系，盲目追求经济效益，忽视、淡化了安全工作，安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要。当安全与生产、安全与效益发生矛盾的时候，往往是抱侥幸的心理，把生产、效益摆在首位，安全抛在一边，从而造成事故的发生。

1.2 管理水平问题。由于受传统观念和条件的影响，煤炭生产还是靠人海战术，多头多面。一部分矿井不注重工程质量管理，安全条件较差。有的因为资金紧缺，矿山投入不足，安全设施不完善；有的为节约资金，降低成本，使用一些简易的非矿用材料、设备。再者，由于矿点布局分散，安全管理人员偏少，无法对全县各个矿井进行经常性的检查监督，无法实现安全生产科学管理，加上工程队伍技术素质差、流动性大，以致事故多发。

1.3 滥采乱挖问题。在经济利益的驱使下，一些业主往往为抢夺资源而越层越界开采，乱挖滥采，造成煤炭开采秩序混乱。有的矿井因安全生产条件不具备，已被炸封取谛。个别煤农为追求眼前利益，擅自启封已关闭矿井，进行非法开采，严重干扰和威胁安全生产。

1.4 培训教育问题。首先是管理人员的安全技能和管理水平没有得到良好的继续教育再培训，管理能力没有进一步提高。其次是井下作业人员素质普遍偏低，安全培训教育力度不够，新工人培训时间没有到位，存在为取得入井证而勉强参加培训现象，影响了培训的质量。工人无法全面掌握安全知识和操作技术，自主保安意识差，安全意识淡薄。以致在井下生产过程中“三违”现象普遍存在。在遇到特殊或紧急情况时，往往不知所措，无以应对，酿成事故。

2、改善煤矿企业安全管理的对策

安全是煤矿生产中的天字号大事，也是煤炭企业中心工作的重要组成部分。安全生产工作关系到国家和人民生命财产安全，关系到社会稳定和经济的健康发展。为此，面对安全工作出现的各种情况和问题，我们必须确立安全就是效益、安全就是生产力、安全就是安定团结的观念，积极探索安全管理的新路子，努力实现安全工作的根本好转。

2.1 牢固树立“安全第一”的思想，确立正确的安全价值思维。

2.1.1 从领导、管理人员到井下作业人员都必须牢固树立“安全第一”的思想，形成共识，筑起思想上的安全防线，本着不安全不生产的原则，正确认识安全生产的必要性和重要性。要求第一把手亲自抓，分管领导具体抓，经常深入基层，检查督促，严格要求，严格管理。坚决克服“安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想。做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。有了事故苗头，就立即把它根除，切实把安全生产工作的重点转移到预防为主上来。

2.1.2 狠抓落实，细化安全生产责任制。从分管领导、部门领导到矿长、安全员、承包人、施工班组层层签订安全生产责任状，做到目标明确，责任到人。实行年终综合考评和奖惩制度，对实现安全生产的给予奖励，没有实现安全安全生产的给予处罚。是哪一级安全责任制不落实，因工作不到位，措施不落实而引发事故，就要坚决追究哪一级的责任。“安全重担众人挑，人人肩上有指标”，构筑安全生产的自我约束机制，充分调动和挖掘每一个人搞好安全生产工作的内在潜力。

2.1.3 研究制定伤亡事故处理的有关经济政策。以往，在伤亡事故处理时，往往是多则3~5万元，少则几千元就打发了事。这样，发生死亡事故对企业或业主造成不成太大的经济损失，不能引起企业或业主对安全生产工作的足够重视。因此，我们要根据新形势下对工作的新要求，研究制度相关政策，在伤亡事故的处理中，提高事故的赔付率，增加抚恤金。对负有主要责任的有关人员要追究其法律责任。加大事故的处理成本，让企业或业主“死不起人”。运用经济和法律的手段来促进安全生产工作。

2.1.4 严格安全一票否决制度。特别要加大领导干部层的安全一票否决力度，以此来强化企业的安全责任意识，加强企业内部的安全生产管理，增强职工的遵章意识，形成人人讲安全的良好氛围，做到防患于未然。具体可以从六个方面加以强化：一靠法律制约；二靠制度规范；三靠行政处罚；四靠经济制裁；五靠舆论监督；六靠思想教育。

2.2 依靠科技进步，提高安全管理水平。

2.2.1 推进采煤工艺和支护形式的改革。根据煤层的赋存条件，选用相应的合理和采掘方法。根据顶板类型实施支护改革，大力推广光面爆破、锚喷支护、半煤岩巷近层控制爆破，尽量减少围岩遭受破坏，保持较好的完整性，以降低维修率，从而降低事故的发生概率。

