农电安全管理面临的问题及对策（优选10篇）

农电安全管理面临的问题及对策

随着农电"两改"工作的逐步深入，供电资产产权的向下延伸，农电安全管理的问题日益突出，法律责任更加具体，如何加强农电安全管理，理清农电企业的安全管理关系，确保农电人身、设备、电网的安全运行，已成为急待解决的问题。

笔者先后对 10个农电单位的安全生产情况的进行调研，在掌握了大量的第一手资料之后，我们对农电的安全生产情况进行总结分析，对加强农电安全管理作了一些思考，希望这些想法，能对加强农电安全管理工作有所帮助。

1 农电安全管理现状

从这10个单位来看，都能重视安全生产，坚持"安全第一、预防为主"的方针，贯彻"管生产必须管安quot;的原则，与市供电局签订安全生产责任状，制定公司的安全目标，并根据"谁主管、谁负责"的原则，积极落实安全生产责任制，加强对农网改造安全管理，重视农村电工的培训及用电安全宣传工作，应该说在安全生产方面确实做了很多工作，但是由于历史的原因，大部分电力公司都存在人员偏多、总体素质偏低、管理粗放、安全生产管理制度不健全、农村电工安全用电意识淡漠、安全用电知识宣传和普及不够、 安全基础管理薄弱、设备老化严重、网架结构薄弱等问题，习惯性违章、电气恶性误操作、农网施工人员伤亡、社会人员触电索赔等事件时有发生，可以说安全形势不容乐观。

2 原因分析

我们对上述问题进行认真分析后认为，主要有以下八个方面原因：

2.1 安全目标流于形式，安全生产责任制落实情况不理想

多数安全目标没有层层分解、责任到人，没有分级提出实现目标的具体措施，也没有实行严格的考核。安全目标是结果，保障措施是过程管理，由于没有安全保障措施或保障措施不落实，安全目标就失去了保障支撑，目标没有分解，责任没有落实到人，就难以实现下级对上级安全生产逐级负责，所以多数单位安全生产责任制落实情况不理想。

2.2 安全生产管理制度不健全，安全管理基础薄弱

一是制度不全，无章可循。多数单位没有制订有关反违章、反事故以及承发包工程管理、检修管理、技术监督、特殊工种等方面管理制度、实施细则，没有配足有关技术监督专责，没有及时对现场规程进行复查、修订、重印。规程制度不全，缺少技术管理，现场工作无章可循，随意性很大，出错机率大，事故隐患多。

二是对制度的执行考核不严，反违章管理工作力度不够。"两票三制"、设备缺陷异动管理制度是保证安全生产的基本制度，必须严肃、认真、准确、及时的执行，做到标准化、规范化。加强反违章管理，认真执行有关制度，能有效的防止误操作，减少事故的发生。但是大部分电力公司反违章工作抓得不够，未对设备缺陷处理情况、异动情况进行统计和检查考核，未对工作票执行情况进行评价和考核。造成一些设备缺陷处理不及时，现场设备与图纸资料不符，"两票"执行情况不理想，因安全措施不完善、习惯性违章，引起工作失误，甚至导致或扩大事故的事件时有发生。

三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不规范，引发事故的案例很多，但是大部分电力公司职能部门未对安全工器具管理情况考核监督，使用部门对安全工器具的领用、试验、定置、检查、报废管理较薄弱，应予以高度重视。

四是消防管理较薄弱。代管县电力公司，大多是在县级消防部门的指导下开展相关工作的，总的来说不够全面、细致，如一些单位没有配备《电力设备典型消防规程》，也没有按有关规定制定有关制度，成立消防领导机构，开展消防演习，建立消防器材台账，健全有关档案等开展有关工作。近年来较少发生电力设施火灾，极易让人产生麻痹思想，部分领导对消防工作重视不够，缺乏资金投入，消防设施不足，消防培训不够，火灾隐患大。"隐患险于明火，责任重于泰山"，加强农电消防工作，刻不容缓。

2.3 事故调查统计不规范，"三不放过"执行不到位

一些单位没有对已发生的事故、未遂、障碍、异常进行统计分析，未按规定上报，事故调查统计不够认真、不够严肃，造成市供电局对安全目标考核不到位。贯彻落实"三不放过"原则也不到位，如经常把对事故分析的重点放在分清责任和对事故责任者的教育上，而忽视了对应受教育者的教育，没有及时编写事故通报或采取其它宣传手段进行教育；对事故原因分析不够深入，采取的防范措施不完善，落实不到位、不及时，事故原因不清时，以技术力量不足为由，放弃继续查找，结果导致一些事故特别是保护误动类的事故重复发生。

2.4 教育培训工作力度不够

由于历史原因，农电对进人问题长期难以把关，特别是对农村电工缺乏严格的培训管理，人员偏多、素质较低问题一直困扰着农电的发展，加强技术培训和安全教育培训十分必要。但是大部分电力公司没有制定安全教育培训计划，没有按期组织各类规程考试，没有按要求规范地开展现场考问、技术问答、事故预想及反事故演习等技术培训，没有对特殊工种人员加强管理，导致职工安全意识淡漠，技术人才缺乏，检修和维护力量不强，设备检修管理不善。可以说人的素质问题是加强农电安全管理最大的难题。

2.5 安全例行工作开展不到位

例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，同时例行工作做好了，也能为制度落实创造良好的条件。大部分电力公司安全例行工作开展不到位，没有按期每月召开安全分析会和编写《安全简报》，有的也内容过于简单，没能真正起到总结当月安全生产情况，分析事故规律及安全管理上存在的薄弱环节，综合分析安全趋势，及时反馈事故信息，研究采取预防事故对策的作用。多数农电没有召开安全网会议，没有开展安全自评估工作，班组安全管理问题也较多，班前会流于形式，班组安全分析会和安全日活动内容过于简单，缺乏针对性，危险点分析与预控工作还未开展。

2.6 承发包工程安全管理薄弱

承发包工程安全管理工作不够规范。没有执行严格的安全施工管理制度及办法，不少工程没有安全技术交底，承包方没有制定保证安全施工的组织技术措施，安监部门没有对安全协议书审核把关，民工安全交底不规范。农网工程建设中，安全措施不完善、无票开工，造成触电伤亡事故问题突出。

2.7 "两措"和技改落实不够，物的不安全状态问题突出。

未按规定编制"两措"计划，因资金缺乏等原因，"两措"的落实和技改执行情况也不理想。如不少高压刀闸操作机构没有防误闭锁或已损坏，网架普遍不合理，单线单变结构较普遍。设备陈旧落后、老化严重，大部分开关是油开关，有些保护装置还是晶体管保护。 可以说，物的不安全状态是农电事故频发的主要原因。

2.8 电力设施安全问题严重

不少地区电力设施被毁、被盗问题严重，利益驱使、法制意识淡薄，一些人铤而走险，甚至发生因偷盗触电死亡索赔事件。

2.9 全生产奖惩力度不够

安全生产中应贯彻重奖重罚的原则，奖惩要与安全责任制挂钩，奖罚分明，才能形成有效的激励机制，安全责任制才会落到实处。多数单位只把事故考核重点放在对事故责任者和违章者的追究上，而忽视了奖励的作用，在奖金分配上没有对安全责任大、贡献大的实行倾斜政策，一些单位甚至没设安全奖，搞平均主义，追究责任时也未对严重失职、违章作业、违章指挥等造成事故者按制度给予重罚，随意性很大，往往失之于宽，失之于松，没能形成以制度管人的局面。

3 主要对策

针对存在的问题应从以下方面加强：

3.1 理清农电安全管理关系

随着农电"两改"工作的逐步深入，农电安全生产将被纳入到行使代管职能的市供电局的安全管理中，所以市供电局除了日常对农电的安全检查外，应加强对所代管农电安全工作的指导。在农电改制过程中还必须注意理清农电安全管理关系，农电安全管理工作才不会出现多头管理或管理真空，才能步入正轨，逐步走上规范化、制度化、标准化。

