安全管理机构的设计类型及设计原则（优选10篇）

安全管理机构的设计类型及设计原则

企业安全管理机构是现代企业安全管理主体的主要表现形式，是现代企业安全管理活动中安全管理者行使安全管理职能，实现安全管理目标的组织保证。在实际工作中，无论是宏观的安全管理机构还是微观的安全管理机构，它们的共同特征是由一批在社会分工中从事各种安全管理工作的、具有一定安全管理技能的、按照一定方式组织起来的人员集合体。这些人员(即安全管理者)，代表安全管理机构行使安全管理职能，在安全管理机构中，根据分工都有一定的职位、权力、责任和义务。因此，具体地说，企业安全管理机构是指在人员分工和功能分化的基础上，使安全管理者群体中的各个成员担任不同的职务，承担不同的责任，赋予不同的权力，共同协作，为实现共同的安全工作目标而组织起来的安全管理系统。

一、安全管理机构的设计类型

从不同的角度，对众多的企业安全管理机构可以进行各种各样的分类。如按层次划分，可以分为上层安全管理机构、中层安全管理机构、基层安全管理机构等。管理学对于管理机构的划分，主要是从管理职能出发，目的是研究如何根据不同的管理对象，设计合理的机构，以有效发挥管理职能。从这个角度出发，企业安全管理机构可以分为以下几种类型。

1．直线制

此类安全管理机构的特点是，安全管理的全部职能由企业的各级领导人负责，不另设职能或参谋机构，最多在最高领导层配备少数职能人员，协助最高领导人进行安全管理工作。企业内各级组织只接受上一级领导人的指挥。如图3—1所示。

直线型安全管理机构结构简单、权力集中、职责明确、联系简捷，便于统一指挥，提高工作效率。但是，它要求各级安全工作负责人具有较全面的安全生产业务知识，能亲自处理全部安全管理业务。这种安全组织机构形式只适用于规模不大，职工人数不多，管理比较简单的企业。

2．职能制

此类安全管理机构的特点是，企业内各级管理部门除领导人外，还建立相应的职能机构。这些职能机构在自己所管的业务范围内，有权向下级组织下达指示和命令。其结构如图3—2所示。

职能制组织机构的最大优点就是将企业安全管理工作按职能分工，从而大大提高管理的专业化程度，减轻各级领导人员的工作负担。但是，这种安全管理机构也存在缺点，下级负责人除了接受上一级的负责人的领导以外，还要接受上一级职能部门的领导。因而容易形成多头领导，使下级无所适从，不符合统一指挥的原则。所以，这种组织形式在理论上有一定的指导意义，在管理实践中并未得到大的推广应用。

3．直线职能制

直线职能制，又称直线参谋制。这种安全管理机构类型实际上是直线制和职能制的有机结合。其特点如下。

①企业各单位的负责人统一负责本单位的安全生产工作，并直接对上级负责。

②各级管理组织根据实际安全生产需要设置必要的安全管理职能机构。但这些职能机构是该级负责人在安全生产中的参谋和助手，有权提出建议、提供信息、并对下级安全管理职能机构进行业务指导，但无权对下一级负责人发号施令。

安全管理机构的设计类型及设计原则：项目建立职业健康

一、成立由总承包项目经理部安全生产负责人为首，各施工单位安全生产负责人参加的专项安全管理体系，组织领导施工现场的安全、消防、治安保卫等职业健康安全管理工作。总承包项目经理部职业健康安全管理组织机构详框图。

项目安全管理机构框图

二、总承包项目经理部安全生产负责人与各专业施工单位主要安全生产负责人须签订职业健康安全、消防、治安保卫等各项责任状，使得安全生产工作责任到人，层层落实。

三、总承包项目经理部设安全工程师1名，专职安全员6名、专职消防管理人员和专职的保卫管理人员承担工程的安全、消防、保卫管理和协调，负责本项目上述工作信息的收集整理和传递。

四、专业分包项目经理根据分包工程实际情况成立管理组织，建立管理体系，设立专职安全员、专职消防管理人员和专职的保卫管理人员承担工程的安全、消防和保卫管理工作，以及信息的收集和向总承包单位项目部传递。

五、劳务作业队由作业队长、班组长任兼职安全员与消防保卫管理人员。负责作业队和班组的安全、消防、保卫工作。

六、专职安全工程师、专职安全员必须具备满足本岗位要求的素质和对口部门颁发的上岗证书，并由管理经验丰富、管理能力强的人员承担，所有上述人员及特殊作业人员的资格能力由本单位进行控制，总承包单位进行备案存档并进行监督检查。

七、所有在施单位都必须编制明确项目的安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责。

八、工程劳务合同和分包合同签订的同时，总承包项目经理部同时与劳务承包方和分包项目经理部签订《消防、施工安全、保卫协议书》，协议中要根据该项工程的具体情况，填写补充条款，明确双方的义务和责任和管理范围。

九、总承包部定期组织召开分包项目经理部、劳务承包方参加的消防、安全、保卫例会，及时向分包项目经理部传达公司消防、安全、治安保卫的管理方针、目标，明确管理要求，总结近期工作情况，交流有关安全生产的管理信息，传达上级有关要求，布置相关工作重点。

十、为加强宣传教育，在工程施工现场设立足够的标志、宣传画、标语、指示牌、警告牌、火警、匪警和急救电话牌等标识；现场张贴应急程序及安全规则的相关海报；各种设备的安全保护、接地装置和操作说明及使用制度、用火证管理制度等等宣传资料。

十一、建立安全、消防、治安保卫应急处理预案。

安全管理机构的设计类型及设计原则：

1、坚持四项基本原则，贯彻执行党和国家安全生产方针及劳动保护政策法规。

2、做好安全生产的宣传教育和管理工作、总结和推广先进经验。

3、经常深入基层，知道下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题提出改进意见和措施。

4、组织活动和定期安全检查。

5、参加检查组织设计（施工方案）和安全技术措施计划，监督检查和执行情况。

6、与有关部门共同组好新工人、特殊工程工人的安全技术训练，考核发证工作，做到每个员工要懂得法律法规、安全、技术知识手册上讲的内容。

7、进行工伤及事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理。

8、严格禁止违章指挥和违章作业、遇有严重险情，有权停止作业、并报告主管领导处理。

对违反安全条例和有关安全技术及劳动法规的行为，经劝阻无效的，有权处罚。

安全管理机构的设计类型及设计原则：净化设备

1、对企业所属个部门安全生产工作进行检查。

2、发现重大安全隐患时，有权暂停施工，并及时报告主管领导进行处理。

3、按照公司安全奖惩制度的有关规定，对违章指挥、违章作业者及安全隐患不及时消除者，必要时可进行经济处罚。

4、对公司领导人违反有关安全的法律法规、条例的行为，劝阻无效时，有权越级上报，公司领导人不得打击报复。

安全管理机构的设计类型及设计原则：安全生产领导机构及专职

第一条 为了加强对公司安全生产的管理，实现安全生产管理的标准化、规范化，改善劳动条件，确保场所安全，促进公司事业的发展，建立层级分明、管理科学的责任制体系，根据国家有关法律、法规，结合公司的实际情况制订本制度。

