电力建设安全生产监督管理（优选8篇）

电力建设安全生产监督管理

第一条 为了加强电力建设工程安全生产监督管理，明确安全生产责任，预防安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》、《建设工程安全生产管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，以及国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）实施的对电力建设工程安全生产的监督管理。

本办法所称电力建设工程，包括火电、水电、核电、风电等发电建设工程，输配电建设工程及其他电力设施建设工程。

核电核岛部分建设工程和国务院有关部门负责管理的水电建设工程，国家另有规定的，从其规定。

第三条 电力建设工程安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第四条 电力建设、勘察（测）、设计、施工、监理等单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，建立安全生产保证体系和监督体系，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。

第五条 国家电力监管委员会负责全国电力建设工程安全生产的监督管理工作。国家电力监管委员会派出机构负责辖区内电力建设工程安全生产的监督管理工作。

第六条 电力建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责。实行工程总承包的工程，工程总承包单位应当按照合同约定，履行电力建设单位对工程项目的安全生产责任；电力建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程项目的安全生产责任。

第七条 电力建设单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员应当按照国家有关规定接受安全教育培训，接受初次安全培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于12学时。

第八条 电力建设单位应当按照国家有关高危行业企业安全生产费用财务管理规定，在工程概算中计列电力建设工程安全生产费用。电力建设工程安全生产费用在投标过程中不得列入投标竞争性报价，不得调减或者挪用。

第九条 电力建设单位应当在工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产信用、安全生产费用提取、安全生产保障措施等提出明确要求。

第十条 电力建设单位应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否达到国家有关安全生产许可证规定的考核要求。投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未达到考核要求的，不得认定投标单位具备投标资格。

第十一条 电力建设单位应当在电力建设工程项目开工报告批准之日起15个工作日内，将电力建设工程项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。电力建设工程项目安全生产管理情况发生变化的，电力建设单位应当及时向电力监管机构报告。

前款所称安全生产管理情况，包括项目概况、项目安全生产保证体系和监督体系、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产规章制度、安全投入计划、施工组织方案、安全应急预案等内容。

第十二条 电力建设单位应当向电力施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下各种管线资料，气象、水文和地质资料，相邻建筑物和构筑物、地下隐蔽工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整，满足安全生产的要求。

第十三条 电力建设单位不得向勘察（测）、设计、施工、监理、调试、监造等单位提出不符合有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求。

电力建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期，不得指定专业及劳务分包单位。

第十四条 电力建设单位应当保证所采购的设备、材料达到质量和安全要求，不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的设备、材料及用具。

第十五条 电力建设单位应当组织制定电力建设工程项目的各类安全应急预案，定期组织演练。发生电力建设安全生产事故后，电力建设单位应当及时启动相关应急预案，采取有效措施，最大程度减少人员伤亡、财产损失，防止事故扩大。

第十六条 电力勘察（测）单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件应当真实、准确，防止由于勘察（测）原因导致安全生产事故发生。

电力勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当执行操作规程，采取措施保证作业人员安全，保障勘察（测）地各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。

第十七条 电力设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计，防止因设计不合理导致安全生产事故发生或者留下安全隐患。

电力设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范安全生产事故提出指导意见。

对于采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的电力建设工程，电力设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议。

电力设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列电力建设工程安全生产费用，明确安全生产费用的名目、使用范围。

电力建设安全生产监督管理：电力建设

1引言

如何提高现场的安全施工管理水平，防止和减少安全事故的发生，是电力建设单位开展工作的首要问题。

2 电力建设安全管理与科技创新

2.1转变工作方式，加强沟通

安全管理工作强调全员参与，要求所有人“懂安全、会安全”，人人讲安全这样一个局面。同时安全管理部门要有很强的系统性，靠安全一个部门是不能做好安全工作的，必须各个部门相互配合，协同作战才能形成强大的团体。安全经济学安全功能函数表明，“安全不能改变系统本身创造价值，而是保证和维护系统价值功能来实现安全自身价值”，因此项目部的生产安全管理者首先要转变作风，认识到安全工作不是由安全管理部门独立完成，而是要各个部门通力合作，因此安全管理工作者要善于沟通，主动、及时地与各部门保持联系和信息共享，遇到问题主动、谦虚地向各部门请教，用行动赢得各部门的理解和支持，将各部门硬性规定的安全职责变成习惯，发掘部门的执行动力和潜力。同时，要积极与一线操作人员沟通交流，在交流中发现问题和寻找解决问题的方法，调动职工执行安全生产规范的积极性、主动性、自觉性和穿透力；与分包单位紧密联系，深入了解他们的技术、设备、人员情况，并及时作出预防性措施，做好风险源辨识，帮助他们提高安全管理水平，将分包单位的安全管理工作纳入项目部安全管理轨道，培养和提高他们执行安全制度规范的能力。