3.2 层层落实安全生产责任制

责任制能否落实，关键看领导，所以应从头头抓起，建立和明确行政正职是安全生产第一责任者的安全生产责任制，强化各级行政正职是安全第一责任者、行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人的意识，各部门、各岗位都按照"谁主管、谁负责"的原则，将安全目标层层分解，制定明确的安全职责，责任到岗到人，并实行下级对上级安全生产逐级负责制和责任追究制。做到在任何情况下，每个领导、每个部门、每个岗位都有安全职责，安全责任落实横向到边，纵向到底，不留死角，同时加大安全考核力度，坚持从严要求、重在防范、分级考核、重奖重罚的原则，把三级控制制度落到实处。

3.3 抓好规程制度的完善与落实

可以看出，安全生产管理制度不健全，规程不完善，制度不落实是农电安全管理较薄弱主要特征，要抓好规程制度的完善与落实，建立健全有关安全生产规章制度，使县电力公司形成"以制度管人、约束人"的机制。要做到以下五点：

首先应及时将行业标准和省公司有关要求下发到代管县，使代管县电力公司明确规范和要求，对如何开展安全管理工作，做到心中有数。

其次应加强代管县电力公司安全监督机构管理人员的培训，特别是安监科长的业务培训工作。安全监督机构负责监督各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行，所以安全监督人员的素质高低，责任心强不强，能否坚持原则、对规程制度的落实有着决定性作用。

第三应加强对代管县电力公司开展安全例行工作的指导。帮助规范安全网会议、安全分析会和编写《安全简报》，能充分发挥三级安全网的作用，及时总结安全生产情况，分析事故规律 ，综合分析安全趋势，及时反馈事故信息，采取预防事故对策。而开展半年安全自评估工作，加强班组安全管理，特别是推广危险点分析与预控工作等，也急需加强指导。例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，同时例行工作做好了，也能为制度落实创造良好的条件。

第四应加强对代管县电力公司的安全考核工作，严格事故、障碍统计上报制度。责任制要落实，归根结底是考核要到位，没有考核，就没有压力，也没有动力。严格事故、障碍统计上报制度，是兑现安全目标的必要手段，也是考核的依据。

第五应分片包干、责任到人。指导县电力公司的安全管理工作，市供电局应分片包干、责任到人，也可采用委派制，直接派出安监科长，受市局领导和考核，明确责任制和工作目标，这将会有利于尽快地规范代管县电力公司的安全管理。

3.4 建立和健全安全生产保证体系和监督体系

只有建立和健全有系统、分层次的安全生产保证体系和监督体系，并充分发挥其作用，才能实施安全生产闭环管理，确保电力生产工作的标准化、规范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生产保证体系着重要抓好人、设备和手段三个因素的管理，健全安全生产责任制，进行安全工作标准化管理，对安全生产实行全员、全方位、全过程的管理，理清各项工作的流程，规范办事程序和工作行为，建立责任追究制度和连带制度。而要建立完善的安全监督体系，就是要监督工作标准和规范的执行情况，并通过检查、总结、分析、反馈，最终达到完善规程和标准的目的。所以，首先要造就一支高素质的，具备很强事业心、高度责任感，业务技能娴熟、组织纪律严格的职工队伍。其次要有完善的企业标准和规范。第三是安全机构健全、安全监督到位。

3.5 加强教育培训工作，提高员工素质

一个企业有没有发展潜力，关键在于人才。同样要加强安全管理，人员素质是关键性的因素，没有高素质的队伍，安全生产保证体系和监督体系就完善不了，规程制度执行到也不了位，安全生产责任制难落实，安全目标难以实现。如何加强教育培训工作？首先要加强思想政治教育，以提高职工职业道德，增强员工的岗位责任感，才能造就一支具有良好的敬业精神、务实的工作作风和优秀心理品质员工队伍。二是建立内部激励机制，形成岗位凭竞争收入凭奉献的激励机制，调动员工学习的积极性。三是加大安全教育力度，积极开展农村安全用点知识的普及宣传活动，通过运用安全录象、电视、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试等宣传形式、普及有关法律知识和安全技术知识，提高职工的安全意识和自我保护能力，使广大人民群众对安全用电常识、电力有关法律家喻户晓。四是强化技术培训，有计划、有针对性地进行业务培训工作，开展灵活多样的技术比武活动，组织规程制度考试等，提高职工理论水平和业务技能。

3.6 加强对农网工程的安全管理

农网改造工程由于时间紧、任务重、管理人员少、经验不足等原因，出了很多安全事故。现在大部分工程量已完成，总结经验教训，加强对农网工程的安全管理，杜绝人身事故的发生，有着十分重要意义。首先应制定严格的安全施工管理制度及办法，各项工作才有章可循；其次要加强对施工队伍的资质和条件进行审查，签定安全协议书，明确承发包双方的安全责任，规范开展安全技术交底工作和对承包方制定的保证安全施工的组织技术措施的审核工作；三是根据合同，加强对施工现场安全的监督；四是加强对临时工的管理。

3.7 增进农电安全管理经验交流

改制过程中农电安全管理，面临许多新情况、新问题，如农网施工安全问题，以及实行"五到户"之后，产权分界点向用户延伸，安全用电问题突出等，这些问题可以实践中摸索，并不断总结，最终得到解决，各单位实际情况不同，所以安全管理也各具特色。而通过组织安全检查、经验交流会等形式，来增进农电安全管理经验交流，是条提高电安全管理水平有效的捷径。

总之，农电改制过程中，如何理清农电企业的安全管理关系，加强农电安全管理，是一个富有挑战、实践性很强的新问题，相信随着农电"两改"工作的逐步深入，通过有关人员努力实践、认真总结，这一问题将最终得到很好解决。

农电安全管理面临的问题及对策：浅谈供电企业农电

电力系统安全生产管理措施要抓好对安全生产管理的动态评价，落实各级安全生产责任。对电力系统安全生产的管理要从各个方位、整个过程进行管理，不断完善各项安全生产规章制度，建立安全生产管理的体系。确认行政负责制，明确部门安全第一责任人。按照供电体系的安全生产计划及目标，一步步把供电线路和设备进行划分，以线路及配变台区为单位，层层分配安全负责制，并落实到个人。并推行电力系统安全生产责任负责制，追究各级安全负责人对发生的及未遂事故的责任。除此之外，各级安全负责人要做好电力系统安全生产事故的通报汇总工作，对事故进行总结，积累经验和教训，组织供电系统的全体员工认真进行安全工作学习，举一反三，杜绝各类安全事故的发生。

其次，加强各级单位的安全保障意识，坚决坚持“安全生产第一，预防为主”的工作思想。尤其是供电系统的各级领导要坚持“管理是责任，责任重于泰山”。尽职尽责始终坚持严谨的工作态度。对生产工作要始终抱有忧患意识，采取相应的安全生产保障措施，杜绝安全事故的发生。

同时，运用科学合理的方式方法，先做好预防措施，善于发现问题，判断在生产过程中有可能引发安全生产事故的不安全因素。在不断的发现问题改正问题中杜绝各级安全事故的发生。建立电力系统的安全管理网络，将供电系统安全责任落实到个人，管理好安全责任人的管辖范围，开展安全教育工作，分析危险事故发生的原因，宣传供电系统落实各级安全生产管理的技术性措施。对于发现的问题及漏洞，进行及时补救，保证供电系统内部工作人员、电力设备、电网等的安全。只有不断加强各级单位的安全保障意识，处理好内外因素，方能确保电力系统安全生产管理工作的顺利展开，保障生产安全。

安全生产是供电企业永恒的主题，也是企业取得经济效益的基本保证。农电工作面向城镇和广大农村，始终面临着倒杆、触电、高空坠落等造成人身伤亡事故的风险，因此必须通过强有力的安全措施来保证农电安全。

笔者认为，要确保农电安全生产，就必须在安全生产领域形成“六个必须到位”筑牢“六道安全防线”的安全管理模式，以此提高安全管理水平，确保长周期安全生产。

一是上级安全指示精神必须落实到位，筑牢机制防线。及时组织全员贯彻落实上级有关安全指示精神，针对行业事故通报对照自身岗位组织职工进行讨论、自我反思，总结经验教训；细化、强化安全工作的重点落实，确保机制、组织、管控全面到位，确保安全生产工作始终在控、可控、能控。