第二条 公司的安全生产工作必须贯彻"安全第一，预防为主"的方针，贯彻执行总经理负责制，各级主管要坚持"管生产必须管安全"的原则，生产要服从安全的需要，实现安全生产和文明生产。罗湖家园网(luo

第三条 公司设安全生产领导小组（以下简称“领导小组”），由公司总经理任组长，由副总经理、车技部经理任副组长，成员由其他员工组成。

领导小组是乐山市速达运输的安全工作议事协调机构，全面负责公司安全生产管理工作，研究制订安全生产技术措施和劳动保护计划，实施安全生产检查和监督，调查处理事故等工作。具体职责：

（一）贯彻市交通局、运管处、运管所等有关道路运输安全生产管理的方针、政策和批示。

（二）研究部署协调公司道路运输安全生产工作。定期适时召开会议，研究分析本公司安全生产形势，制定安全管理目标。

（三）研究决定本公司安全生产管理重大事项。监督检查和指导公司各部门的安全生产工作，协调道路运输安全工作中与其他部门的关系。

（四）召开公司道路运输安全工作重要会议，并督促检查有关决定事项的落实情况。

（五）按“四不放过”的原则，对发生责任安全事故单位和个人责任追究。

（六）完成上级主管部门交办的其他安全生产工作。

第四条 公司专职安全管理机构设在车技部，全面负责公司的日常安全管理工作。其职责如下：

1、宣传和贯彻政府颁布的安全法规、条例、规定，组织各项安全活动、技术培训，交流和推广安全先进经验；

2、根据上级要求和公司实际制订安全工作计划和有关管理措施，并负责组织实施；

3、组织召开各类安全、车管会议，总结、分析各阶段的安全生产情况，并针对存在问题制定相应防范措施；

4、布置和检查各运输单位的安全学习，修订本公司安全管理规章制度和安全考核标准；

5、负责车辆技术检验、鉴定和驾驶员的安全考核、培训及安全奖罚，对发生的安全事故进行调查处理。

6、负责车辆和驾驶员的建档管理以及有关牌证换发、年检审业务的组织、管理事项，并做好有关资料的收集、统计和各阶段工作总结。

安全管理机构的设计类型及设计原则：净化设备

1、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法律法规、标准、规范和公司的安全生产的规章制度。

2、做好本公司安全生产管理工作，总结交流推广安全生先进经验。

3、经常深入施工现场，检查安全管理和安全技术状况，及时发现安全隐患，提出整改意见和措施，并督促执行。

4、参加公司生产规划和安全技术措施的审查工作，并督促检查贯彻执行情况。

5、会同有关部门做好职工的安全知识普及教育，搞好新工人的入场三级教育，以及特种工作、人员的安全技术培训，做好考核工作。

6、定期组织安全检查和专业安全检查，制止违章作业和违章指挥。

7、参加伤亡事故(轻重伤)的调查处理工作，及时进行伤亡事故的综合统计、分析和报告工作。

8、会同有关部门制定公司的劳动保护用品标准，并督促有关部门贯彻实施。

9、会同有关部门做好女职工人员的保护和防尘和防毒设施工程的改进和督促实施工作。

安全管理机构的设计类型及设计原则：

管理科学对于管理机构设计和建立原则的研究，经历了一个不断深化和发展的过程。总结前人的研究成果，企业安全管理机构的设计和建立主要应坚持以下原则。

1．以目标为中心、以职能为依据的原则

安全目标是企业安全组织机构的核心。一个企业应建立什么样的安全管理机构，主要取决于这个企业确立什么样的安全管理目标以及准备怎样实现这一目标。因此，一个企业安全管理机构形式的选择、建立和变革，必须从经营性的安全管理目标出发，坚持为实现安全管理目标服务的原则。此外，只有坚持以安全目标为中心的原则，才会使安全管理机构的各级领导和成员形成共同协作的意愿，使安全管理机构形成一个团结有力的集体。

设计和建立安全管理机构：在首先明确安全管理目标的前提下，还必须进一步确定该安全管理机构的管理职能和担负的任务。因为只有明确了职能和任务，才能确定安全管理机构应设置哪些部门，选择什么样的管理人员，真正做到因事设人，而不是因人设事。

2．责、权相一致的原则

安全管理机构的设置，在很大程度上表现为对安全管理权限和责任的划分。在企业安全管理中，每个安全管理者和其所在的安全管理部门总要被赋予一定的职务和权力。与此同时，安全管理者和安全管理部门行使这些权力又必须相应承担一定的责任，其中包括对安全决策和安全计划执行结果所承担的责任，对下属的关心和培训所承担的责任，对安全管理目标的实现程度所承担的责任等。在安全管理机构的设置中，对于权力和责任的划分必须相一致，坚持有多大权力就要负多大责任，有什么权力就要负什么责任的原则。否则，如果有权无责，就会使安全管理者作出不负责任的安全决策；如果有责无权，安全管理者就没有承担责任的保证，他所担当的安全管理任务就难以完成。

3．管理幅度和管理层次适当的原则

在管理学中，所谓管理幅度，是指一个领导者能够直接而有效地领导其下属人数的限度。如一名经理(厂长)能直接领导多少名处(科)长，一名车间主任，能直接领导多少班组(工段)长等。由于每个人的精力和能力都是有限的，因此，他所能直接领导的人数总是有限的，这就决定了任何组织机构都应有一定的管理幅度，企业安全管理组织机构亦如此。

在管理学中，所谓管理层次，是指组织机构中按垂直隶属关系划分的等级。一般说，组织机构中的层次越多，权力越集中，组织越严密，但也容易造成机构重叠，拉长了高层领导同基层的距离，不利于信息快速有效的传递。因此，任何组织机构的层次也应是有限的、适当的。

安全管理机构的设计类型及设计原则：完善市场经济条件下的政府

市场经济本身有其自有的运行规律、运行法则，有很强的自我调控作用。但由于市场经济体制固有的短期趋利性、盲目性和无序性等自己难以解决的缺陷，决定了市场经济的自身调节并不是万能的。面对新的形势和问题，政府的建筑安全管理模式、管理体制和管理机制，如何与之相适应，做到与时俱进，改变那种计划经济体制下，单靠政府文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方法，调动各方积极性和一切可以调动的资源，确保安全生产，应是当前建筑安全管理急需解决的重要问题。