要改变“以罚代管”的工作方式。孟子曰：“以善养人，然后服天下。”安全管理工作者应该通过耐心、细致的思想和预防工作，使管理起到良好的作用，罚款只是一种严格管理的手段，频繁罚款只会产生强烈的逆反心理，造成工人与安全管理者的矛盾再次升级，也造成工作的被动，不利于安全管理工作的开展。因此“负刺激”要使用但是绝对不能频繁。作为安全管理工作者，要加强沟通，转变工作方式，安全管理才能取得成效。

2.2细致入微、踏踏实实工作

俗话说“不怕一万就怕万一”。生产安全事故往往发生在不经意间，但所有的事故势必在之前都会出现隐患和相应的征兆。所有生产安全工作需要细致入微、踏踏实实的工作作风，容不得半点马虎和虚假。安全管理人员要针对不同的人员工种和职工队伍配备不同的讲课资料，由有经验和经过专门培训的人员授课，深入人心、不走过场、不流于形式；针对项目管理特点和分包管理所带来的“一次性”、“临时性”、“分散性”、“流动性”等问题，严格资质审查，对在资质审查过程中发现的问题，及时采取各种预防性措施，未雨绸缪，把工作做细、做到前面；对风险评估、施工组织设计、安全技术交底、重大危险点源的安全技术措施、应急预案等要反复讨论、论证、细化，像国家立法机构通过法律一样进行“三读”，利用“沙盘推演”的方法紧盯工程进度，分析每一项施工可能出现的安全问题，在每一项施工开始前，要同技术、工程部门以及操作工、和现场安全监管员实地查看，对安全措施进行现场再确认，确保万无一失，现场监管人员必须养成对操作工操作前进行“最后一分钟”询问的习惯；细化现场监管员每一天每一点的工作，在生产管理部门内部形成一整套“实施、检查、整改、提高”循环制度，确保自身工作无差错。细致入微、踏踏实实的工作作风应该成为安全管理工作者最基本的职业素养，以严细的作风、细致踏实的工作确保安全生产管理工作的万无一失。

2.3要将心理学运用到安全管理工作的实际

安全生产管理的根本是对人的管理，从事安全生产管理的人员应该掌握基本心理学，提高安全生产管理的技巧和水平。安全心理学是探讨人在安全生产过程中的行为和心理活动的科学，安全生产管理者自觉地把安全生产心理学的知识运用到日常工作中，通过随时掌握员工的愿望动机和心理诉求，把安全管理从事中事后的被动控制变成事先的分析、预测、控制。对于常年生活工作在外埠工地，远离亲人和家庭，工作脏、苦、累，导致工作情绪处于不稳定状态，给生产安全带来极大的危害和安全隐患，安全生产管理部门应该适时地对员工个体和团体进行必要的心理援助（eap），根据职工个体和团体情况，制定合理的作息时间轮休制度等，帮助员工始终处于良好的心理状态中，增强职工遵守安全管理制度和保持良好工作状态的韧性；在现场监管和日常生产安全管理中，运用心理学原理及时预见职工的过失行为，将危险消减在未发之时。运用心理学原理，创新宣传教育方法，大力提高安全宣传教育的水平，改变安全教育冷冰冰、苍白的形式，使安全教育多样化、生动化、亲情化。

电力建设安全生产监督管理：浅谈电力建设施工现场的

1 概 述

随着电力工程建设施工的进行，对电力施工安全的要求在不断加强，做好安全管理工作，不仅是保护劳动者安全与健康的需要，是企业增强市场竞争力的需要；也是国家法制的需要，是为经济发展创造和谐的社会环境的需要。因此，客观上都要求我们必须对电力建设安全管理工作进行认真的思考和研究。通过对一些安全事故的深入了解和认识，就以最基本的施工现场安全管理为着眼点，来探讨电建施工现场的安全管理。

2 电建施工现场安全管理的要点及措施

2.1 加强制度建设和安全保证体系

（1）在安全组织机构方面，项目施工班子要建立以项目经理为安全第一责任人，以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。

（2）在制度方面，要根据项目管理人员的岗位职责制订安全岗位责任制，从管理层到工作层，层层签定安全责任状。项目经理要定期组织项目成员对岗位责任制进行学习、落实。同时形成安全值班、检查、例会等制度，检查、记录现场隐患，研究安全生产对策。

（3）项目部要根据工程的情况，制定切实可行的安全生产目标，确定现场管理要达到的标准，主要内容包括安全伤亡目标、安全经费投入目标、文明施工目标、创建国家及省市安全文明工地目标等，使现场安全管理有一个明确的工作方向，同时对目标进行分解，落实到人。

（4）安全保证体系十分重要的一环是生产决策指挥系统。各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，要坚持谁主管、谁主办，谁对这项工作安全负责的原则。也就是说在组织进行某项工作时，不仅提出任务和工作质量要求，且必须有保证工作安全的各项安全措施，并对工作的安全负责，不要形成生产决策指挥系统只管布置工作任务，工作安全靠监督体系去监督检查的局面。