二是各级管理人员必须安全履职到位，筑牢责任防线。各级管理人员是承上启下，确保政令畅通和上级指示落实的具体承办人、督办人，必须树立高度的责任感和使命感，围绕当前工作重点，树立“工作到位，风险就能避免”、“制止违章就是为他人着想”的理念，提高警惕，落实安全责任制和各项技术措施、反事故措施，确保安全履职到位，以高度的责任感做好、做实各项工作。

三是工作票签发人必须现场勘察到位，筑牢把关防线。从把好签出的每一张工作票这道关口入手，工作票签发人在签字之前必须提前到工作现场进行实地勘察，对即将开展的工作班成员、任务、交叉跨越情况做到了如指掌，不跳项、不漏项，认真仔细，首先从每一张工作票的签字上把好安全“第一关”。

四是工作负责人、许可人、监护人必须责任到位，筑牢现场防线。工作负责人、许可人、监护人是确保每个现场作业安全的关键人物，不但要对工作班成员的实际状况掌握清楚，而且还要对当日当班工作班情况进行全面了解。工作许可人要树立为他人服务的思想意识就是负责任的体现，保证安全措施的正确、到位、完备、规范。具体到每个现场安全措施是否落实到位、工作区域是否有明显断开点并进行验电、是否有其它线路搭接、t接情况、是否有人员思想和身体状态不佳情况，落实好每个生产现场的各项安全防范措施。工作开始后，要认真进行监护，切忌麻痹大意，放松监护，开小差或擅自离开工作现场，杜绝现场安全监护“开天窗”，确保每个现场都是标准化作业现场。

五是工作班成员履职到位，筑牢“三不伤害”防线。每个工作班成员是具体工作的具体落实人员，每一个工作细节事关安全、质量和进度，要坚持做到细心、用心、专心，班员和班员要做到协调配合一致，工作前进行安全防护检查，对作业现场安全防护措施进行检查，一旦发现异常坚持做到“五不开工”。既使工作进行中间，一旦发现有与安全规定不符、与现场安全作业要求条件不符等异常，也有权立即停工并逐级上报，确保每个成员都“安全地工作、工作时安全”。

六是日常与重点结合到位，筑牢应急防线。安排工作任务，合理调配人员分工，明确责任落实，有机协调配合。确保重点工作与日常工作“两不误、两促进”、有机结合、有机协调，推进到位，从而保证农电工作“零事故”目标顺利实现。

面对电力系统的安全生产工作，在不同的问题因素下，应采用不同的措施开展电力系统的安全管理工作。不断的加大安全生产的监督管理力度，严格把握电力系统内部的安全生产规定，做到奖惩分明，明确各大责任事故的责任追究人，提高电力系统安全生产管理工作的科学性、规范性；确保我国电力系统安全生产管理工作真正落到位。因此，做好供电企业的安全生产管理工作，加强对电力系统的安全生产管理，将有效保障电力系统安全生产工作的目标顺利完成。

农电安全管理面临的问题及对策：供电局农电

近期，按照隐患排查治理和农电专项安全监督检查工作要求，我局对农电安全工作在人员、设备、管理等方面存在的问题和薄弱环节进行了全面深入的分析。目前，在我局农电安全管理上主要存在以下主要问题：

一、农电安全管理中存在的主要问题

(一)员工缺乏起码的责任感，首问负责制不落实。首先是管理人员重视程度不够，员工没有起码的集体荣誉感和责任心，同时，对自己身上所肩负的责任不熟悉、不了解、不关心，导致一些员工在平时的工作中，不清楚首问负责制的内涵，不认真落实首问负责制，认为只要自己汇报了、工作安排了就万事大吉；或者认为自己是一般员工，“有事找领导、不关自己的事”，相互推诿；认为只要自己在做事，就可以冠冕堂皇地找理由了。工作缺乏主动性，一些员工不是比谁工作更努力、更有成效，而是比谁更能够“偷奸耍滑”；看到的只是别人休息的时候和自己在做事的时候，没有反过去考虑；不检讨、反省自己的不足，却抓住别人的“鸡毛蒜皮”大做文章，导致心思不在工作上，工作不在状态。

(二)员工缺乏最基本的安全和优质服务意识，个别员工甚至表现冷漠。作为供电企业的员工，对电力工作本身存在的高危性认识不足，对发生故障后消除安全风险和恢复供电的紧迫性认识不足，不知道供电企业一直强调的安全和优质服务的极端重要性，头脑里没有随时绷紧这两根弦，涉及电力方面最基本的安全常识有时连普通老百姓都不如。 应急预警机制不健全、不完善，体系不完整，平时应急演练开展不够，反应迟缓。

(三)员工缺乏对相关政策、法律法规、规章制度的学习，法制意识淡薄。从管理人员到一般员工平时疏于学习相关的政策、法律法规、规章制度，更谈不上研究政策、法律法规，对资产是否属于客户产权的概念模糊，针对客户产权的线路设备我们应该开展的安全用电宣传、安全监督、运行维护管理职责不清楚，错误地认为属于客户产权的就完全可以不问不管。没有依法工作的意识，不清楚《安全生产法》中规定的从业人员的权力和义务，不清楚作业人员在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，自己将受到的处罚的严重程度；不清楚企业的相关规定，不清楚上级对客户报修都有哪些要求。

(四)执行力差，职业素质低，“令不行、禁不止”。不管是明确了各自的岗位职责，还是有明确的工作任务安排和要求，一些员工始终就是不认真履职，所辖台区线路设备状况一团糟，就是不巡视、不检查，甚至连配电室里安装了些什么电气设备（元件）都不清楚；或者发现了问题、缺陷不及时报告、不敦促处理；或者不及时安排处理，不督促、不跟踪检查等等。不按规程办事，冒险蛮干现象时有发生。

(五)管理人员不敢大胆管理，缺乏有效的管理手段，管理制度形同虚设。一方面是考虑过多的人情事故，管理上畏首畏尾，不敢大胆管理；一方面是缺乏有效的管理手段，没有形成一套制度，用制度来管理人、约束人。或者制度缺乏“刚性”，有一大堆制度、办法，但在落实上却因人、因事、因时而异。农电科对供电所的工作指导、检查不到位，支持力度不够。平时只是安排、布置工作，收集汇总数据，对工作是否真正落到实处、是否按要求开展指导、检查不到位，久而久之导致一些人只做表面文章，随意炮制数据欺上瞒下。在一些人和事上，也缺乏对供电所的有力支持，导致所长灰心丧气。管理人员对我们员工的业务水平、工作态度、责任心、组织协调能力等情况缺乏了解和掌握，在人员的工作安排上没有做到“知人善任”。平时对员工的教育和帮助也不够。

(六)缺乏统筹安排，顾此失彼。从供电局管理层到供电所的管理人员普遍缺乏统筹安排工作能力，强调施工现场管理重要，就把全部时间和精力都放在这一个方面；强调优质服务工作重要，又把全部注意力都转移了，工作安排布置没有全局观、没有计划性、缺乏统筹组织协调能力，管理随意性大。把自己置于典型的“救火队员”角色。

(七)工作流程不清晰，管理混乱。既不认真执行上级的有关规定，也没有更进一步、更明确的要求，接报人员在接报后可以随意进行处置：可以向所长、相关负责人汇报，也可以直接通知台区管理人员，也可以直接安排负责报装抢修的工作班成员；可以传递故障报修卡，也可以口头汇报、安排工作，也可以电话告知等等，不一而足。在报修和设备缺陷管理上没有形成有效的闭环。

(八)基础管理工作严重滞后。对属于客户产权的线路设备没有及时与客户签订供用电合同，没有明确、完善安全管理责任，平时的安全监督、指导工作也没有跟上。设备台帐不及时更新，与现场实际不符。不重视设备评级、安全性评价工作，从管理人员到一般员工对本辖区的网络（设备）状况不熟悉、不了解，心中无数；不积极采取预控措施和及时进行缺陷处理。