一、当前建筑安全生产管理所面临的形势和问题

1．入世后政府管理方式面临很大冲击。wto所带来的强制性和全球市场经济规则体系必将加速我国行政体制改革的步伐。市场经济要求政府的职能是有限的、宏观的，超然于具体经济事务之外；wto规则也排斥政府权力进入市场，要求确保市场主体的公平竞争。如何应对入世，尽快完善建筑安全管理体制和机制是一种机遇，也是入世的要求。

2．计划经济向市场经济转型期带来许多新问题。

（1）新形势下呈现出经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式多样化。中国的社会结构正在发生急剧变化，社会阶层结构越来越复杂，传统计划经济条件下单一的金字塔式结构已不复存在，要求政府应具有较强的调节社会平衡的能力。

（2）随着我国体制改革的进一步深化，企业居为市场经济的主体，不再是政府附属物，与政府原有的“脐带”关系已不复存在，而填充政府与企业“断裂层”的中介组织，培育和发展度远远不能满足形势的需要。

（3）市场经济条件下企业的生产观念发生了本质的变化。计划经济体制下，企业生产只是完成上级下达的工作目标，如何贯彻上级的指示，因此国家的有关法律、法规和标准规范会得一及时地贯彻落实。市场体制下，企业以追求利润最大化为最终目的，在我国市场经济还不成熟的状况下，部分企业和个人忽视法律、法规，不讲商业信用，损人利已，危害社会。

3．建筑行业生产力水平低下。一是我们在安全生产技术设备的研究开发，新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比还有较大差距，就是与制造业、服务业等其他行业相比，也有较大差距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。二是决定生产力水平的重要因素劳动力整体水平相对较低。据有关资料统计，经济发达国家高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。

二、完善新形势下政府安全管理机制的探索和体会

近几年，我市在如何完善市场经济条件下的政府安全管理机制方面，做了一些探索，明确了思路，在实际工作中坚持了政府管理要到位，但不越位错位；以系统工程的理念管安全；市场导向；突出重点；以人为本；借助外力发挥第三方组织能动性等六项原则，收到了比较明显的效果。

1．指导思想：以提高企业的自控意识和自控能力为主线，以完善的法律、法规和标准、规范体系为保证，以强有力的市场监管和发挥中介组织的能动性为手段，以重大隐患源的防治为重点，以杜绝重特大安全事故、有效控制一般性事故的发生，确保建筑施工安全，促进建筑业健康、有序发展为最终目的。

2．遵循的原则：

（1）坚持政府管理不越位错位而要到位的原则。市场经济体制下，安全生产的责任主体是企业，政府是管理主体，但不可以越俎代庖，必须真正实现企业对安全生产由“要我搞”到“我要搞”的转变。为实现这种定位，我市近几年做了一些探索，实现了“一评估两到位三提高”管理模式。

一评估：要求建筑工程在开工以前，施工企业必须会同建设、监理单位对施工现场周边环境状况进行安全评估。评估人必须为评估结论的可靠性负责。安全评估作为企业安全报监的重要内容，未作安全评估的，不予办理安全报监，未经安全报监的不予办理施工许可手续。

两到位：就是要求工程项目的建设、监理、施工三方必须按规定在施工现场配备专职安全监管人员，做到人员到位、责任到位。

三提高：即提高施工单位法人代表、项目经理和监理总监的安全生产意识。为此我们主要采取了以下几项措施：

一是实行项目经理的计分考核制度。我市自____年10月起对项目经理的安全管理状况进行计分考核。年度内累计扣除5分以上的予以全市通报批评，并须参加建筑施工安全强化培训班。累计扣除7~9分的项目经理一年内停接工程任务，累计扣满10分的，报请发证机关吊销其资格证书，并在一年内不得重新申报项目经理资格。凡项目经理累计扣除5分的企业，对其法人代表予以全市通报批评，情节严重的，对其法人代表进行安全强化培训教育，培训期间，通过电视台等新闻媒体予以公开曝光。到目前为止，共有40余名项目经理受到处罚，举办强化培训班4期，起到了非常大的震动作用。

二是实行黄牌警告制度。我市从____年起，对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置。被黄片警告的，安全监督机构予以重点监控，监控时间不少于一个月。同时对其项目经理一次性扣除7分，对总监予以全市通报批评。此项制度的实施，在全市引起非常大的反响，都怕挂上黄牌的房子不好卖。

三是实行不良行为记录制度。我市从____年就建立起了企业项目经理、总监等相关人员的不良行为记录档案，作为企业及其个人参加工程招投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。

四是实行安全评定状况联动制度。我市于____年实行了建筑工程安全报监制度。要求各责任单位在日常检查的基础上，施工单位必须根据工程的形象进度定期会同建设、监理单位对工程的安全生产状况进行综合评定，并将评定结果报工程所在地建筑安全监督机构。安全监督机构对评定结果进行抽检，并据此确定项目和企业年度安全生产状况，评定结果将作为企业及项目经理、总监参加工程招标投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。

通过以上措施，明确了各方市场主体的安全生产责任，使建设、监理、施工单位承担起了应该承担的安全责任，通过安全责任的人格化，极大地调动了三方相关人员搞好安全生产的自控意识，特别是监理单位的安全责任意识得到根本性的改变，从原来对安全的不管不问，甚至抵触，到现在的积极参与，主动把关。初步实现了政府安全管理从“运动员”到“裁判员”的角色转换。

（2）坚持以系统工程的理念管安全原则。要做好安全生产工作，绝不可就安全讲安全，应“在其位鸟瞰其位”，综合考虑各种因素的影响，用系统工程的理念，用法律、经济的手段，整合政府管理的各种行政手段，形成合力。创造一个良好的安全大环境。

我市____年成立建筑工程管理局，全面负责青岛市的建筑业管理。为了理顺建筑市场，搞好安全管理，我们主要采取了以下几方面的措施：

一是加大整顿规范建筑市场力度，建立良好市场秩序。为从根本上解决无证施工的问题，我们与规划、监察部门联动，做到无规划许可证不办理施工许可证，无施工许可证不办理开工验收，违规者依法进行处理。今年上半年，全市共查处各类违法、违规问题349项，为确保我市建筑安全生产的平稳发展奠定了良好的基础。

二是压缩队伍规模，优化队伍结构，建立相对合理的供求关系。建筑队伍规模过大，结构不合理，产生供求关系失衡，将施工企业置于一个不公平的弱势地位，造成建筑施工企业间恶性竞争。为此，我市以资质就位为契机，下大力气压缩队伍规模，调整队伍结构。现在我市建筑业企业已由原来的1130家下降到775家，减少了355家，压缩31.4%；专业承包企业的类别由原来的13类增加为30类；新增劳务企业135家。基本形成了较为合理的队伍规模和以施工总承包企业-专业承包企业-劳务企业组成的较为合理的正金字塔形队伍结构，这对保证我市的建筑安全生产必将产生积极的影响。