2.2 制定有效的安全技术措施

（1）具有针对性。施工安全技术措施针对单位工程在施工生产过程中可能出现的不安全因素，根据施工安全技术管理规范和标准，在管理和技术方面制定具有针对性的预防措施，确保施工生产过程中不发生人身伤亡或机械事故，从而为企业风险经营提供可靠的安全保障。 每个工程项目无论是构筑物设计，还是施工组织设计采用的施工方法、机械设备以及建设场地的自然条件和场界条件，均具有其自身特点。 因此编写施工安全技术措施，必须针对电建项目的自身特点和条件，从安全管理、施工方法与作业环境、劳动组织、临边防护、“三宝”和“四口”防护，大型设备的安装使用及拆除、临时用电、架设工具等方面，制定具体的有针对性的安全防范措施，防止一般化和口号化，从而达到预防为主，消除施工安全隐患，保障施工安全的目的。

（2）体现全面性。在编写施工安全技术措施时，首先要明确安全管理组织机构、安全管理程序、安全检查制度、安全生产各项规章制度及操作规程、职工安全教育、培训内容和形式、安全考核奖惩制度及安全技术资料管理制度等，其次要针对电力建设工程项目的自身特点和条件，规划施工现场平面布置，制定特殊工程安全技术措施，如根据基坑深度和地质资料等，制定保证土石方边坡稳定的技术措施；“三宝”、“四口”防护，高空作业安全要求，临边防护措施；编制大型机械设备及井架物料提升机安装、使用、拆除方案；制定中小型机械设备及手持电动工具使用防护措施；制定防火、防毒、防爆、防雷及职业卫生安全方案和现场临时用电安全技术方案，以及季节性施工作业安全措施； 现场周围通行道路及居民防护隔离等措施；只有从安全组织管理和安全技术管理两个方面，全面具体地分析其不安全因素，制定全面安全防范措施，才能真正预防事故的发生。

（3）符合规范性。国家规范、各省市规范、行业规范等陆续颁布实施，同时对“三宝”、“四口”防护、临边防护、职业卫生等方面也提出了安全技术标准，规范了安全技术管理，为此，编制施工安全技术措施，必须严格遵循这些法规和标准、技术规范等要求，制定规范化的安全技术措施，由施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，报主管部门审查，安监、监理等部门监督落实。

2.3 强化班组安全管理制度

班组是企业的细胞，是企业生产经营活动的基本单位，企业的安全目标和其它各项经济技术指标都要通过班组来落实，因此搞好班组的安全管理对企业安全生产和经济效益、社会信誉都有极其重要的作用。班组负责人要模范遵守安全生产规章制度，指导安全作业，班前对所使用机具设备、防护用品及作业环境等进行安全检查，发现问题立即整改。施工工地及班组应建立班前安全活动制度，并做好记录。 班组负责人安排施工生产任务时要进行安全措施交底与遵章守纪教育，检查进行安全自查与工序交接互检，发现隐患及时处理。

电力建设安全生产监督管理：电力建设分包方项目管理人员安全知识考试卷

一、填空题(共5题，每题5分)

1、认真贯彻“、、”的方针，落实国家有关安全生产的法律、法规和标准。

2、专业分包商和劳务分包商需持有 ，具有

及。

3、分包商(包括专业分包商和劳务分包商)依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从、

和的安全生产管理。

4、分包商必须建立健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大事故和事故，近一年内未发生 事故和事故。

5、专业分包商、无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理单位审批，建设单位确认后方可更换。

二、判断题(共5题，每题5分。对的在括号里打√，错的打*)

1、分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向施工承包商提交自检以及相关政府部门检验合格证明，施工承包商按规定进行入场检查，检查合格后报监理单位审核后方可进场施工。()

2、专业分包商对所承担的施工项目必须编制施工作业指导书和安全施工措施，大型独立施工项目应编制施工组织设计和安全施工方案。()

3、专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或安全施工措施等技术文件和安全管理文件必须在开工前由施工承包商组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技术交底必须形成书面交底记录，参与交底人员签字认可。()

4、施工承包商督促专业分包商成立分包应急组织机构，做好应急预案，开展应急教育培训，落实应急组织体系，配备应急救援物资，完善应急运行机制并定期开展应急演练，并纳入施工承包商应急组织机构。()

5、专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督其严格实施。()

三、单选题(共5题，每题5分)

1、《中华人民共和国建筑法》的立法目的是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的()，促进建筑业建康发展。

a、正常施工 b、节约开支 c、 质量和安全

2、《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定:企业、事业单位职工由于不服从管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，或者造成其他严重后果的，处以下的有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处()以上7年以下有期徒刑。

a.1年b.2年c.3年

3、负责对安全生产进行现场监督检查的人员是:()

a、主管工长 b、项目经理 c、上级检查人员 d、专职安全员

4、发生人身死亡事故，每人次扣除()安全保证金(不少于20万元);发生重伤事故，每人次扣除20-50%安全保证金;发生轻伤事故，每人次扣除5-10%安全保证金。

a、50%b、60%c、100%d、95%

5、未严格执行工作票、操作票、安全施工作业票、动火工作票等制度和措施，每起扣除()元。

a、100—500 b、1000-5000c、500-1000 d、1000-2000

四、简答题(共2题，每题5分)

1、事故调查中“四不放过“的原则是什么

2、什么是安全施工保证金

五.论述题(共1题，15分)