2.2.2 强化质量标准化工作。质量标准化是生产、安全、效益的基本工作，也是煤矿的形象工程和幸福工程。企业管理者必须树立长期质量标准化观念，向质量标准化求安全，以质量保安全。

把质量标准化工作作为安全工作的基础来抓，加大质量标准化动态监督检查力度，实行质量跟踪管理，做到专业技术抓现场指导，工程队长抓现场落实，安全员抓现场隐患整改，各负其责，有序进行，使矿井质量标准化保持在动态达标水平。

推行岗位作业标准化，根据“三大规程”制定作业标准、作业环境标准、劳动时间标准、岗位人员素质标准、劳动纪律标准等一系列规定，规范作业者的行为，消除作业者的安全盲动性，减少“三违”的发生，使作业者的工作质量达标。

强化设备和作业环境的监督检查。涉及安全的煤矿设备、设施、仪器必须保持状况良好，对生产用材料的质量和文明生产环境进行监督管理。确保人、机、物处于最佳安全组合状态。

2.2.3 调整开拓布局，简化生产系统，合理集中生产，从减头减面入手，控制事故的发生点。可将乡镇煤矿的矿长、安全员吸收为网员，成立网化管理，对事故隐患的排除进行直接跟踪、监督和落实。各生产矿井每个班都要配备一名监察员，做到24小时不间断、全方位、全过程的安全监督，以弥补专职安全人员和管理干部偏少的不足。强化监督整改工作，做到以班促日，以日促月，以月促年，推动全年安全工作。

2.2.4 加强煤矿企业安全生产专项资金的使用管理，做到专款专用。摆正安全与投入的关系。营造良好的作业环境，使安全工作在投入资金的保障下步入良性运转状态。

2.2.5 积极推广应用新技术、新装备，提高“一通三防”的科技含量，对安全设施进行合理的改革，提高设施的安全可靠性和灵敏性。

2.3 认真贯彻落实煤炭安全生产的法律法规，做到依法治矿。

2.3.1 贯彻执行《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等一系列煤炭安全生产的法律、法规，依法组织煤炭生产经营活动，加大执法力度，建立正常的生产经营秩序。根据《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[____]2号）文件的要求，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会系统支持”的安全生产工作格局。

2.3.2 强化执法监督。按照国家监察、行业管理和群众监督的原则，实行各层次的执法监督，坚持监察与管理并重，依法整顿煤矿生产经营秩序，加大安全隐患的排查力度，严格监督各种规程措施的落实到位。加强煤炭资源的监督管理，制止乱采滥挖，依法保护煤炭资源。

2.3.3 依法从严处理各类事故。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金，进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。同时，对发生事故的单位要根据国务院302号令和省政府66号令的规定，按照“四不放过”的原则，依法进行调查处理，认真分析事故的原因，依法从严追究有关责任人的责任，特别是有关领导的责任。

2.4 以人为本，强化安全基础工作。

企业的一切生产经营活动都是靠人来完成的。人是最活跃的起主导作用的根本因素，煤矿企业安全工作的好坏，人的因素是根本，安全生产最终要靠人来保证。以人为本抓安全，主要抓好人的思想，通过强化安全教育培训，提高人的素质是搞好安全工作的治本之策。

2.4.1 加强“安全第一”思想的教育，正确认识安全与效益，安全与发展，安全与稳定的辩证关系，牢固树立“安全第一”的思想，使“三不生产”的原则真正落到实处。

2.4.2 贯彻执行“强制培训，考核发证”的原则，对新工人、特种作业人员、管理人员均要进行定期或不定期培训和复训教育，内容包括：劳动纪律、本工种作业规程、安全法律法规、安全规程、安全技术知识以及上级有关文件、指示等。培训考试合格后，持证上岗，以提高自我保安意识和抗灾应变能力。

2.4.3 做好“三违”人员的思想教育转化工作，举办“三违”人员学习班，对“三违”人员进行“谈帮教”，使“三违”人员真正认识到“三违”的危害，并自觉地依法遵章进行生产作业，确保人、机、物系统处于规范的运作状态。