(九)保安器安装、投运率不高，安全措施不完善。按照有关要求，所有低压线路（设备）出线端都须安装漏电总保护器，客户端须安装家用保安器。但实际情况是始终留有“死角”，大多数客户产权线路（设备）和过去架设的抽水专用线路均没有安装，许多客户也没有安装家保或者坏掉后不及时更换。为减少“麻烦”，一些台区总保的剩余电流动作值也人为随意设置，导致形同虚设。

(十)安全活动、安全检查针对性和有效性不强。对电力设施保护宣传力度不够，属于专变客户产权的设备和边远山区的线路长期巡视检查不到位，导致线路和设备长期带病运行，一遇恶劣天气就发生线路跳闸、倒杆断线。

(十一)标准化作业流于形式的现象时有发生、屡禁不止。一是管理层因各种原因没能尽可能多的参与现场查勘，共同进行危险点分析和制定安全、技术措施，很多时候只能是“审票据”，难免造成遗漏和不符合现场实际的情况；其次是部分员工的业务素质达不到相应要求，同时一些时候因为赶进度等原因在编写资料时就照搬照套。在实施的过程中始终有一种现象：有上级督察时按“规矩”办，一旦失去监督就“为所欲为”，检查一过就不去管理，或者到了现场也不能发现问题，更有部分管理人员违章指挥，侥幸心理严重，员工也缺乏自我保护意识，明知违章还是要去执行，没有主动按章办事的意识。

二、针对暴露出的这些问题，在下一步工作中，拟采取如下措施加以防范和提高：

(一)全面清理供区内保安器的安装、运行情况。将由农电科安全管理、工程管理专责牵头，组织供电所对供区内所有配变台区包括客户产权的专变台区的总保，客户家用保安器的安装、运行情况进行一次拉网式的检查，对检查情况分类做好登记，修订、完善台帐和运行记录，对人为随意设置剩余电流动作值和故意将总保退出运行的行为给予严厉考核（同步将完善管理考核办法），对配置不合理的及时进行更换；对客户产权的专变台区未安装总保的送达书面通知要求安装；对客户端未安装或坏掉后未及时进行更换的下达书面更换通知并敦促安装、更换。

(二)结合雷雨季节特征组织对供区内所有高低压线路、配变台区、客户产权线路（设备）进行一次全面巡视、检查，重点针对客户产权线路（设备）、抽水专线、灾后临时基建用电线路（设备）等进行检查，并对检查情况和处理结果形成影象、书面材料备查。农电科一方面要积极参与巡视检查，一方面要跟进了解工作开展状况。

(三)加快推进“两清理”工作。针对我局暴露出的问题，我们将按照“轻重缓急”的原则加大“两清理”工作力度，力争提前完成该项工作。同时积极开展设备评级、安全性评价工作，进一步加强工程规划和网改工作，加大设备缺陷管理力度，做到“应修必修，修必修好”。

(四)安排专门的时间组织全体农电员工结合新《安规》，有针对性、有重点的对绵阳电业局出台的优质服务和安全生产有关规章制度、安全生产法律法规进行学习、考试、考核。提高员工的法律意识、责任心和综合素养。

(五)加强人员思想意识、职业道德规范教育，重视与员工的交流和沟通工作及时听取员工心声，要解决全体员工思想上的问题，要做到每位员工都清楚承担的责任和义务什么、什么应该做、什么不能做、应该怎么做。重点要强化规章制度的执行力，必须严格落实电网员工“令行禁止”的基本要求，要提高员工在应对突发情况、紧急故障缺陷时的快速反应意识和处理能力。

(六)加强基础管理工作。尽快签订专变、专线客户供用电合同，在合同中明确产权分界点，维护管理责任划分及应分别承担的法律责任。同时进一步加强安全用电宣传。

(七)加大对管理人员的监督、考核。我们将从量化工作的角度思考出台管理办法，加大对管理人员的到岗履职、工作成效等的监督、考核，结合行政手段强制推进制度的落实；要充分利用安监部门、农电安全督查组、营销稽核中心等专门机构，加强对各供电所安全生产、优质服务、营销管理等各方面工作的监督检查力度，对工作落实不力、效果不好、弄虚作假的行为绝不姑息。

农电安全管理面临的问题及对策：农电

据不完全统计，____年上半年农电生产人身伤亡事故发生15起，死亡9人，重伤6人。统计表明长期以来农电安全管理薄弱、农电安全技术素质较低的状况还没有根本改变。究其原因是安全管理工作不能随着农村"四到户"管理的新形势而与时俱进所造成的。安全管理工作如何做到与时俱进？提出以下观点供参考。

一、当前农电安全管理中必须克服的五种思想

⒈是"农电安全无关大局"的思想。对农电体制改后的农电安全工作仍持老观念；

⒉是"保质期"思想。认为农网改造了，基础设施好了，安全有保证了，应该松口气了；

⒊是"无所谓"思想。对安全管理说起来重要，做起来次要。少数农电工认为自己不是正规军，工作中不必讲安全；

⒋是"应付"思想。将各种安全活动流于形式，做表面文章，应付检查，不图实效；

⒌是"姑息迁就"思想，对事故处理和违章现象不是按照"三步放过"的原则（即：查明原因，吸取事故教训，采取措施杜绝类似事故发生），而是隐瞒事故，少说为佳。

二、今后农电安全管理要抓好的几项工作

1. 始终坚持一个方针。安全第一责任人要始终坚持"安全第一，预防为主"的方针。在一心一意搞市场开拓的同时不要忽视"安全第一"；在布置工作的同时布置安全工作，使安全工作在整个农电工作中置于首位。

2. 立足三个方面： 一是立足于各级农电管理工作者和农电工的人身安全，避免发生人身伤害事故；二是立足于电力线路、设备运行安全，避免发生倒杆、断线和设备损坏事故；三是立足于广大用电客户安全用电知识的普及工作，加强用电客户安全用电自我保护意识，减少农村触电伤亡事故。

3. 实现四个保证到位：一是思想保证，每个干部职工在思想上高度重视安全，能在工作中时刻绷紧安全这根弦；二是能力保证，每个干部和职工能够自觉学《规程》、懂技术、通《规定》并能在实际工作中运用，具有"驾驶"安全工作的能力；三是制度保证，制定一系列 "横向到边，纵向到底" 可操作性强的安全生产责任制度，明确并履行好各级人员安全职责；四是技术保证，各级人员要掌握新技术，运用新技术，推广新技术，把科技手段运用到安全管理工作中去。

4. 摆正六个关系：一是主业与农电的关系。农电工作点多线长、面广量大，是主业的基础，是供电企业的半壁江山，必须与主业一样全方位、多层次、全员、全过程地进行卓有成效的安全管理；二是安全与质量的关系，安全是质量的晴雨表，二者相辅相成，有机结合，不得顾此失彼；三是安全与效益的关系，对农电管理来说，安全与效益是一致的，安全是效益的保证；四是安全与进度的关系，对于施工来说，不讲安全，进度就是一句空话；五是安全与行风的关系，无论是施工、安装、维修、服务还是剩余电流动作保护器运行，不能因为怕影响行风而置安全于不顾；六是安全与其他工作的关系，安全工作应为其他工作之首，同时要有机结合，同步进行，即完成工作任务，又使安全工作得到保证。

5. 抓好十个重点：一是加大考核力度，确保整个农电安全通过考核达到目标；二是坚持安全活动、安全例会制度，不断提高农电人员安全意识；三是开展反习惯性违章活动，杜绝各种违章行为；四是加强教育培训，提高农电工的安全工作能力；五是狠抓保护器管理，确保不发生一起考核事故；六是抓好危险点控制，做到未雨绸缪，防患于未然；七是开展创建无违章企业和安全性评价活动，不断提高安全管理水平和设备健康水平；八是进行安全检查，不断掌握安全工作脉搏；九是做好宣传工作，让全社会重新定位农电安全工作；十是学法守法用法，保证供电企业利益不受损失。