如何做好本职工作保证安全生产

答案

一、填空题

1、安全第一、预防为主、综合治理

2、营业执照，法人资格 相应资质

3、施工承包商、监理单位建设单位

4、较大人身伤亡重大质量

5、项目负责人、技术负责人

二、判断题

1、√2、√3、√4、√5、√

三、单选题

1、c2、c 3、d4、c5、b

1、答:(1)事故原因没有查清不放过;(2)事故责任者没有严肃处理不放过;(3)广大职工没有受到教育不放过;(4)防范措施没有落实不放过。

2、答:是指施工承包商对分承包商实行安全工作与经济挂钩的管理，为对分承包商进行经济考核所预留承包合同价款的5%或约定的金额。

电力建设安全生产监督管理：电力建设施工

摘 要：在对近10年电力基建安全事故发生的原因进行分析的基础上，认为在目前条件下，完全依靠安全技术措施的落实的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为安全事故是否发生的最深层的原因。要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平，最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系（ohsms）认证工作是最有效的办法。介绍了ohsms的产生及广东省广电集团公司直属施工企业开展ohsms认证工作的情况，阐述了开展职业安全卫生管理的意义和作用。

关键词：电力建设；企业；职业安全卫生

随着广东省国民经济的强劲发展，广东省电力工业得到持续高速发展。根据广东省220 k v及以上电压的电网工程数据统计：“九五”期间，新增变电站容量1．443 mva，新增线路长度2 221 k m，完成投资99亿元；“十五”期间，规划新增变电站容量3．144 mva，新增线路长度4 303 k m，预计投资208亿元。显然，电力建设的持续高速发展，必然对电力基建安全管理工作提出更高的标准及要求。

1 电力基建项目人身伤亡事故分析

1．1 事故类型分析

如图1分析可知，1990～1999年，除工作时间因本人身体健康等因素发生的其他伤亡事故类外，原广东省电力局直属施工企业高空坠落死亡居火电、输变电项目施工发生各类事故的第1位，考虑发生此类事故的部分原因是物体打击导致伤人坠落，实际比例可达36％；其次是提升、车辆伤害，位。以上4类事故共占事故总数的64％，是事故发生的主要类型。

1．2 事故原因分析

使用事故树图对占事故总数64％的4大类事故发生原因和事故调查报告进行统计分析，得以下结论：属于个人自我保护意识差、违规违章原因的占事故原因的第1位；属于管理原因的占第2位，主要指劳动组织不合理，对现场缺乏指导，设施有缺陷，不懂得操作技术和知识等；属于物质原因占第3位，主要指防护、保险信号、设备工器具、附件等有缺陷。

2 当前基建安全面临的主要问题

当前基建安全面临的形势十分严峻，主要表现在：

a）人身伤亡事故时有发生。据统计，近两年电力基建队伍在工程建设施工中，仅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影响电网稳定运行的事故时有发生。

b）大量事故隐患依然存在。

c）企业职工自我保护意识淡薄。

3 造成安全形势严峻的根本原因

造成安全形势严峻的根本原因主要有以下几点：

a）已建立起较为完善的以总工程师为首的安全技术保证体系，其作用未能得到充分发挥。施工安全技术对安全施工的保证作用是十分重要的，与施工安全技术在施工现场的落实相匹配而建立起来

的各项管理制度、规定等，是预防事故发生的制度保证，如安全技术交底签字和“两票三制”等，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以往往弱化了安全部分。近年来发生的几起事故的分析结论均说明了这点。

b）企业安全管理在转变中出现空档。电力体制的变化及原操作执行的电力行业基建安全管理有关规定、办法，与地方政府执行的建筑行业管理规定及办法存在一定的差别和不同，出现了基建安全管理实际的运行和实施有一与之相适应和配套的问题，使部分建设、施工企业基建安全管理在转变中出现空档。

c）多样化的用工制度安全基础不扎实。

d）安全投入不足。电力基建安全事故分析及实践表明，对于涉及复杂的电力建设整体系统，完全依靠落实安全技术措施和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致安全事故发生的最深层原因，而在这方面的投入还不足。

要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平，最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系认证工作是最有效的办法。

4 职业安全卫生管理体系

4．1 职业安全卫生管理体系标准的由来及推广意义

20世纪90年代中后期，国际标准化组织（iso）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系（oshsms）发展成为与iso9000和iso14000类似的规模，虽然自1996年9月5日召开第一次国际ohsms标准研讨会以后，iso又多次组织召开有关的国际专业会议，但因一些国家强调建立各自的ohsms，认为职业安全卫生问题较为复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，就制定ohsms的国际标准意见未能达成一致，决定暂不颁布此标准。