三是建立建筑工程二级分包市场，确保分包企业素质。对建筑工程二级分包市场和劳务企业失控，往往导致一级企业中标二级企业管理三级企业干活的不利局面。而劳务层又是建筑业的主体，如何加强对他们的管理，使之有序、规范，应是建筑业各管理部门亟需探索和解决的问题。我市要求从今年7月份开始，从事土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程承包和劳务分包的企业，必须具备相应的资质证书。30万元以上的有关专业工程、10层以上高层住宅及工程造价1000万元以上的大型基础设施、公用事业、公共建筑其主体工程的劳务作业分包，必须进入有形建筑市场进行招标投标。我们计划用一到两年时间，使建筑工程的二级分包市场和劳务队伍得到有效的管理和监控，做到规范有序，从而使工程质量和安全生产得到有效保障。

（3）坚持市场导向的原则

一是严格市场准入制度。资质管理是保证队伍素质，调控市场供求关系，维持市场供求相对平衡的有效手段。我市按照建设部的要求，一直将企业的安全生产状况作为其资质审定、晋级的重要依据，实行安全生产一票否决制，建管局成立后，因安全问题有3家企业予以了降级，2家不予就位。同时，从去年安全管理开始向从业人员执业资格管理的延伸，项目经理、监理工程师在申报资格以前，必须参加全市组织的安全教育培训，未经参加的取消其申报资格。取得资格人员的安全生产状况纪录，将作为其资格年审、晋级的重要依据。

二是严格与招标联动制度。将企业的安全管理状况与招投标联动，奖优罚劣，对安全达标不合格和存在严重事故隐患的，在招标中予以减分；对获得文明工地荣誉称号的，予以加分。

三是加快信用体系的建设。

我市近两年在信用建设方面进行了一些探索和实践，建立起了不良行为档案，实施了对企业的综合考评，通过青岛建筑管理信息网、触摸屏、新闻媒体、公示栏对管理优秀企业及个人进行公开表彰奖励，对管理差及违法违规单位和个人予以公开曝光。我市今年还制定并实施了《关于实行建设工程担保制度的意见》。要求工程开工前业主提供支付担保，承包商提供履约担保；不讲信用者，将无人为你担保。

（4）突出重点的原则。近几年我市重点对深基孔开挖、塔吊、脚手架、围挡墙及高处坠落和防护用具进行了专项治理，收到了良好的效果，连续多年杜绝了两人以上的死亡事故。

（5）坚持以人为本的原则。“以人为本”作为现代管理的基本理念，已成为不争的事实。我们认为，要体现“以人为本”的管理理念应做好以下几方面的工作。

一是创造良好的环境关爱人。建筑工人是建筑业的主体，维护最广大建筑工人的合法权益，最大限度地激发他们的社会荣誉感，最大限度地调动他们的工作积极性，是责无旁贷的义务，也是实践****的具体体现。如何维护建筑工人的合法权益，是近几年我市一直在探索和实践的工作。我们认为创建文明工地，是一种有效的载体。我市从1995年开始，展开了对施工现场卫生的专项治理，市建委与市卫生局联合起草了《青岛市建设工程施工现场卫生暂行规定》，并由市政府予以发布，为建筑施工现场的卫生管理提供了法规保障。在对施工现场进行卫生综合整治的基础上，我市于1999年开展了创建“两型五化”施工现场活动，即创建安全文明型、卫生环保型、实现美化、绿化、硬化、净化、亮化，全面提高施工现场的文明施工程度。通过创建活动，为建筑工人创造了一个良好的生活和工作环境，通过创建良好的环境，陶冶了工人的情操，激发了他们的集体荣誉感。同时，通过创建活动，提高了企业和整个建筑业的整体形象，彻底改变了建筑施工现场脏乱差的不良社会形象。

二是通过教育培训提升人。建筑行业是一个事故多发的行业，加强对从业人员的教育培训，不断提高其安全防护

意识和防护技能，是建筑业安全管理的一项最重要的基础性工作。我市主要从以下几方面展开工作：

安全教育同职业技能培训紧密结合。职业技能培训是一种岗前培训，量大面广，是安全教育的有效载体。我市按照建设部的统一要求，于1998年全面开展建筑工人的职业技能培训鉴定工作，规定____年底，主体工种全部持证上岗，____年底所有工种达到持证上岗的要求，目前我市已建立8个培训基地、8个鉴定站，共培训建筑工人50000余人，42000余人取得了技术工人等级证书。我市开展职业技能培训之初，就将安全内容作为职业技能培训和考核鉴定的重要内容，规定安全培训不少于15课时，授课教师应得到市安监站的确认。从去年开始我们将建设部编印的《建筑施工人员安全知识读本》作为重点授课内容，要求参加培训人员人手一册。为提高培训的直观性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人员安全知识读本》为蓝本，结合我市特点，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免费发给各施工、监理、建设单位，要求所有进场人员不少于观看一次，并做好观看纪录，作为安全检查考核企业三级安全教育的重点内容。

举办职工夜校，整体提升从业人员素质。青岛市有建筑工人近30万。为此，市建委从2000年开始与团市委、综治办、总工会、公安局、计生委、卫生局等有关部门联合在建筑施工现场举办建筑工地职工夜校，成立了领导小组。各成员单位选派有经验的任课教师，根据各自的业务范围义务授课。迄今为止，我市共开办职工夜校40余个，有近10万人次参加了教育培训。通过建筑工地职工夜校的举办，使广大职工既感受到青岛的文化氛围，又宣传了我市的形象。

通过安全演讲以情动人。我市在积极引导企业采取职工喜闻乐见的形式，对职工进行教育的基础上，于1991年，在全市展开了《安全在我心中》演讲比赛，并通过层层选拔，组成了市《安全在我心中》演讲团，在全市建筑施工现场上进行巡回演讲；演讲的内容，全是发生职工身边的血淋淋的事故案例。通过演讲不仅使工人得到强烈震撼，更重要的是通过案例分析，提高了工人的自我防护意识和防护能力。

培养骨干力量，提升企业的管理水平。我市每年在对企业法人代表、安全分管经理、项目经理培训的基础上，重点加强了对企业安全监管人员，特别是企业安全科长的系统培。对企业安全监管人员我市于去年实行了资格认定制度，确定了在施工现场的配备标准，并作为安全报监的必备条件，同时实行了年审制度。在此基础上，重点强化对建筑施工企业安全科长的教育培训，每年由市安监站统一组织培训，培训时间不少于一周。通过此类培训，不断提高其管理水平和管理能力。