农电安全管理面临的问题及对策：概率论在农电

随着现代科学事业的发展，概率论的应用十分广泛，它已渗透到各学科领域。在社会科学中，研究最优决策和经济的稳定持续增长也采用了概率论的方法。在安全主产领域，人们已广泛地应用概率论分析预测事故，以此用它来分析。认清伤害事故中的重点和一般规律，明确事故的根源，从而制定出相应的决策和措施，以预防事故的发生。

1概率论在农电安全管理中发挥的作用

(1)应用概率论分析，确定重点事故的预防措施、对策，以此更好地指导实际工作，避免事故的发生。

统计方法是：针对某一地区(如县级农电管理部门)所辖属的下面某一变电所建立以来发生的人为事故进行统计，同时将所属各变电所的统计结果再进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼地进行综合比较，从而统计出该变电所和县农电系统的重点预防事故。

例某变电所建立以来发生18起人为事故，其中的触电事故8起，约占45%，高处坠落事故6起，约占33%，灼烫事故3起，约占17%，其它伤害约占5%。从这些统计数字中可以看出，触电、高处坠落事故比重较大，以此确定了该变电所下一步预防事故的工作重点。

各变电所的分项事故数字统计出来以后，再取其平均值即得出一个总平均值数字，从而又确定了该县农电系统下一步事故预防工作的重点。

(2)应用概率论分析、确定事故发生在具体操作人员的年龄段。

在上一个例子中，事故受害者在20～28岁的青年工人为12人，占伤害总数的60%，29～45岁的工人占伤者总数的35%，46岁以上者约占工伤者总数的5%，这项统计数字表明：青年工人事故较多，因其缺乏安全作业经验往往导致事故。因而对新工人的安全教育和培训以加强他们的安全意识和自我防护能力是十分必要的。

(3)应用概率论分析，确定事故发生时间段(月份)。

运用数据统计同时表明：事故多发生在3月份(6起)，9月份(4起)，11月份(5起)。说明3月、9月、11月是事故的多发期。应引起高度重视、加强防范措施。

最简单的方法是画出事故危害区域图，很直观，也很说明问题，从而进行重点预防多发事故。方法是将事故发生的概率作为横坐标，事故的危害(度量事故的危害程度)作为纵坐标。就可以绘出事故危害区域图等。

3分析与讨论

有些事故如触电事故其危害度最高，无论是低概率还是高概率其结果都是高危害。农电安全管理中应采取万无一失的措施，把防止触电事故为主的工作落到实处。

农电安全管理面临的问题及对策：农电体制改革后话农电

农电体制改革后，农村供电所作为供电企业的派驻机构，农村集体电力资产移交供电企业，这将把农村用电安全问题一下子集中到供电企业身上，增大供电企业的安全责任。如何针对体制改革后电力产权、人权的延伸，调整工作思路和管理方式规避农电安全风险，促进城乡电力一体化是摆在供电企业面前的一个不容回避的问题。

一、体改后有关农电安全的几个变化

1、角色的转变，管理范围的增大。农电体制改革前，供电企业的农电安全代表政府及行业施行宏观管理，改制后，供电企业既要抓农电安全宏观管理，更要抓农电安全的微观管理。角色的变化，管理范围的延伸，对供电企业来讲既是挑战，又是检验队伍、树立企业形象、事关农电事业发展的关键之所在。

2、农电事故的责任的加大。《供电营业规则》第五十一条规定：“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定，产权属于谁，谁就承担其拥有供电设施上发生事故引起的法律责任”。农电体改前，资产属于农村集体所有，在出现触电伤亡事件后，只负有一定的管理责任。改制后，供电企业成为电力设施的所有者，就必然承担侵权的民事责任。事实上，农电体制改革后，由于实行一片或一县一价，在农村到户电价里收取了维护管理费(包括电网维护费、乡村电工工资报酬、低压线损补偿摊销费)，当出现农电触电伤亡的安全问题后，法院在审理类似案子时，也要电力企业承担其民事责任。

3、电力设施保护责任的加大。农村电力设施运行环境是线长面广，布点分散。当电力资产移交后，供电企业对这部分电力设施的防护难度进一步加大，如：农村配电变压器、10千伏延伸线路和380伏、220伏线路的运行、维护、管理特别突出。首先是来自大自然的威胁使维护管理难度大。其次是由于电力设施的分散性，电力设施成为一些不法分子频频盗窃的首选目标，给供电企业及当地人民生活带来了巨大损失。第三、由于资产属性的改变，架空线下地面障碍的清理难度加大。改制前，这属于各用电村的行为，改制后，电力设施保护区内的建房、开挖及树(竹)障碍必将增加供电企业管理难度，尽管《电力法》、《供电设施保护条例》从法律上给予了支持，但在法制观念淡漠的农村，必然要让处于事故法律责任主体的供电企业付出艰苦的努力。

4、乡(镇)、村及农户的协调难度加大。城乡电网的一体化管理将原各乡(镇)所管电管站的人、财、物及农村集体资产交由供电企业，虽然对规范农电市场，杜绝“关系电、人情电、权力电”有积极的作用，但必将影响部分乡(镇)、村及某些人的利益，使其对农电安全的重视度降低。表现在：对农电安全的宣传，对供电所的支持力度上，对电力设施的保护、事故的处理等方面。再加之供电企业对农电管理已过渡为一种企业行为，区域经营的垄断性、社会公益性以及政府和农民过高的期望(电价、服务)，都会加大供电企业同辖区政府及农民的协调难度。

5、农电安全成本的增大。农村集体资产的移交，村级管电组织的取缔，供电所纳入县供电企业，都将增大企业对资产运行、维护费用和资产的折旧费、电力设备的增容投入费，以及农电安全引起的动辄几万、上百万的索赔。

二、规避农电安全风险，促进农村电力发展 “安全生产是最大的经济效益”的观点已成为供电企业管理和经营者的共识，供电企业在长期的安全管理工作中已形成了一整套的管理办法，如何与体改后的农电安全工作很好结合，做到安全设施标准化，人的行为规范化，安全管理制度化，是实现安全稳定，促进供电企业发展的关键，也给供电企业的管理提出了更新、更高的要求。

1、正确定位改制后农电安全工作。农电体制改革后，供电企业要找准农电安全工作的重点及在整个电力生产、经营中的位置，把农电安全工作的重点放在防止发生人身触电伤亡事故，防止配电变压器和家用电器因雷击过电压引起的损坏事故，防止电力线路的倒杆断线、电器火灾事故。体制改革前，对供电企业而言，这些目标是间接性的管理。改制后，则是供电企业第一位的基础工作。因此，供电企业应把农电安全工作视为与主网安全工作同等重要，把它作为供电企业的一把手工程。这不仅是供电企业观念的一次大转变，更是规避农电安全风险的重要保障。

2、加强农电队伍建设，完善管理制度。改制后，过去的电管员，村电工通过公开招聘，择优录用，合同管理，大部分成为了供电所人员，是农电战线的主力，这些人的素质和能力直接影响着整个农电的安全。首先要加强这部分人的职业道德教育、业务能力培训，不断提高业务素质；其次要认真组织系统地学习安全工作规程，严格考试，持证上网；学习《电力法》等相关法律、法规，提高综合素质。要结合本企业实际，制定农电安全管理制度，加大考核奖惩力度。比如：划小考核单位，以供电所为农电安全管理单位，具体可落实到配电台区和具体线路，不断强化安全责任制和经济责任制。

3、强化企业内部管理，完善农电安全服务体系。农电体制改革后，县乡电力一体化管理，原来民间的群众管电机构转变为由供电企业管理，这标志着对农村电力管理的规范化、收费的法制化、服务的标准化。面对广阔的农村电力市场，如何树立供电企业形象，完善农电安全服务体系，加强管理显得十分重要。为此，要在各供电所积极推广社会服务承诺，建立事故救急队伍，做到排障处缺及时、物质供应及时、人员到位及时，在“快”和“好”上狠下功夫，在服务中体现“优质、方便、规范、真诚”的服务方针。