2.4.4 理论培训与技术练兵有效结合，定期开展职工技术比武，建立相应的激励机制，形成人人争当技术标兵和自觉学习掌握技术技能的良好氛围。

2.4.5 采取多层次、多渠道的途径，开展经常性安全生产教育。利用安全活动日、安全活动月、安全会议等办法，对职工进行经常性的安全教育。如组织安全知识竞赛、参观安全展览馆、组织伤残人员现身说教、设立“三违”曝光台等，有效地提高职工的安全意识。

企业安全管理中的信息不对称分析：精细化管理是提升煤炭企业

煤炭企业作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、地质条件的多变性和动态运行的不可知性，发生事故灾害的机率较高，安全工作历来成为全社会关注的焦点，也是长期困扰煤炭企业和谐发展的主要难题。与以往煤炭企业用人多、设备陈旧、环节复杂和效率低的观念不同，现代煤炭企业更加注重遵循客观规律，坚持依靠科学技术，减人提效，减少和优化生产环节，在提高安全装备技术水平、改进落后的生产方式和工艺、提高员工队伍业务技术素质上下工夫，推动煤炭生产由"采掘头面多，占用设备多，使用人员多"的外延扩张生产方式向"采区布置合理、生产工艺先进、装备精良适用、队伍精干高效"的内涵发展生产方式转变。

采掘机械化程度的不断提高、瓦斯监测监控系统以及其它先进的安全装备、设施的不断应用，为煤炭企业的安全生产奠定了一定的基础。但不容乐观的是，资料显示，近几年我国煤炭企业事故多发的现象仍未得到有效的控制和减少，究其原因，由“三违”引起的安全事故占到发生事故总数的80%以上。由此可见，影响和制约煤炭企业安全生产的本质首先是基础管理方面问题，管理理念、安全技术、管理方法和人员素质等管理问题影响和决定着一个企业的安全生产状况。当前，信息革命和科技迅猛发展引发的知识经济浪潮和全球一体化的激荡，迫切需要国有煤炭企业对传统的管理思想和管理方式进行整体的、深刻的更新改造，不断提升企业管理素质，升华管理层次。要促进煤炭企业由粗放型管理向集约型管理迈进。

解决煤炭企业安全“管理手段简单、管理形式粗放、管理层次多、有效性逐级衰退”的问题，就必须以人本思想为指导，实行安全精细化管理。

实施文化渗透坚定员工安全目标理念

“人类因梦想而伟大，企业因文化而繁荣”。一个没有文化的企业是没有头脑和灵魂的企业，这样的企业也就从根本上失去了发展的目标性、方向性和战略性，也失去了立足于现代市场竞争的前瞻性、能动性和适应性。企业文化建塑的根本目的，就是用文化力激活生产力，增强凝聚力、执行力和创造力，进而提升企业核心竞争力。近一年来，王石凹煤矿在实践中不断探索、积累经验，逐步打造出了以“ 以人为本、追求卓越”企业精神为核心、以“务实、创新、高效、富民”为内涵、以“高标准、精细化”为管理主体独具特色的企业文化，推动了企业实现跨越发展。我矿围绕唤起员工安全潜意识，坚持强化安全观念教育，精心提炼、整合、渗透安全理念。“安全就是幸福、安全就是效益”逐渐成为全矿干部职工共同的追求。

我矿通过不断培育全员安全价值观，发挥闭路电视、广播安全专题新闻，工业广场、井下安全文化长廊建设，区队班前会安全视频教育、班前安全承诺，安全文化园地等安全教育基地的潜移默化作用，通过无形文化的固化，提升了全员安全意识。坚持强化安全主题教育，定期开展安全文艺小分队进区队入班组，通过“话”与“画”直观形式的艺术表达，使安全法律法规、安全制度、管理措施入耳、入心、入脑，取得了干部职工自觉想安全、抓安全、保安全，见之有形的效果。通过强化 “防松懈、防麻痹、防制度执行不严”的三防安全形势教育，增强了“安全无终点、管理无漏洞”的安全管理意识，坚定了“生命至上、安全第一”的安全管理理念。我矿按照明确职能、落实责任、健全制度的要求，本着科学、规范、简洁、实用的原则，对本企业原有的安全生产管理制度进行了认真的筛选、整合、充实和完善，精心编写了《王石凹煤矿安全管理制度汇编》。该制度集在102页的篇幅里言简意赅的汇集了包括矿井七大专业近60个工种的岗位责任制，使每名职工都能“有章可循、有规可依”，为创建施工作业程序化、规范化提出了具体可行的理论依据。为促进矿井安全生产由传统单一的制度管理向更高层次的文化管理的转变，还针对安全工作实际情况，对现有的安全法规、制度、及部分安全警言警句、安全漫画进行了整理和再创作，编辑下发了以“导入理念、规范行为、创新载体”为创作思想，包含亲情嘱咐、安全理念、安全管理、安全引导、安全知识、安全标识六部分的《王石凹煤矿安全文化手册》，形成了系统化、规范化的安全文化内涵。独特的安全文化理念不仅成为我矿安全文化建设的精髓，也逐步成为我矿实施安全精细化管理的灵魂。