（6）借助外力发挥第三方组织能动性原则。在当前我国安全管理体制尚不明晰、第三方组织发育尚不成熟的环境下，我们认为可在以下几个方面有所作为。

利用保险费率杠杆，提高企业安全生产的积极性。尽管各国工伤保险费率控制形式千差万别，但利用费率杠杆来促进企业加强安全防护，降低工伤事故的目的是相同的。我国将建筑职工意外伤害保险，通过《建筑法》以法律的形式确定为一种强制性保险。我市于2000年在全市建筑施工现场全面推选了建筑职工意外伤害保险制度，推行之初确定，必须发挥保险的经济杠杆作用，在对企业的评价体系尚未建立以前，每年要求保险公司拿出总保额的20%以上，对安全先进单位和个人进行集中奖励。随着我市安全评价体系的建立和完善，我市计划明年上半年以前，在充分调研、测算的基础上，实行浮动费率制。

通过政策引导，加快职业安全健康管理体系的认证工作。我市将加快职业安全健康管理体系的认证工作。为此，在今年修订的《青岛市建设工程施工招标评标、定标办法》中规定，对获得职业安全健康管理体系认证的企业，予以加分奖励。旨在通过政策引导，提高企业对体系认证的积极性。到目前为止，我市共有15家企业获得认证，另有21家企业正在申报之中。

加快评估、检测、咨询机构的建设，为政府提供决策和技术支持。随着我国政府体制的进一步改革，政府机构的进一步精简，尽快建设相关的中介组织，并发挥其有效作用，已是大势所趋。应尽快在《建筑法》《安全生产法》的框架下出台建筑行业的相关管理办法，培养自己的中介组织显得尤为迫切。

三、下步工作展望和建设

我国的建筑安全生产管理工作，通过各种有效措施，整体安全意识和防护水平、防护能力有了大幅度提高，安全生产形势呈平稳发展的态势，但重大恶性事故仍时有发生，安全形势依然十分严峻。为确保安全事故的有效控制，保护从业人员人身安全，维护社会稳定，促进建筑业的健康发展，在坚持以往各种有效管理措施的基础上，我们认为今后应重点做好以下几方面的工作。

1．建立完善的法律、法规和标准、规范体系。市场经济是法制经济，政府的安全生产监督和管理必须含依法进行，各类安全标准、规范是安全生产的技术保障，只有建立完善的法律、法规和标准、规范体系，安全生产才会得到有效保证。

2．建立统一的教育培训管理体系。安全生产技术培训是安全生产的基础性工作。当前，从事安全管理的人员整体素质不高，从事安全管理的人才相对贫乏，大专院校中设置安全管理专业的极少。此类问题的滞后解决，必将成为建筑安全管理的瓶颈。为此我们建议：

（1）与有关部门协商，在有产大专院校中开设建筑安全管理专业，提高安全管理人员的知识层次，为建筑安全管理提供后续人才。

（2）对安全管理人员分层次进行执业的资格管理。规定其执业规范，并将持证状况同企业的资质挂钩。

（3）对培训单位进行资格认定，对培训教材、培训大纲进行确认，以确保培训质量。

3．建立起全国的信用评价体系。完善的信用评价体系，是市场经济成熟的重要标志，建立完善的建筑安全生产信用评价体系，是促进建筑业企业及从业人员提高安全自控意识的迫切需要，也是市场经济发展的必然要求。通过评价体系，使不讲信用者名誉扫地，受到应有的惩罚。

（1）制定安全评价标准，确定评价结果适用范围，使之与企业资质、招标投标、保险费率，与个人的执业资格紧密挂钩。

（2）对评价机构进行资格认定，明确其权责和考核标准。

4．建立技术保障体系。依靠科技进步，大力发展安全科学技术，用先进技术改造传统产业，是实现企业安全生产，杜绝重大安全事故关键性措施。

（1）确定研究开发的方向和重点。根据经济和社会发展的实际需要，针对有关安全生产的关键性、综合性的科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，加大企业技术履行力度，提高安全生产的综合防御能力。

（2）建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。在争取国家对建筑安全生产技术研究支持的基础上，对于能够实现产业化的建筑安全技术装备研发，给予政府予以强制推广其产品等政策支持。

5．建立信息保障体系。经济全球化、管理信息化已成为当今社会的发展潮流。通过互联网建立完善的安全管理网络，实现全国信息的快速传递、收集和分析，实现网上审批、文件传递、法规标准查询、技术咨询、资格认证、信用公示等，建立起全国的建筑安全生产管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和办事公开化，实现信息共享，加强社会交流，服务企业的必然要求，也是加强安全管理的有效手段。

安全管理机构的设计类型及设计原则：

社会越发达，安全越重要。生产安全、社会安全和国防安全是社会发达的重要标志。企业生产安全对和谐社会的发展有着重要的影响。企业安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个重要分支。安全管理的研究在国内外已有百余年，成功的管理机制不乏有之。但是照搬移植到国内企业来，仍然很难起到理想的作用。这是由于文化差异的原因造成的。因此，研究探索适合我国国情、文化、民众、企业现状的安全管理机制是非常必要的。

1 安全管理通用的现行机制及运行

机制一词最早源于希腊文。原指机器的构造和动作原理。生物学和医学通过类比借用此词。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究，用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。生产安全管理机制是指国家或企业内安全相关部门之间相互联系和作用的关系。

我国大型煤矿企业内部的安全管理通用的现行机制是：企业集团和二级公司均设置有各职能部门和安全监察局；三级公司设有各职能部门和安监处；四级公司（煤矿）设置有各职能部门和安监科；五级是区队，设有安全区队长或技术员等。上述的一、二、三级公司的各部门都对四级公司（煤矿）实施各种形式的安全检查。

事实上，绝大多数的所谓“安全检查”是重复性的、走过场性的、无效性的。安全监管一竿子插到底式的安全检查，是一群人在看一个人或几个人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二级公司经常组织名目频多的、轮番轰炸式的安全检查，且每次每级检查都直接到矿井去，矿井及其上一级公司根本没有时间来干自己应该干的安全工作，只能频繁的天天迎接检查、应付检查。不论那一级到矿井安全检查，总是“匆匆忙忙跑一天，走马观花看条线，去的都是工作面，忽视隐患一大片”。这也就是某些企业安全管理机构庞大，安全管理人员众多，安全检查特别勤，安全事故照发的原因所在。这样的检查，实际上是一、二、三级安全监管人员都仅仅充当了“矿井”安全检查员，并且是重复劳动、重复检查，看到的可能是同样一个问题（也不一定是隐患），说法可能不同罢了。真正的安全隐患查出来的较少。这样的安全检查对基层的安全工作并非有益，甚至有害。从表面上看，是上级重视了安全，实际上是相对削弱了整体的安全管理工作。重复的检查是技术的浪费、人力、物力、财力的浪费。现行的安全检查机制如图1所示。