尽管iso做出了当前暂不开展职业安全卫生管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业安全卫生管理体系标准化是一种必然的趋势，并着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系 标准化工作。 我国在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视此问题。1995年1月，国家技术监督局就职业安全卫生标准化问题向有关部门征求意见；同年4月，我国派代表团参加了iso／osh特别工作组，1996年3月8日，我国成立了由国家技术监督局和原劳动部组成的“职业安全卫生标准化协调小组”。1996年6月13日，由20多个部委和直属企业参加的关于ohsms的国内研讨会在国家技术监督局召开（此时对外贸易较多的部门已开始开展ohsms方面的工作）；1996年9月，我国派出代表团参加了由iso组织的ohsms国际研讨会，参与了小组讨论，并在政府组作了小组发言。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所（现改建为国家经济贸易委员会安全科学技术研究中心）等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作。1997年，中国石油天然气总公司制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康安全与环境管理体系指南》等3个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（csstlp1001：1998）。1999年10月国家经济贸易委员会颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。

由于ohsms和iso9000，iso14000一样，是一套系统化、程序化的管理方法，是具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理机制。因此推广并使企业采用和实施该体系，可以强化企业管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康，保护国家、集体、个人财产不受损失的目的。

4．2 对ohsms的理解

ohsms的核心内容是系统安全的基本思想，根据其运行模式，可将体系包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。对于目前所有的职业安全卫生管理体系规范标准，应该说ohsms在基本内容表述上最为科学、准确和更具操作性。

ohsms的全部要素参见1999年10月国家经济贸易委员会颁布的《职业安全卫生管理体系试行标准》。

4．3 运行分析

ohsms的实施目的是在于控制危险危害因素，改善组织的职业安全卫生绩效，因而全面识别危险危害因素、准确评价重要危险危害因素成为建立和保持职业安全卫生管理体系的基础。对评价出的这些重大因素的控制与管理成为职业安全卫生体系的管理核心。

从体系要素的逻辑关系分析，危险危害辩识与评价的结果，将直接应用于目标指标的制定，进而由目标指标制定出管理方案、实现方法和时间表。运行控制和应急预案与响应的目的是控制与危险危害因素有关的运行与活动及潜在的紧急情况，绩效测量与监测条款也是针对可能影响组织职业安全卫生状况的运行与活动，并对出现的问题加以纠正，采取预防措施。这样，在危险危害因素的管理上就构成了一个pdca循环，成为职业安全卫生管理体系的主线。

自1999年10月，国家经济贸易委员会颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准，并发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知。国内许多企业对建立和实施ohsms表现了很高的热情。广东省电力基建单位也对开展此项工作给予高度重视。____年初，经广东省广电集团公司工程部牵头，广东省广电集团公司直属火电工程总公司、电力一局、输变电工程公司和电力技术改进公司陆续同国家职业安全卫生管理体系认证中心（北京）（ncc）签定认证合同，目前各项认证工作正紧张有序地开展。火电工程总公司、电力一局和输变电工程公司已正式发布进入试运行阶段，工作进展之快是许多人事先没有预料到的。从目前的工作情况来看，电力基建队伍的职业安全卫生管理体系认证工作在广东省电力建设的整体步伐已走在全国前列。

5 开展职业安全卫生管理体系的意义

5．1 “wto”游戏规则的要求

____年12月11日，我国正式加入wto，这给企业带来了新的机遇和挑战，根据wto的游戏规则，企业要参与平等的市场竞争，必须在环境保护、质量、职业安全等方面具备并满足参与竞争的条件和要求，加上自身的实力，才能保持竞争优势。否则将受目前世界贸易组织成员国之间通行的游戏规则及条件所制约。因此，企业只有取得iso 9000，iso14000和ohsms认证，才能在今后的竞争中处于有利地位。

另据了解，由于各国在统一职业安全卫生管理体系标准问题上无法达成一致，iso已放弃使ohsms成为国际标准的努力，目前这一工作已被国际劳工组织（ilo）接手，拟颁布为国际推荐性采用标准，我国拟作为强制性国家标准在全国部分行业推行。因此，职业安全卫生管理体系的认证已是强化企业安全管理和参与市场竞争的必然趋势。

5．2 企业自身建设和职工自我保护的需要

据统计，广东省广电集团公司直属4个施工企业每年发生人身伤亡、机械和交通事故造成的经济损失就超过100万元，不仅给企业造成巨大经济损失，同时也给家庭带来巨大不幸和造成永久的创伤，由于开展职业安全卫生管理体系的认证可以提高企业综合管理水平，改善职工的生存条件，因此，开展职业安全卫生管理体系的认证对提高企业整体效益将十分重要，同时也有利于提高企业总体形象和职工自我保护意识。

5．3 企业领导安全责任的要求

迅速开展基于pdca循环且具有系统化管理体系的职业安全卫生管理体系的认证工作，能满足目前政府和社会对企业的责任要求。

6 开展ohsms的收益

6．1 促进企业总体管理水平的全面提高

传统的安全管理中有许多宝贵的经验和科学的管理思想，但目前如仍沿用这一体系，已不能适应现代化企业管理的需要。企业开展ohsms认证工作，是在吸收传统安全管理经验中先进、科学的部分的基础上，积极借鉴和采纳国际先进