推进精细化管理，是企业实现安全生产的可靠保证

精细化管理的内涵是：精确定位、合理分工、细化责任、量化考核。精确定位就是指对每个部门、每个岗位的职责都要定位准确，对每个系统的各道工序和各个环节都要规范清晰、有机衔接；合理分工是指细分工作职责和办事程序，从而建立制衡有序、管理有责、高效运行的内部管理系统；细化目标是指通过对各业务部门的责任细化，建立完善的内部管理制度；量化考核是指将各部门的安全目标量值化，安全责任具体化，对生产运行行为与结果进行控制的过程，考核时做到定量准确，考核及时，奖惩兑现。煤炭企业安全管理作为一个复杂的系统工程，面临着人员素质偏低、作业环境复杂、安全威胁较多的情况下，只有通过合理定位、规范运作、量化管理，推动精细化管理，才能逐步解决当前面临的问题。

精细化管理是适应现代煤炭企业安全管理需要，转变传统的粗放管理模式，推进安全精细化管理，实现煤矿长治久安的有效途径。诸如我矿近一年来践行实施的精细化“五管法”、违章职工过“五关”、“四位一体”开收工安全检查制度、“五必访、五必谈、六必帮”制度、职工违章干部陪读制度、重大隐患举报奖励制度、管理干部安全抵押金制度、 全员安全保证金制度等新型管理制度方法，能够使管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，形成了人人有标准、事事有标准、时时有标准、处处有标准的标准化管理格局。可以看到，通过精细化管理，严格细化安全质量标准，建立“纵到底、横到边，事事有人管、人人有专责”的岗位标准和操作标准，能够使各项精细化的安全管理渗透到每一个生产环节的“缝隙”，使得不同岗位的员工按照各自标准操作，减少了工作盲目性和随意性，避免了盲目和随意造成的诸多安全隐患。另一方面，“隐患出于细微”，特别是煤炭企业，每一丝细微之处，都可能构成较大的安全威胁，而我矿今年来制定实施开展的生产环节“流程化管理”则是通过对每个细小环节的管理，及时查堵漏洞、及时解决问题，大到一整套生产施工措施方法，小到一道施工程序、一项作业标准 ，都要根据安全质量标准化要求，进行严格细致的管理，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，确保实现矿井的长治久安。

企业安全管理中的信息不对称分析：如何提高施工企业

要提高企业安全生产执行力，应当从以下几个方面着手：

1、完善安全生产管理制度

制度是一个标准，仅凭制度创造不出效益，如何将强制性的制度升华到企业文化层面，使员工普遍认知、认可、接受，完成他律到自律的转化，建立“人人要安全、人人管安全”的安全理念，是构建制度文化真正内涵。因此，只有完善安全生产管理制度，将相应职责落实每一个人，让所有都知道自己的职责与义务，这样才能为下一步提高安全生产执行力提供依据。

2、责任是安全生产执行力的关键

安全生产责任制作为安全生产管理工作的核心，其明确了各职能部门和各级人员的安全生产责任。安全生产责任制落实到位是安全生产执行力的关键，责任没有落实到位往往造成安全生产问题上互相推诿的现象，最终导致安全隐患无人去消除，引发事故。

（1）领导重视。任何工作只有得到领导的重视，才能顺利进行，如果领导不重视安全生产工作，那么就会出现安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。只有企业领导重视，真正的把安全放在第一位，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理。”的方针，安全生产工作才能顺利开展，各项安全生产工作才能有效执行下去，才能确保施工的安全。

（2）宣贯安全生产责任制，确保每一个人都能理解和掌握自身的安全生产职责。人员流动大是建筑施工企业的特点，这就给安全管理工作带来了很大的难度。因此，掌握人员流动情况是落实安全生产责任制的要求，凡新进场人员均必须进过岗前安全教育及安全技术交底，掌握自身的安全生产职责和安全技术操作规程后方给予上岗，确保安全生产责任制落实到每一个人。