2 安全管理新机制探索

各层级做好各层级的工作。安全监管的上一层原则不应当替下一层或下二层干工作，大多数情况下最好不要一竿子插到底，那样不能调动下级工作的主动性和积极性，只能促使下级的等待、观望、依靠、应付。针对安全管理中存在的问题，探索安全管理新机制。安全工作要达到“人人有责、系统抓、检查不重复、人员不浪费、压力层层有、严格事故前责任追究，落实安全关口前移”。安全机制设计合理，安全管理人员少而精，让安全检查人员“一变十、十变百、百变千千万”。形成安全管理人员和技术不浪费、安全检查不重迭的安全管理新机制。如图2 所示：

矿井（四级）一级负责全面安全检查，但突出重点是“人的不安全行为”、 “物的不安全状态”、“安装缺陷”、“管理缺陷”和“设计缺陷”等；

区域公司（三级）做好重点补漏检查，查矿井安全检查中存在的遗漏方面，一月一个安全重点的巡检，逐个消除重大安全隐患，保持某类的安全隐患消除后在相当长的一段时间内不能再重复出现。

煤业公司（二级）重点做好大系统、设备配套方面和管理方面的安全检查，认真严格落实重大隐患和非伤亡事故的责任追究，安全关口前移。督查区域公司安全工作，帮助区域公司检查“系统缺陷”、“设备缺陷”、“管理缺陷”和“环境缺陷”等；

大集团（一级）做好安全督导工作。安全管理重在垂直考核；责任追究重在事故发生前；生产安全事故重在预防，重点突出安全关口前移。大集团注重寻找并推广下级机构的先进管理经验，查找下“一”级的“管理缺陷”；研究解决安全管理方面存在的共性问题；研究深入检查的方法和排查安全隐患的方法；不断研究更新安全考核的办法，督促各层级做好安全考核工作，促进企业安全程度的不断提高。

2.1 用企业文化统一安全理念

企业文化建设是安全生产管理的基础，安全生产管理是企业文化建设的保障。搞好安全管理工作可以为建设企业文化创造良好的环境。为强化安全管理，河南煤化集团用企业文化的核心“用心做事，追求卓越”统一安全管理新理念----“从零开始，向零奋斗”；要求全体员工必须牢固树立“一切隐患都可控，一切事故都可防”的安全预控思想；在安全管理和安全生产中必须做到：“安全事故零目标、安全管理零缺位、执行制度零距离、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患整改零搁置、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、发生事故零效益”。把安全新理念向各级管理环节、人的行为、生产要素等方面延伸、细化，做到制度化、规范化、精细化。实现安全理念与各项工作的有机融合。

2.2 机构健全人员精干

河南煤化集团内设立有安全监察局配备6人。对集团公司所属的煤炭、化工、冶金、电力、非煤矿山、装备制造、矿井建设、铁路运输等行业实施全面的安全管理。二级煤业公司设有安监局配备人数不超10人，另配有10人左右的安全检查小分队。二级化工公司设有安环部配备3～5人。其他行业和三级煤业公司（矿）设有安检处（科），配备专职人员5～20人不等。各区队、车间配有安全员。兵不在多在于精，将不在多在于勇，帅不在多在于谋。河南煤化集团的安监队伍健全，人员精干，管理方法得当，工作成绩显著。一年半来，全集团公司消灭了3人以上事故和煤矿瓦斯、水害事故的发生。

2.3 安全双基建设重在考核

世界上怕就怕“认真”二字。什么工作只要“一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实”，生产安全管理同样如此。河南煤化集团以“双基”建设考核为总抓手，做好安全工作，为企业生产保驾护航。

安全“双基”建设，指的是基层建设和基础建设。

“双基”建设考核涵盖了企业管理的方方面面的内容。每年或半年修改考核内容，把已经完善的工作内容不再考核，加上还需要完善的工作内容。一个阶段一部分重点的建设。建设好了形成习惯，巩固下来。

具体思路是：一二级安全监察局是企业安全管理的核心机构、从企业垂直层面上，组织一级考核一级，层层传递压力；从本级横向层面上，考核部门（系统）的工作到位情况。充分发挥各职能部门（系统）的作用，落实安全工作“综合治理”。

具体方法是：集团公司安监局制定适应全集团公司的安全管理考核及兑现办法。认真严格推行“双基”建设每月百分制考核，建立了“集团----公司----矿（厂、车间）----区队----班组”五级安全考核体系，直至考核并兑现到每个员工。

安全“双基”建设考核结果，必须与下一级公司全部人员的工资30%以上挂钩，与下一级公司领导的当月奖励挂钩。考核要特别注重及时兑现。河南煤化集团安全管理实行正向激励措施，煤业公司和矿井以90分为基础，化工企业以95分为基础，考核得分每超1分奖工资总额的0.3%。逐级考核后，安全工资或奖励注重月月兑现到职工。通过安全双基建设的考核和兑现，把职工练好基本功、干好标准活、规范化操作的积极性充分调动起来。

河南煤化集团通过安全“双基”建设的层层考核，公司的煤矿、化工等危险行业的安全程度、文明生产、员工技能、精神状态都上了一个新的台阶，安全有了保障。化工企业的“跑、冒、滴、漏”现象得到了治理，厂区异味问题基本解决，厂容厂貌焕然一新。通过考核，全体员工的技术创新积极性得到了空前提高，解决了企业多年来不能解决的安全技术和生产技术难题。通过考核，促进了安全工作的层层落实。制度再也没有假、大、空、套话现象，落实再也没有棚架现象。因为，考核方法是要对照制度去跟踪查看落实情况，要求闭合管理。如：二级煤业公司通风或机电部门制度规定：每月到矿井去检查一次。安全“双基”建设考核组针对这个规定，查看其到矿检查的记录、隐患整改通知单和整改闭合单，从隐患单和整改闭合单上选择某个矿的某几个问题，再到某矿去核查；核查矿井是否按“五定”原则进行了整改？整改的时间是否与闭合单相符？在核查的同时，检查发现在此方面是否还存在有其他安全隐患？如果存在有，说明该系统（部门）安全职责仍有不到位之处，技术水平需要进一步提高，该部门考核得分就会低。通过类似的考核和检查，促进了系统(部门)和每级机构的业务水平、责任心的不断提高，促进了矿井和各部门安全管理向制度化、规范化、精细化迈进。通过考核，形成了企业安全管理的合力，“安全第一，预防为主、综合治理”的方针得到了真正落实。