的经验和模式而进行的一项制度创新，是进一步降低工程事故发生率、全面提高企业总体管理水平的有效途径。

6．2 为电力施工企业走向现代化创造条件

当前公认的现代化企业标准有6条：决策、财务、质量、安全、环保、信息管理手段。可以认为，开展国际上通用的ohsms认证工作，是目前使施工企业在安全管理上与国际水平接轨的有效的实施办法和途径。

6．3 增强企业的凝聚力和市场竞争力

营造一个良好的企业安全氛围，使广大电力职工感到企业具有完善、科学的安全管理体制，不仅对促进电力施工现场安全气氛有积极的作用，还有利于增强企业对职工的凝聚力和广大劳动者的归属感。对提高企业的生产效率、经济效益和增强企业市场竞争力，具有明显的促进作用。

7 结束语

积极促进并开展职业安全卫生管理体系认证工作，不仅可以迅速应用其系统化、程序化的管理运营思想并融入电力施工企业具体实践之中，更重要的是还可因该体系具有自我约束、自我完善的机制而提升和强化各电力施工企业安全管理并使之保持持续改进。这对于在今后一定时期内广东省广电集团公司及所属企业面临电力体制改革、机构改革和建立现代企业制度及面临wto的到来的形势，确保电力建设安全稳定运行具有十分重要的现实意义。

电力建设安全生产监督管理：电力建设现场的安全防护工具管理

安全防护工器具的好坏，将直接影响到电力企业在建设现场中的人身和设备安全。这几年来，各单位因安全工器具问题造成人身伤亡和设备事故时有发生。可见安全防护工器具的管理在安全生产中尤显重要。

1、 安全工器具定期试验的意识较为淡薄

《电业安全工作规程》中明确规定了各种安全工器具的试验周期。而生产一线有些职工则认为安全工器具试验反而不好，会造成机械损伤。例如，很多人认为安全带不试验不一定会断，经过拉力试验后，反而觉得有危险。而基层单位的部分领导则认为安全工器具试验工作对安全生产影响不大，只要用眼睛看看就能发现安全工器具存在的问题，同时会增加生产成本，还因试验时间给工作带来许多不便，因此也没有把安全工器具试验工作作为一项安全工作来抓，造成未试验或超周期的安全工器具仍在使用的现象较为普遍。例如，安全带保险扣脱落还在继续使用，这些都给生产带来不安全因素。

2、 安全工器具在选型和采购时存在着问题

在选型、采购时，一方面由于采购人员缺乏对工器具性能和使用方法等知识的了解，对所选定的安全工器具，在规格和型式上会出现一些不合理性，给生产一线的职工使用时带来不便。个别单位订货人员把普通雨靴、矿工靴当作绝缘靴，如果使用，后果将不堪设想。另一方面由于人情关系的存在，一些“三无”产品和假冒伪劣产品不断流入电力系统部分生产单位。例如，象棘轮手扳葫芦，刚从厂家买来，在试验受力还没有达到额定负荷就开始打滑、变形；铝合金导线卡线器，磨擦力达不到要求，在紧线时就使导线产生跑线现象。这些安全工器具，质量差，给安全生产带来极大的隐患。

3、安全工器具使用不规范并缺乏保养和维护

根据某一地区近5年来的检测统计，发现40%左右的不合格工器具是因受人为的损伤或机械损伤而造成的。特别是线路安全工器具在杆(塔)上使用后，不采用传递绳直接往下扔，这种现象比较普遍。

4、安全工器具设备的配置不合理

安全工器具配置不应一概而论，应根据各供电所(变电站)、供电营业所(农电站)设备管辖范围，工作人员数量等具体情况综合考虑，合理地配置工器具的规格和数量。数量过多会造成经济上的浪费。

电力建设现场安全工器具管理

1、 作为安全生产的管理部门，应该有确定的安全工器具的订货厂家，从规格、型式的选择，数量的配置，到生产单位的发放过程，生产单位安全工器具的定期试验，维护保养及使用过程都应制订相应的管理办法，并作为安全生产管理的考核内容之一加以考核。

2、 安全监督部门特别应对安全工器具试验和选型、采购加强监督。在选型上要多听取一些职工的意见，订货人员应熟识安全工器具的性能和使用方法，采购时严防“三无”产品和伪劣产品的流入，同时避免安全工器具试验出现漏试或不试现象。

3、 每次施工、检修领用时，管理人员应对领用人所领工器具的规格、型号和数量进行登记，工作结束送回时，必须进行认真核对，以免造成安全工器具的丢失。管理人员需制订好安全器具遗失、损坏等一系列管理办法。实行专人保管，并按不同类别、规格型号进行编号，做好分类登记，做到账物相符。

4、 安全工器具管理人员必须做好每月1次外观检查工作，同时安排好试验时间，若发现不合格或超周期安全工器具，应分别存放，做好记号并标明不准使用的标记，防止他人使用，并做好记录；对不合格安全工器具应及时提出书面补充计划，报有关管理部门；应认真组织做好安全工器具的维护、保养工作(如清洗、上油等)，防止变形、锈蚀而造成损坏；应保证安全工器具的清洁、完好。