4、加大宣传，争取乡(镇)政府及村委会支持。电力安全具有其偶然性和必然性，人为的不安全问题越来越突出，供电企业在完善内部管理基础上要大力宣传用电安全知识，宣传《电力法》、《供电设施保护条例》，以提高农民的用电安全意识和自我保护能力，使之自觉地支持和配合供电的农电安全工作，杜绝各类人为安全事故和电力设施的破坏和盗窃现象发生。农村电力安全工作离不开各级政府，特别是乡(镇)政府和村委会的支持，体制改革后，取消了村级管电组织，乡(镇)管电组织移交供电企业管理，但地方政府的统一领导不能脱离，行业离不开政府的支持。必须努力争取得到当地乡(镇)政府及村委对电力工作的关心和支持，营造良好的供电外部环境，从而更好地确保农电安全。

5、抓好农村电网改造工作。农村电网薄弱，供电可靠性差，安全隐患多，大多数电力设施在八十年代前后由各村、社集资建成，当时，由于电力紧缺，在电力网规划上更多的是考虑农村的照明，因陋就简。随着农村电力需求的增加，配电容量小，导线截面小，供电质量低，电源布局严重不合理等，不仅制约了农村经济发展，而且严重危及农电安全。供电企业要充分利用电网改造的机遇，把农网改造的核心放在调整电网布局，改善电网结构，提高安全可靠性上。首先，对农村电网改造本着短半径、密布点、优化配置、适当超前的原则进行科学规划和精心施工。其次，要把农网改造重点放在中低压农网改造上。为此，要做到：(1)巩固一类，改造二类，消灭三类设备，提高供电可靠性。以保证安全经济运行为原则，重点是处理威胁安全运行的严重缺陷，消灭三类设备。(2)有计划应用新技术，推动农网技术进步。农网发展和完善以及安全、质量与效益的提高必须依靠先进技术的进步，依靠先进技术装备的推广和应用。小型化变电站应积极推广新型设备，比如：自动重合闸、真空sf6断路器、新型熔断器、电压调整器、氧化锌避雷器等。(3)加强设备维护，确保安全供电。农网改造应主要向农村低压电网倾斜。农网改造验收合格后，要加强管理和维护。首先是搞好设备巡视检查，及时处理；二是狠抓季节性工作，认真做好春、秋季安全大检查，各种预防性试验工作都要在季节到来之前完成；三是设备检修要按期完成，质量达到标准；四是和用户签订安全供电合同、电力设施保护合同。总之，巩固提高是关键，强化管理是措施，安全供电是根本，获得最佳经济效益是目的。

6、严格农电集体资产划拨原则。农村集体资产的无偿移交供电企业，事关农电安全责任的划分，首先要对产权划拨范围界定。我认为用于农村照明的配变、线路，国家投资改造设施可实行无偿划拨，其它非集体电力资产和动力用户及季节性农业排灌用电设备不划拨，以缓解供电企业农电安全压力。其次，不提倡对未划拨的电力资产进行代管，代管就要承担这部分的管理责任及相应的安全责任。按文件要求，农村集体资产划拨供电企业应是自愿的，对不情愿上交的，供电企业就不一定要强迫上交。第三，关于产权分界点的确定。根据《供电营业规则》第四十七条的规定，农村照明线路的分界点就是接户线最后的支持物，但在这次网改中，为实现农电营销“三公开”、“四到户”、“五统一”的营销方针，对农户实行了户改工程，进行集中装表，为方便管理，强化用户安全责任，其产权分界点应该设在电能表集表箱外，集表箱及以上属供电企业，并承担相应资产的维护、管理及安全责任。第四，严格签订安全合同。资产划拨及界定清楚后，农户或村社仍然有部分不属移交资产，应就资产移交签订安全用电合同，明确供电企业与用电村或户的安全责任，并经法律公证，使之达到规范化和法律化。

7、开展百日安全竞赛活动，减少农村触电伤亡事故发生。农村触电伤亡事故，根据多年来发生的时间看，有将近90%发生在6至9月的雷雨季节；从人身触电伤亡事故发生的范围来看，95%是由于低压线和接户线；从触电伤亡原因分析，80%以上是农民不懂安全用电常识所致。所以，百日安全竞赛活动的中心是6月至9月，重点是防止农村触电伤亡事故，工作的重点是对农民进行安全用电常识宣传教育，既要注意针对性

，又要注意普遍性，方法要灵活多样，消灭死角。设备的重点是及时检查、整修低压线路和接户线、配电台区漏电总保护器及家用漏电保护器运行状况。

农电安全管理面临的问题及对策：提升乡镇供电所农电

从党的十六大到十六届三中全会，从去年中央的一号文件到“两会”，“三农”问题一直是党中央国务院前所未有的重视。电力部门从“三为”服务到“电力扶贫共富”工程，再到“两改一同价”也始终把“三农”服务放在突出位置。农电体制改革后，打破了原有的县级供电企业的安全管理模式，农电安全管理范围扩大，供电企业的安全责任和风险加大，抓好农电安全管理尤为重要，健全和完善农电安全管理规章制度刻不容缓。这里提出的“三农”安全是：农村电网安全、农村电工安全、农村居民用电安全，前者是“大三农”，后者是“小三农”，作为农村乡（镇）供电所只有切实搞好“小三农”的各项安全管理，才能更好地为农村发展、农业增产、农民增收，促进农民致富奔小康作出应有的贡献。

如何加强“小三农”安全管理，提升乡（镇）供电所安全管理水平，是一个值得研究和探讨的问题。

一、 农村电网安全

乡（镇）供电所管理范围内的农村电网应为：10kv线路、配电变压器、380/220v线路、低压配电装置等的供电设施。农村电网应从规划设计、施工架设、运行、维护、检修等方面着手安全管理。积极开展“危险点分析预控”，稳步推行现场工作的程序化、标准化作业。

1．对农村电网新建、改建、扩建工程的设计，以及检修、变更、施工、竣工验收等实行全过程安全监督。

2．农村电网在规划设计中一定要按照《安村低压电力技术规程》、《农村低压电气安全规程》、《农村安全用电规程》等相关规程为原则，搜集有关设计资料，写出初步设计说明书、投资概算、动工图纸、负荷预测、施工方案等。

3．农村电网在施工中，一定要按照《农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》和《农村电网建设与改造工程施工现场安全措施》及《电业安全工作规程》（dl408、409-91）、《安全生产工作规定》，认真组织，精心施工，严格执行“二票三制”，强化安全管理，完善施工监理，通过制定危险点分析预控措施，规范施工现场人员行为，加大违章考核力度，杜绝人身伤亡事故的发生。

4．农村电网竣工后，要组织验收，对所施工的设施要符合设计要求及相关规定，特别是电力线路的线间距离、交跨距离、对地距离要符合规定。

5．在从事农村电网运行、维护、检修的工作中，防止发生触电事故和高空跌落事故，实行“五步作业法”，能够推动全所创造稳定的安全生产新局面，提高农电安全管理水平。

6．加大《电力法》《电力设施保护条例》等有关法律法规的宣传力度，积极争取乡（镇）政府的支持，建立健全乡、村、户三级电力设施保护组织，达到保护电力设施的目的。

管理好农村电网，是农村供电所现场安全工作的重头戏，网上设备的运行缺陷，严重威协着农电企业的安全生产，它是安全生产活动中最大的拦路虎，为止，要打掉这只拦路虎，首先必须舍得投入资金，做好设备的预防性试验，并及时消除设备的运行缺陷，提高设备的健康水平。其次严把新建设施的质量关，建立严格的交接验收制度，把事故隐患消灭在农村电网建设的初期。