（3）加强监督检查，加大处罚力度。在生产过程中，安全管理部门及安全员应对各级人员和各职能部门履行安全生产职责的情况进行监督检查，对未能履行安全职责的职能部门和人员给予处罚，确保所有人员均能履行安全生产职责。

3、加强安全生产沟通

沟通是安全生产工作的前提，有效的沟通可以达到事半功倍的效果。没有沟通员工就不理解安全管理工作的情况，也不明白自身的安全生产职责，甚至不懂得本岗位安全技术操作规程以及相应的自救知识，就不能保证安全，有效的沟通即将相关的安全生产知识有效地传达到每一个人。由于生产企业的特殊性，可以通过以下几个方面进行有效的安全生产沟通：

（1）加强安全生产教育培训工作。安全生产，教育先行，通过岗前安全教育、转岗安全教育、特种作业人员安全教育、全员安全教育等培训教育手段将安全生产知识教授给所有的从业人员。

（2）采取形式多样的方式宣传安全生产知识。企业通过项目部安全大会、班前安全会、发放安全生产知识手册、悬挂横幅、安全板报、安全制度上墙、组织观看安全生产视频教育片、应急自救等安全生产知识教授给从业人员，提高从业人员的安全生产意识。

（3）做好施工安全技术交底工作。安全技术交底工作是安全生产的重要工作，安全技术交底要求一项分项工程施工前进行必须进行的工作，所有作业人员施工前都必须要经过安全技术交底方能上岗。严格执行安全技术交底制度，确保每一个作业人员都懂得从事该分项工程的存在危险有害因素、安全技术操作内容及应对紧急情况所应采取的措施，确保交底到位，确保施工的安全。

4、加大安全生产投入

安全执行力的有效进行需要有足够的安全投入。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，施工现场的深基坑、高临边坡、临时用电防护这些安全隐患没有投入如何消除？没有投入即使找到责任人（执行者），也无法执行到底，安全生产工作没有得到落实解决，问题始终存在，这就等于执行力为零，执行无结果。因此，加大安全投入，确保安全生产执行过程所需的基础条件，保证安全生产执行力的顺利进行。

5、塑造安全生产执行力文化

营造良好的安全生产执行力文化氛围，是建立安全生产长效机制的基础，也是保障执行力持续进行的基础。因此，建筑施工企业应该塑造良好安全生产执行力文化氛围，才能造就高效安全生产执行力，确保安全生产执行力有效执行。

安全是天大的事，安全生产事关人们生命财产、健康、安全，我们只有下定决心，坚定不移的贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理。”的方针，才能预防和控制事故的发生，减少人员伤亡和财产损失，确保施工的和谐安全发展。

企业安全管理中的信息不对称分析：企业

一、法律方法的涵义和特点

一般地说，企业安全管理中的法律方法是指运用立法、司法和遵纪守法教育等手段，规范和监督企业及其职工的安全行为，以使安全管理目标顺利实现。与其他管理方法相比，法律方法有以下特点。

1．严肃性

安全生产法律和法规的制定必须严格地按照法律规定的程序和规定进行。一旦制定和颁布后，就具有相对的稳定性。安全生产法律法规不可因人而异，滥加修改，必须保持它的严肃性。司法工作是严肃的行为，它必须通过严格的执法活动来维护法律的尊严。

2． 规范性

安全生产法律是拥有立法权的国家机关依照程序制定和颁布的规范性文件。这些规范性文件，从国家统治阶级的意志和利益出发，用准确、严密、简洁的法律语言，明确规定什么是应该做的，什么是不应该做的，应该做而没有做或不应该做而做了，就要受到一定的惩罚。这样，安全生产法律就为企业和职工规定了安全行为准则并要求人们必须遵守。这种有法律效力的行为规则在法学上叫做法律规范。安全管理中的法律方法就是利用这些法律规范来约束人们的行为，从而达到安全管理的目的。由此可见，规范性是法律方法的主要特点。

3．强制性

法律不仅是国家统治阶级意志的反映，而且还要由国家强制力保证执行，否则，法律就只能是一纸空文。国家法律一经颁布，就要用国家机器作为实施的保证，违法犯罪就要受到应有的制裁。

安全生产中的法律方法，既然是以法律为手段，必然也要有同样的强制性。这种强制性一方面表现为对违法犯罪者给予处罚和制裁，另一方面也表现为对于人们安全行为的强制约束。

4．预防性

国家制定安全生产法律法规的目的，不仅仅在于事后对于违法犯罪分子进行应有的惩罚，更重要的还在于事前对人们起到指导和教育的作用，使人们自觉遵法、守法从而预防违法犯罪行为的发生。法律方法的这种指导性、教育性和预防性，具有普遍的意义，而且要做到法律面前人人平等。也就是说，不管他权力多大、地位多高，只要是不依法办事，不遵守法律规范，都要受到应有的惩罚。