5、 个人保管的安全工器具由保管人员自己进行每月1次外观检查，但严禁拆卸安全工器具的任何配件，例如，安全带保险扣不能随便拆卸。检查情况由保管人员自己报安全工器具管理员处，由安全工器具管理员做好记录。

6、安全工器具每次使用前，由使用者进行外观检查，检查安全工器具有无不合格现象，一旦发现受损、变形、不完整等不合格现象或试验超周期应严禁使用。

1、凡无生产厂家、许可证编号、生产日期及国家鉴定合格证书的安全防护用品、用具、严禁采购和使用。

2、安全防护用品、用具应设专人管理

3、安全防护用品、用具不得接触高温、明火化学腐蚀物及尖锐物体；不得移作他用。

4、安全防护用品、用具应定期进行试验。

5、安全防护用品、用具每次使用前，必须进行外观检查，有下列情况者严禁使用：

（1）安全带（绳）：断股、霉变、损伤或铁环有裂纹、挂钩变形、缝线脱开等。

（2）安全帽：帽壳破损、缺少帽衬（帽箍、顶衬、后箍），缺少下颚带等。

（3）安全网：严重磨损、断裂、霉变、连接部位松脱等。

（4）三脚板：蹬板有伤痕、绳索断股或霉变、钩子裂纹等。

（5）脚扣：表面有裂纹、防滑衬层破裂，脚套带不完整或有伤痕等。

（6）工作台：加工后未经试验、焊接有裂纹等。

（7）验电器：未经耐压试验、指示灯不亮或无音响等。

（8）飞车：部件有损伤、刹车装置失灵等。

（9）安全用具试验标准见表7-1。

表7-1 安全用具试验标准

名称 试验静拉力 持续时间 试验周期 备注

kn kgf

安全带（大带） 2.25 225 5 半

年 包括航空尼龙带

安全带（小带） 1.5 15 5 包括航空尼龙带

安全绳 2.25 225 5

三脚板 2.25 225 5

脚扣 1 100 5

竹（木）梯 1.8 180 5 脚扣皮带为0.85kn（85kgf）

电力建设安全生产监督管理：浅谈电力建设以人为本的

一、珠海发电厂一期#3、#4机组扩建工程以人为本的安全管理

珠海发电厂一期#3、#4机组扩建工程位于珠海市南水镇临港工业区，一期扩建工程是两台60万千瓦燃煤机组，建安工程由广东火电工程总公司总承包，工程从开工开始，始终将人放在首位，从施工人员进场开始，就严格对施工人员进行上岗前三级安全教育，同时在施工现场布置了大量的人性化标语及标牌，在施工过程中大力推行以人为本的安全管理，使现场安全文明施工管理得到了有效的控制，取得了从开工至今连续安全施工无事故记录的良好成绩，受到当地政府及各级领导的一致好评。以下就是本人对以人为本的安全管理的理解与看法，与电力安装安全管理的同行探讨。

二、以人为本的安全管理的内涵及意义

1、重视人－以人为本的安全管理的基本。传统施工单位的安全管理，企业负责人总认为可有可无，他们总是热衷于片面追求效益和利润，却忽视了创造产值、创造财富的员工，对安全管理重视不够，有的甚至还认为安全管理是多余的。如今，人们越来越认识到，除不可抗拒的自然灾害外，其余各类事故都是可以通过人的努力得到控制的，要做好施工企业的安全管理工作，就必须从人的因素着手，充分发挥人的主观能动性，这样才能抓住安全管理工作的根本，做好安全管理工作，最终使企业的利益和利润不受损失。

2、提高人的安全知识和安全意识－安全管理的重要任务。为了做好施工安全管理工作，施工单位应重视对员工的安全知识和安全意识的培训，施工单位首先应将必要的安全知识传授给每一个员工，同时不定期的通过各种形式对员工进行安全意识方面的培训，俗话说“磨刀不误砍柴工”，施工单位的每一个员工的安全知识和安全意识提高了，在施工过程中严格遵守各项安全操作规程，才能在工作中奠定安全基础，避免因不懂安全、忽视安全造成差错，带来安全风险。

3、营造人文关怀的氛围。人文关怀对施工安全管理十分重要，在施工现场布置人性化安全标语，夏天给施工人员送凉茶、送防中暑药品，关心员工的伙食，关心员工的住宿条件等，可以使员工感受到温暖，感悟到自己的安全对自己、对单位、对家人的重要性，从而在施工过程中自觉的注意施工安全。

4、创造团结互助的气氛。通过班组内部交流、班组与班组之间的沟通，创造团结互助的气氛，在施工现场开展“一对一”活动，使每个员工在施工过程中热心的提醒和纠正周边的施工人员的不安全行为，同时，被提醒的施工人员也虚心接受别人的提醒，形成一个大家互相监督的监督网络。

5、创造安全舒适的作业环境－安全管理的重要保障。企业负责人要重视安全设施的投入，在施工现场投入标准的安全设施，为施工人员提供安全舒适的作业平台，这样才不至于因设施不完善导致事故发生。