二、 农村电工安全

在农村安全用电管理体系中，坚持“以人为本”的企业文化理念，人（农村电工）是第一要素，是安全生产的执行者。由于农村用电量占县（市）级用电量的比重逐年增大，且农村电网线长面广，点多量大，农村电工直接和老百姓打交道，肩负着农村高低压电网的安全运行，维护、检修和农村用电安全检查等任务，他们的安全知识与技能关系着农电工作的发展，责任十分重大。因此，做好各个乡（镇）供电所的安全用电工作，就需要依靠全体农电人员严格的管理和尽责的工作，就必须充分发挥他们的积极性、创造性、主动性，培养和提高他们的整体素质和综合能力。

1．乡（镇）供电所所长是本单位安全生产第一责任人，首先要发挥供电所所长在农村供用电安全管理中的重要作用。提高所长的安全意识是农村供用电安全的首要因素，落实所长安全生产责任制是抓好农村用电安全的关键所在，发挥所长基层领导作用是农村用电安全的重要保证。所长是一个供电所的核心，其能力的大小、素质的高、低直接影响到整个供电所的管理水平。要求所长在开展工作中，要摆正安全与生产的关系，确保不违章指挥，精心组织好各项安全生产活动。

2．农村电工直接在供电所所长的领导之下开展各项安全管理工作，他们处在农村用电管理工作的第一线，是整个农电工作的重要组成部份，应该引起我们的高度重视。目前，农村电工还普遍存在文化水平低、综合素质差、管理水平低的问题，虽然这几年来我们公司也经过多次培训、考核、择优录取，但是这不过是在“矮子里选将军”，大部分农村电工综合素质距规范化管理标准要求还有一定差距，从而限制了整体农村安全用电管理水平的提高。

3．目前，乡（镇）供电所管理的首要工作应放在农村电工的培训上，包括业务理论、生产技能、相关法律法规等，通过多种形式，全方位地进行严格的教育培训，经常组织农村电工进行技术比武活动，如我公司____年11月份在白米供电所组织的全市农村电工技能操作竟赛中，涌现出了一批优秀的技术能手，激发了广大农村电工好学上进的精神。但是，从这次比赛的最后成绩来看，在理论考试中取得第一名的，技能操作并没有取得第一名，在技能操作中取得第一名的，理论考试也没有取得第一名。还有一个问题：这次比赛中取得前三名或前五名里，却没有一个生产班长、或营业班长。所以，乡（镇）供电所的培训工作首先要从所长、生产班长、营业班长开始，让他们做好一个领头羊，才能更好地打开一个农电管理的新局面。

4．建立健全科学管理的规章制度，依照《国家电网公司农电安全生产有关管理办法》《安全生产法》、《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》及市供电公司的有关安全生产制度，结合乡（镇）供电所的实际情况，制定安全生产责任制，并落实到每个班组、每个岗位、每个人，做到“三不伤害”。一旦发现有违章作业或不安全行为从严考核，对已经发生的各类事故，严格按照“四不放过”的原则调查、分析、处理，认真吸取教训，采取防范措施。坚决不允许同类事故的再次发生。 三、农村居民用电安全

据有关资料报道：我国每年农村触电死亡的人数高达1万人左右，发生在6kv以上高压系统（含雷击电压触电）中的约占事故总数的18%，而发生在380/220v低压电网的约为82%。农村居民由于文化素质结构的差异，安全用电的意识比较薄弱，自我保护意识不强，私拉乱接的现象比较严重，供电企业要广泛深入开展《电力法》、《电力设施保护条例》、安全用电知识的宣传活动，如采用宣传车在全市或全镇范围内进行巡回宣传，在电视台播放电力安全警示片，在交通要道口设置安全用电标语灯箱广告，到中小学校进行安全用电知识的讲解等，不拘形式地宣传安全用电的基本知识，达到提高全民安全用电的意识，防止伤害事故的发生。

1．加强农村剩余电流保护装置管理 防止发生农村居民间接触电事故

经过农网改造后的低压电网380/220v，由于产权的变更，供电企业的安全责任也随产权延伸到农村居民用户的电能表，使得安全供电的法律责任更直接、更具体，因此在农村低压电网安装剩余电流动作保护器，作为安全用电技术措施的重要后备保护就显得更加必要，同时也必须告之农村居民用户：安装在农村配电台区的剩余电流动作保护器，不是任何形式的触电都能保护的，用户必须安装家用剩余电流断路器，防止家庭中可能发生的直接接触触电造成伤亡事故，用电户应具有自我保护意识。从而形成农村低压电网的剩余电流保护二级、三级系统，使各级之间相互配合、分工明确、各司其职。

2．提供优质服务 增强农村居民安全用电意识

农民在抗旱、排涝、浇灌、四夏农忙季节，发生用电故障或遇到困难时，供电所抢修小分队要迅速赶到现场，解决用电上的实际问题。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，大量家用电器进入寻常百姓家，由于多数农民对这些电器的使用和维护知识知之甚少，农村电工要能提供家用电器的选用、使用、维修方面的知识。对电能计量装置出线侧（产权分界点），农村居民用户室内的电气线路、设备的安装、维修，要做到耐心解释：以产权分界点为限，产权属于谁，谁就是该产权的安全责任人。针对前期我市发生的几起农村触电死亡案例，迁扯了供电部门大量人力、物力、财力。对于在安全检查中发现的问题或违章建筑，及时下达《事故隐患通知书》，限期整改或拆除，否则造成的一切后果由用户自负。

四、 结束语

农村供电所要以“****”重要思想为指导，坚持“人民电业为人民”的服务宗旨和“优质、方便、规范、真诚”的服务方针，严格履行供电服务各项承诺。相信通过对农村电网的安全管理、农村电工的安全管理、农村居民用电的安全管理，深入持久地开展“安全性评价”工作，定能为农村经济发展营造一个良好的安全用电的环境。

农电安全管理面临的问题及对策：农电

抓好农村安全用电管理工作，重点要解决五个方面的问题。领导主要解决对安全工作的重视问题；职工主要解决认真执行规章制度问题；所(站)主要解决农电工统管培训问题；农民主要解决普及用电常识问题；设备主要解决及时发现和处理缺陷问题。下面主要对后四个方面作一些具体探讨。

1 加强乡(镇)供电所(站)建设

要选好一个所(站)长，还要定期培养、轮训，同时要落实责、权、利，使之思想到位，组织到位，责任到位，带领所(站)人员搞好安全生产。所(站)建设要做到"硬件"与"软件"相结合。在加强管理的同时，对所(站)必备的设备、器材、环境都要给予解决，使所(站)建设更上一层楼。要适时推动企业现代化管理，包括现代化管理意识、现代化管理方法、现代化管理技术等，特别是计算机的应用和推广。夯实了基础，农电工统管、农网改造、农村电价、低网损率、农电安全等就有了一个先决条件。

2 落实各级安全生产责任制，是搞好安全供电的关键

对于安全要进行全方位、全过程管理，不断完善安全生产体系。每年初，制定出安全生产目标和"两措"，分解到具体单位，实行三级承包。所(站)长是生产一线指挥者，位置很重要，安全生产的好与差，规章制度能否落到实处，第一线指挥者起着至关重要作用。所以，基层所(站)长、部门负责人都是安全生产责任人。局长与部门负责人、部门负责人同所(站)长，所(站)长与农电工，层层签字立状，交安全生产风险抵押金。电工保所(站)、所(站)保部门、部门保全局，一级抓一级，一级保一级。同时，考核奖罚同个人经济利益挂钩，实行百日安全累进奖，逐月打分，按季兑现，年终评奖，推动安全生产工作不断向纵深发展。

3 加强设备维护是搞好安全用电管理的基础

3.1 调整电网布局，改善电网结构。农村电网主要问题一是网损大，二是可靠性低。为了从根本上解决这两个问题，要紧紧抓住机遇，把农网改造工作的核心放在调整电网布局，改善电网结构，提高安全可靠性上。

3.2 巩固一类，改造二类，消灭三类设备，提高供电可靠性。以保证安全经济运行为原则，重点是处理威胁安全运行的严重缺陷，消灭三类设备。

3.3 有计划应用新技术，推动农网技术进步。农网发展和完善以及安全、质量与效益的提高必须依靠技术进步，依靠先进技术装备的推广和应用。小型化变电站应该积极推广新型设备，比如：自动重合闸、真空sf6断路器、新型熔断器、电压调整器、氧化锌避雷器等。通讯主网络、设备应采用新型电力载波、无线电台或程控电话一点多址小微波和光纤通讯等通讯方式，互为备用。