二、法律方法运用的主要形式

1． 立法

立法，也即法的制定，主要是解决有法可依的问题，一般说，做好立法工作应主要解决好以下几个问题：首先，必须明确确立立法机构和立法权限。对此，各个国家由于社会制度和政治体制的不同各有不同的规定。例如，我国宪法规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。此外，为了使各地、各部门能因地制宜地贯彻宪法和法律，宪法还赋予各地和有关国家机关制定行政法规、地方性法规和自治条例等的权力。其次，必须严格确定立法程序，一般地说，立法要先后经过法律草案提出、对法律草案进行审议讨论、法律草案通过、法律的公布4个阶段。最后，要不断建立健全法律体系。一个国家的法律，实际上是由各种不同的法律组成的一个完整、统一的法律体系。为了使社会各行各业、各个方面都能有法可依、依法办事，必须要通过立法机关建立健全法律体系。

2． 司法

司法，亦即执法，主要是解决有法必依、执法必严的问题。司法工作主要由国家司法机关如公安机关、审判机关、检察机关、司法行政部门来担负。司法机关“以法律为准绳，以事实为依据”，通过司法制裁，强制执行法规，停止违法活动，恢复正常程序，达到维护法律尊严，教育人民的目的。司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括强制执行付给违约金和罚款，返还原物、赔偿损失等。刑事制裁是对直接责任人员因违反刑法而采取的处罚，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。

3．仲裁

仲裁，也称公断，是指双方当事人在某一问题上争执不休，自身不能解决时，同意选定第三者(具有中立地位的机关)对争论的事项依法进行审理，并作出对双方当事人都具有约束力的、一般带有终局性的裁决的过程。仲裁虽然是在国家司法权以外解决民事争议的一种形式，但它也要依法办事，仲裁的结果具有法律效力，因此，从广义上说，仲裁具有司法的性质，从而也属法律方法的运用形式。

仲裁通常可以分3种类型：一是行政仲裁或称国家机关仲裁，其仲裁的内容主要是当事人之间的合同纠纷；二是社会团体仲裁，其经常开展的业务是涉外经济仲裁；三是个人仲裁，主要进行个人之间纠纷的仲裁。各种不同类型的仲裁都要根据所担负的仲裁任务，制定严密的仲裁程序和规则。包括争议案件的受理、仲裁员的产生及仲裁庭的组成、仲裁所拥有的权限、仲裁审理方式、申诉人和被诉人及其他参加者在仲裁活动中的权利义务、仲裁裁决的组成及其执行等内容。

仲裁既然区别于司法机关的审判，又区别于一般的民间调解，所以它具有依法解决那些不必一定由司法机关审判的纠纷案件的功能。实行仲裁制度，可以减轻法院的办案压力，同时又有利于纠纷的及时、妥善的解决，有利于促进争执双方的团结、和解，有利于各种社会关系和经济关系的及时疏通。由于仲裁的上述特殊优越性，就决定了它应是企业安全生产管理中常用的一种法律形式。

4．教育

对于法律进行广泛的宣传教育，是法律方法所采取的一种重要形式。进行广泛深入的法律宣传教育的主要目的在于强化广大职工群众的法制观念，增强广大职工群众的遵法、守法、执法的自觉性。为此，它不但有利于充分发挥法律的事前引导和预防的功能，而且还有利于及时揭露违法犯罪行为。引进法律宣传教育可以采取多种多样的形式，要力争做到家喻户晓、人人皆知，使法律方法在企业安全生产管理中发挥更大的作用。

三、法律方法的优缺点

法律方法的优点如下。

①法律方法适宜于处理某些共性的问题，使管理规范化、程序化，使企业安全管理者从大量日常管理事务堆中解脱出来，把精力放在非程序性的、例外事件的处理上。

②法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明，从而使得各个组织系统的安全管理能方便地有根有据地进行。

③法律方法的预防性及后果可预测性的特点，使得人们会自觉地遵纪守法，使得安全管理系统有一种自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。

法律方法的缺点如下。

①缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理安全管理中出现的问题。

②由于法律方法具有强制性，处理不好会不利于调动职工的安全生产积极性和主动性。