2.4 安全关口前移重在落实事故前责任追究

等出了事故再追究相关人员的责任，实际上已经晚了。安全关口前移就是要在事故没有发生前进行责任追究，即存在重大安全隐患或发生非伤亡事故就要实行问责制，消灭人身伤亡事故于萌芽状态。

矿井检查出来的重大安全隐患由矿井自己组织追究，涉及到矿井无法解决的，报告上级协助解决；一二三级公司检查出来的重大隐患，原则上由本级负责追究。如果发生非伤亡事故的，根据事故等级分层级追究。通过事故前责任追究，也是安全隐患排查的过程，也是教育干部职工的过程，也是完善相应措施弥补漏洞的过程。如：河南煤化集团通过对中原大化公司一次非伤亡事故的认真调查和责任追究，引导中原大化公司安全管理适应了新机制，职工遵章守纪的自觉性和安全知识水平得到了提高，企业干部认真履行职责的自觉性和主动性得到了提高，分公司和车间主动进行事故预想、排查和整改安全隐患的积极性得到了极大提高，安全关口得到了真正的前移。

2.5 安全综合治理重在“抓系统、系统抓”

“系统”是指集团所属各级公司的业务部门。企业安全管理不能仅靠“安全监管机构”的单打独斗，要充分发挥各业务部门（系统）的功能和技术，要充分发动并依靠广大的职工群众，形成企业安全人人关心人人干的“人民战争”局面，安全工作才能真正搞好，企业安全形势才能真正好转。

企业的各系统（部门）的职责不是只管生产或运营，业务保安也是其工作中的重中之重。系统的技术人员所熟悉的技术，实际就是围绕“安全高效”而产生的技术。因此，各系统不能等安监部门检查出了安全隐患，他们才去处理，而是应当各系统自己去发现本系统的问题，想方设法去整改、完善，达到安全运转的目标。

“抓系统”如何抓，安全监管机构建立对“系统”的安全双基建设考核和兑现标准，考核系统的管理制度和职责是否到位，月月严格考核到位，安全工作“系统抓”就可以得到有效开展，企业安全基础就有了保障。系统存在的重大安全隐患如果被安监部门或其他系统检查出来、而本系统没发现或发现了没整改，那就是分管“系统”（部门）的失职，就是进行安全管理责任追究，落实“安全关口前移”，消灭事故于萌芽状态。

职责是否落实到位，不听汇报的怎样，主要看系统检查或排查的安全隐患情况、督促整改情况。抽查系统（部门）检查的问题是否形成了“检查-整改-复查-解决”的闭合程序。

3 结语

安全管理是一门学科，是需要认真研究的。安全管理机制的创新，是要在实践中不断完善和探索的。安全管理创新的主题，就是围绕“安全关口前移”，把事后追究变成事前追究，运用某种方法为载体得到真正落实，企业安全工作就有可能搞好，企业安全就有保障。

安全管理创新机制在河南煤化集团的实践----落实事故前追究，抓双基建设考核兑现，通过对所属的煤炭、化工等高危行业实施后的一年半来看，新机制是适应的，效果是显著的。河南煤化集团涉及煤炭，化工，非煤矿山，冶金、矿建、轴承、装备制造、电力等众多行业。人员19万，煤炭产能已达7000万吨∕年。经营收入、资产总额双双突破1000亿元，利税超110亿元∕年，____年比上年煤炭产量增长29.1%、利说增长24.44%。一年半来，河南煤化集团公司煤炭百万吨死亡率为0.07，企业全面消灭了一次3人以上事故，达到了国际先进水平。

安全管理机构的设计类型及设计原则：构建长效

〔摘 要〕 阐述了要保持企业的持续发展，必须建立一种长效的安全管理机制，使企业的安全管理工作从传统的集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变的观念，介绍了从设备、管理和员工队伍3个方面入手构建企业长效安全管理机制的经验和体会。

〔关键词〕 设备管理；规章制度；人力资源管理

安全工作是一项长期性的工作，而非一劳永逸；安全工作是一项周到细致的工作，决不允许出现丝毫漏洞；安全工作是一项非常严肃的工作，它关系到国家财产、社会生活和个人生命的安全，不允许有丝毫懈怠；安全工作是一项群众性的工作，光靠几个领导的重视和发几个口号性的文件是远远不够的，它需要全体员工的积极参与，任何一个小小环节的薄弱或缺失，都可能使苦心经营的整个安全大厦轰然倒塌；安全工作是一项不断产生积累效应的工作，它需要不断强化基础，全过程管理。因此，建立长效的安全管理机制是一项全方位、全过程、全员参与的长期系统性工程，需要在安全管理工作的长期实践中不断探索，不断完善。要建立长效的安全管理机制，必须付出长期艰苦的努力，警钟长鸣，常抓不懈，每走一步，每一个安全环节的构建，都要抓实、抓细、抓出成效，真正做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。

建立长效的安全管理机制，必须抓好设备、管理和员工队伍3个方面的工作。

1 健康完好的设备是基础

健康完好的设备是安全生产的必备物质条件，是安全生产的基本要求，是实现安全发供电的基本前提。

1.1 通过科学有效的投入提高设备可靠性

科学的投入是指设备投入的目的要明确，即以改善设备目前的不良运行状况，提高设备的可靠性为根本目的。投入的决策要民主，即充分发挥领导、技术人员和一线员工3方面的作用，经过科学论证之后再进行决策，决策的过程要遵循合规的决策程序。投入的资金必须要合理，即在保证安全生产基本需要的前提下，对设备的安全管理有一个长期打算，根据财力、人力、物力分期分批逐步投资。还要考虑到设备的自然更新，即用新设备尤其是科技含量高、发展快的设备替代那些老化的设备。

有效的投入是指设备的投资不能盲目，更不能追风，不搞华而不实的东西，而是根据设备的实际需要找准关键点进行投入。决策的时候必须瞻前顾后，考虑到投入的系统性、系统的安全性和全面性。既要考虑到这个问题的解决会不会带来其他问题的出现，还要考虑到系统的长期、短期效应，决不能以损失系统的长期效益来换取一时的短期利益。

科学有效的设备投入还包括安全工器具的经费投入，这是保证设备和人身安全的基础。安全工器具必须按照国家法律规定配备到位，严禁工器具将就使用或带病使用。要提高工器具的检测能力和服务质量，严格按照安全工作规程规定的周期、要求和原国家电力公司发布的《电力安全工器具预防性试验规程》定期进行预防性试验和检查。

1.2 通过科技创新提高设备安全系数

“健康的设备是平时干出来的，不是喊出来的”。公司几年来先后进行的球磨机料位监控与制粉系统优化、信息网络安全系数、ets超速系统改造、wdpf分散控制系统优化、锅炉燃烧系统控制优化及机组差分分析研究应用等项目的改造，都是广大员工勇担风险、积极探索、对不符合安全生产的设备系统及时进行技术改造和科技更新的成果。