电力建设安全生产监督管理：如何提高电力建设施工现场的安全施工管理水平

当前我国电力建设项目多、战线长，造成管理跨度大，技术力量分散，特别是电力建设中抢工期、压造价、安全投入不足的现象，已给电力建设安全埋下了重大隐患。据____年8月30日“电监会就电力建设施工重特大人身伤亡事故发出通报”指出，今年以来发生了18起电力建设施工人身伤亡重特大事故。这其中，特大人身伤亡事故1起，死亡14人、重伤4人；重大人身伤亡事故7起，死亡32人、重伤21人；一般人身伤亡事故10起，死亡13人。当前我国电力建设安全问题不容忽视。

面对电力建设施工中连续发生重、特大人身伤亡事故，作为电力建设的一分子——安全监察员，深感责任的重大。如何提高现场的安全施工管理水平，防止和减少安全事故的发生，是电力建设监理单位和施工单位开展工作的首要问题。下面就这个问题进行探讨：

1、重视安全

安全工作是无处不在，无时不在。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是坑下，不分大单位还是小单位。也就是说安全工作的普遍性要求领导心中要时刻装着安全。要把安全工作当成份内之事，给予高度重视。领导的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程；意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看，领导不重视或重视不够或作风漂浮的单位，事故发生的频率总要高些。反之，领导重视了，就能起到一个表率作用，就能带动职工重视安全，把隐患消灭在萌芽中。

2、落实到位

事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调：抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。

3、提高职工素质

这是一个与现场作业人员相关的命题，领导者的素质在此关联不大。许多事故的发生，与一线职工的自身素质不高有着密切关系。一线职工素质好，往往就可以避免很多事故的发生。反之，本可以避免的事故也就发生了。操作人员自身素质高，分析问题的能力也就强，就不会发生问题。对此，安全部门要加强培训，提高一线职工的安全素质，规范操作。

4、强化职工意识

一个企业的安全工作能否做好，首先要看全体职工有没有较强的意识。多年来的实践证明，安全意识与事故的发生是成反比的。安全意识强事故发生就少，否则，就多。这也就是说提高一线职工的安全意识是抓好安全工作的主要内容。因此，抓基层打基础，抓纪律反违章，抓现场除隐患，是实现安全生产的百年大计，是减少伤亡的根本措施。比如前未到时间看回头炮导致事故的发生，是素质问题又是安全意识问题。如果职工的安全意识强，他在看回头炮时，想一想，如果炮突然响了怎么办？那他也就不会看回头炮了。

5、加强考核

考核的目的是为了挽救、爱护职工，避免事故发生的一种十分有效的激励和约束手段。事先考核如交纳安全风险抵押金，目的是为了增强安全意识。个人的安全是与切身利益密切相关的。这样可以由他律变为自律，能有效地减少事故的发生。事后考核如召开事故分析会，违反那一条就要严肃处理，毫不含糊。同时，要大张旗鼓地宣传，引起职工的高度重视。要引以为戒，从中汲取教训，把个别事故变为搞好安全生产的宝贵财富。

6、主动管理

管理是企业的永恒主题。同样，安全也是企业的永恒主题，对于安全的管理也存在着主动管理与被动管理的问题，两种管理在安全上会出现两种截然不同的结果。主动管理就是严格管理，就是真抓实干，从身边的点滴小事抓起，不放过每一个可疑的环节，堵塞了事故的源头，也就避免了事故的发生。被动管理就是应付管理，给上级领导看的。形式上轰轰烈烈，实际上晴蜓点水，没有触及到实质问题，结果是自食苦果。

7、营造安全氛围

有关部门做过统计，得出结论是：氛围与事故成反比。从历年来的实践经验看，抓安全有两种形式。一种是静悄悄，一种是轰烈烈。静悄悄的是动员全体职工群众来参与。从安全生产周到安全生产月到“百日无事故竞赛”的全面展开，这几个时段均是事故发生高峰期。针对这几个不同时期的共同特点――安全事故高发期，有必要展开声势浩大的全民抓安全活动，营造出“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围。真正形成一种强大的群众舆论监督氛围。这种良好的氛围对各单位重视安全、抓好安全，起到了积极的推动作用。

8、做好预防工作，事前控制为主

安全和生产是一对与生俱来的矛盾，不可避免也不可回避，要正确对待。要在组织生产的同时组织抓安全。但在现实中，抓安全又存在着两种抓法：一种是事前抓，一步一个脚印扎扎实实地抓；一种是事故发生后、手忙脚乱，头痛医头、脚痛医脚地抓。两种抓法结果大相径庭。任何事故的发生，事前都有征兆，发现了苗头要及时整改。因此，我们一定要对工程建设项目做好危险点辩识分析工作，并切实落实相应的安全措施，确保安全时刻处于“在控和可控”状态。学会在事前抓安全，才能有效地避免事故发生。

9、结束语

保证电力建设中的安全，是所有电力建设人员的神圣职责。我们要创新监管手段，切实采取有效措施，加强新形势下电力建设施工安全管理工作，遏制建设施工事故发生，通过各方共同努力，以构建企业安全生产监督管理的长效机制，确保安全生产事故能真正得到控制。