3.4 加强设备维护，确保安全供电。农网改造应主要向农村低压网络倾斜。农网改造验收合格后，要加强管理和维护。应该做到以下几点：首先是搞好设备巡视检查，及时发现设备缺陷，及时处理；二是狠抓季节性工作，认真做好春、秋季安全大检查，各种预防性试验工作都要在季节到来之前完成；三是设备检修要按期完成，质量达到标准；四是和用户签订安全供用电合同、电力设施保护合同。总之，巩固提高是关键，强化管理是措施，安全供电是根本，获得最佳经济效益是目的。

4 开展百日安全竞赛活动，减少农村触电伤亡事故发生

农村触电伤亡事故，根据多年来发生的时间看，有将近90%发生在6、7、8、9月的雷雨季节；从人身触电事故发生的范围来看，95%是由于低压线和接户线；从触电伤亡原因分析，80%以上是农民不懂安全用电常识所致。所以每年安全工作的中心从6月至9月，必须坚持开展百日安全竞赛活动。农民活动规律是夏季在田间，冬季在家园，要根据这样的规律开展工作。

百日安全竞赛活动的重点是防止农村触电伤亡事故，工作的重点是对农民进行安全用电常识宣传教育，既要注意针对性，又要注意普遍性，方法要灵活多样，消灭死角。设备的重点是及时检查、整修低压线路和接户线、配变台区漏电总保护器及家用漏电保护器运行状况。

农电安全管理，涉及方方面面，只要我们下大力气，痛下决心，从领导提高认识抓起，从所(站)长抓起，从反习惯性违章抓起，从农网改造工艺标准质量抓起，从职工教育培训抓起，从普及安全用电常识宣传抓起，真正实现农电全面统管，这样就能使农村安全用电管理迈向一个新的台阶。

农电安全管理面临的问题及对策：当前农电

一、存在的问题

1.点多面广难度大。农村供电网络遍布城乡各村、组及农户，地域广，分散性强，线路及设备维护面广。由于农网点多面广及施工操作、不可抗力、设备质量等因素，使事故隐患及缺陷情况极为复杂，线路、设备的维护工作量大，安全管理责任的落实难度加大。

2.用电客户安全意识淡薄，对电网的破坏现象时有发生。农村安全用电宣传不到位，加之农村用电客户的安全用电意识淡薄，造成触电意外伤害或伤亡事故相对较多。另外，盗窃、毁损、破坏工程建设性电力设施等违法行为，私拉乱接、违章建筑等行为，威胁着农网设备和人员的安全，进而直接威胁和影响供电所安全管理工作。

3.供电所内部管理不到位，安全措施不力。农电职工队伍整体素质不高，习惯性违章屡见不鲜。确保安全的技术措施落实不到位，有些职工嫌手续繁杂，凭借自己多年工作经验人为简化手续。习惯性违章难以杜绝，“两票三制”、“标准化作业程序”、“危险点分析”等规程在供电所推进有不少的难度。

二、解决问题的对策

1.不断完善各项安全生产管理制度。加大安全宣传力度，执行严格的安全考核制度。供电所要将安全用电图片张贴到田间村头，使安全工作置于整个农电工作首位。同时，健全责任追究制度。建立以制度约束人、激励人的良好机制，层层分解安全目标，责任考核落实到人，加大安全生产奖惩力度，使每个职工身上有担子、有义务、有责任，促使职工加强日常维护巡视力度，自觉抓好安全工作。

2.大力开展反事故斗争、安全性评价、危险点分析工作。搞好技术措施是抓好反事故斗争，确保人身安全的重要因素。但由于供电所人员结构、综合素质、历史原因等情况，在执行时总是难以落实。因此，首先要从硬件上入手，把该用的工器具按周期检定，全部落实到位，分发到各班组。大力开展安全分析会、安全日、安全月活动、班前班后会、安全检查活动等安全例行工作。尤其是把如何申请维修、什么人填票，何种工作填何种工作票等具体内容用文字的形式下发给职工，起到指导工作。要加强安全性评价和危险点分析工作。县级供电企业在进行本单位安全评价、危险点分析时，可选择有关安全管理基础好的供电所同步进行，取得效果再推广到所有供电所，以期全面提高供电所的安全管理水平。

3.“以人为本”，强化职工安全培训，杜绝习惯性违章。目前，供电所的人员素质普遍偏低，技术水平和安全管理要提高，必须通过各种安全知识培训、考试、考核和安全责任心教育，熟练掌握本岗位所需要的安全操作技能，变“要我安全”为“我要安全”，将安全潜移默化为职工的自觉行为和良好习惯，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，从根本上保证生产安全。

4.开展安全隐患排查，建立政企联手的电力设施保护屏障。针对可能出现在电力线路保护区内，不顾安全距离建房、植树、破坏电力拉线、拉土、挖沙危及杆基安全等现象，要及时防范，对所有危及安全隐患发放《隐患整改通知书》，为确保电网安全进行打下良好基础。形成由政府出面，要求建设局、国土资源局在项目申请审批时，必须确保电力设施所规定的安全距离，经县供电企业书面同意，并签订《建筑安全距离协议书》、《建筑施工安全协议书》，方可批准施工。以规避供电所的安全风险。

农电安全管理面临的问题及对策：新形势下农电

近年来，农电系统的广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列部署和要求，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实各级安全生产责任制，规范农电安全管理，农电安全生产保持了良好局面。但是，随着电力体制改革和农电“两改一同价”工作的不断深化，农电安全生产工作面临着许多新的问题，任务十分繁重。

l存在的主要问题

(1)农电安全生产的监督体系还不规范和完善。一是有些省公司、地市供电公司农电安全管理机构不明确；二是部分省公司、地市供电公司农电部门安全管理的范围和职责不明确；三是个别省的县公司没能按照《安全生产法》要求和县供电企业特点建立安全管理机构和安监队伍，安全监督体系名存实亡；四是各级农电安全专工身兼数职，不能把精力放到安全管理上，仅能应对安全统计工作。

(2)农电安全管理的日常工作和基本制度得不到贯彻。农电安全管理不到位，安全监督、检查、指导不够深入，各种记录内容比较简单，特别是供电所的安全活动次数少，活动记录简单，有的甚至无实质性内容。行之有效的安全管理制度特别是两票三制的执行流于形式，供电所长或工作负责人不能认真履行安全职责，不能认真执行工作监护制度，分工不清，责任不明，把关不到位，监护不到位，无票作业或不执行工作票，不能按规定完成保证安全的技术措施。

(3)农电安全生产人员安全素质较低。部分农电工的安全意识淡薄，电业安全生产基础知识欠缺，自我保护意识不强。工作中不核对线路、设备的名称和编号，误停电，不履行停电、验电、装设接地线等安全技术措施，不带安全帽、不系安全带等随意蛮干的习惯性违章大量存在。

(4)设备管理存在严重的隐患。部分单位没有执行设备检修制度，设备检修、试验严重超期，设备缺陷处理不及时。部分设备材料制造质量、安装质量达不到有关标准要求，存在安全隐患。变电站、供电所的安全工器具数量不足，不能按规定进行周期试验，有的已经过期。破坏和盗窃电力设施的违法行为得不到有效制裁。与用户设备的产权分界不清，对用户自备电源缺乏管理和监督，特别是防止反送电的技术措施不到位。

(5)农电违章用电、私拉乱接、随意攀爬带电的供电设施的现象严重存在，新形势下农村安全用电的管理模式还有待于继续探索，尤其是对剩余电流动作保护装置的管理亟待加强。

(6)对农电事故的统计分析和考核不严格。有些单位不重视安全统计工作，统计数据不完整，不能据实上报。有些单位只汇总报表，而不按要求进行月、季、年安全情况分析。