1.3 高质量的检修、维护和运行是保持设备完好的关键

检修人员要熟练掌握设备结构，以便定期维护；运行人员要精通把握系统性能，以便正确操作和使用设备，这是保证设备健康完好的极为重要的方面，也是保证人身安全和其他安全的重要方面。

检修要做到大修抓全面，小修抓关键，维护抓及时。大修前要做好充分准备，一是对设备状况的摸底准备；二是检修工具、材料的准备；三是检修人员的配备和技术资料的准备。大修期间要做到该修必修，修必修好；认真细致规范检修，不随便更改检修工艺标准；全面检查，没有漏项，不存隐患；采用先进的管理手段，严格按照pdca(策划、实施、检查、总结)循环方法管理大修，认真做好大修后的各种试验和指标评价，对查出的问题制定监督、验证措施，形成闭环管理。

做好小修的核心问题是在对设备状况准确把握的前提下，抓准关键进行检修。在设备的长期运行中，缺陷是难以避免的，关键是消缺要及时，坚决防止缺陷扩大发展成损害设备安全的大缺陷。

2 严格的管理是关键

管理是将人与人、人与物、人与事合理有序结合的规范，是使过程取得良好效果，达到目的不可缺少的环节。建立长效安全管理机制，严格、科学、有效的管理是关键。

2.1 完善电力生产各项规章制度

电力企业的安全管理工作要靠一系列符合电力生产实际的法律、规章、制度和行之有效的具体措施来实现。所适用的法律法规制度和具体措施等一定要完备，其广度要能够覆盖工作的全部，其深度要能指导人们去执行，具有可操作性，且要随着生产工作形式的发展、设备的更新、技术的进步，不断对其进行完善和修改，使之恰到好处地服务于安全管理工作。

2.2 创建企业内部安全文化

习惯性违章是执行制度的顽敌。习惯性违章有其深刻的社会环境根源。在企业里，一些人习惯于散漫，这说明还没有形成严谨的执行制度的企业文化氛围。为什么再散漫的人，一到部队也会变得紧张？是因为部队的气氛就是紧张的，一言一行都是有严格标准要求的。在今后的几年里，要在公司内形成一种文化即“安全文化”，并将其作为公司企业文化的一项重要内容，通过各种方式进行宣贯，使这种文化在全公司起到感染、熏陶和潜移默化的影响，使执行制度的意识成为广大员工头脑里的一种理念，一种惯性的思维模式。

2.3 贯彻实施职业安全健康管理体系

贯彻实施并不断完善公司的职业安全健康管理体系(ohsas)。ohsas是解决企业安全生产的有效管理体系。它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业形成自我约束、自我改进机制，达到最佳的安全状态。____年，公司初步确立并通过了ohsas18000贯标认证，员工通过制定预控措施，危险点分析等活动，提高了自我改进的能力。公司的安全管理理念产生了质的飞跃，安全管理工作逐步走上了标准化、规范化轨道。

2.4 制定和完善执行制度的制度

执行制度的制度，即“安全生产问责制”，也就是考核制度，并通过法定的程序颁布实施。制度一经颁布，要做到令行禁止，保持其严肃性，任何人、任何情况下不得变通、不得超越、不得简化，以培养有严格制度约束的企业安全文化和管理机制。

2.5 各级领导在执行制度上做好表率

iso9001标准规定，安全是评价管理者工作能力的重要指标。领导干部在安全管理中的作用表现在：对安全的承诺，安全生产的带头作用，安全职责，安全培训，安全资源的提供和持续改进的要求等方面。由于自古以来“上仿下效”，“上一级说了算，上一级说的都是对的，领导违章指挥没人敢追究”的盲从做法和“刑不上大夫”的封建陋习依然存在，所以领导干部的带头作用最关键。俗话说得好：“上有好者，下有甚焉”，“己不正，焉能正人？”，只有领导干部带头执行规章制度，自觉做到制度面前人人平等，才能真正杜绝违章指挥，才能保证各种安全制度不会随着领导人的更替和注意力的变化而发生改变。

3 安全素质高的员工队伍是根本

“在各项因素中，人的因素第一”，这是被实践证明了的真理，事靠人去做，物靠人管理，改革、创新等活动都要靠人去完成。充分发挥人的主观能动性在企业的安全工作中具有至关重要的作用。提高人的素质，是保证制度执行、设备健康和长效安全管理机制得以良好运行的核心内容。

3.1 培养员工的责任心

从大的方面来讲，企业是国民经济的细胞，是市场的主体，从小的方面来讲，企业是员工赖以生存的家园。企业经营的好坏直接与员工的生活质量密切相关。企业的生存与发展要全心全意依靠全体员工，员工在市场经济条件下，要谋生与改善自己的生活质量，从根本上说，要依赖其服务的企业兴旺发达。因此，大家必须要敬业、爱厂、爱岗，珍惜自己来之不易的饭碗。在安全工作中，必须要从内心深处，以切肤之痛认识“自保”与“互保”，即保护自己和保护他人安全的重要性，真正做到“三不伤害”，即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

3.2 提高员工的业务技术水平

在工作中，单纯有好心是不行的，只有好心没有业务能力一样办不成事。要使广大员工经过必要的培训，能够适应并完全具备承担安全工作所需的技术本领和业务能力。在安全制度的学习上，不能一蹴而就，也不能一劳永逸，而应把学习作为日常工作的重要部分，不断学习，温故而知新。在给员工尽可能多地创造学习机会的同时，还要注意引导员工树立学习的信心和恒心，引导员工除了向书本学习，向实践学习，还要向他人学习，要坚信“只要用心，就没有学不会的东西”，以此来养成广大员工主动学习的好习惯，并使他们将学习知识、增长业务本领当成关系到自身前途和生存发展的必需。

3.3 切实发挥三级安全网络的作用

安全网络覆盖公司安全工作的各个角落，即纵向到底，横向到边。既要发挥专职安全员的业务指导、重点监督的作用，又要发挥兼职安全员的职责。各级安全管理人员必须要每天深入现场，严格监督检查，在工作中树立起“严是爱，宽是害”的思想，以“宁愿听骂声，不要听哭声”的态度，严厉查处和考核各种违章行为，上至公司领导，下至班组成员，做到一视同仁。

安全是电力永恒的主题；安全是电力实现最大经济效益和寻求经济增长点的基础；安全是电力的形象和品牌；安全是每一个电力人的责任；安全是电力对员工最大的关爱。必须认真落实科学的发展观，围绕“发展是第一要务，安全是第一要求”这一主题，不断地夯实安全基础。