非煤矿重特大生产安全事故预防措施（优选10篇）

非煤矿重特大生产安全事故预防措施

一、重要部位、环节的技术、管理预防措施

(一)提升运输事故预防措施

1、危害分析。由于地下开采矿山提升设备过卷、防坠等安全设施不齐全、检测不及时、维护保养不到位以及操作人员违章作业，可能发生坠罐、跑车等重特大安全事故。目前我省地下矿山提升人员罐笼每次载人10-29人的78个，每次载人30人以上的20个(见附表1-1)。

2、预防措施

(1)矿井主要提升运输设备，必须是有资质的生产厂家生产的合格产品，各项安全保护设施齐全可靠;设备安装后，经有资质的检测检验机构检测合格，方可投入使用。

(2)设备运行过程中，必须经有资质的检测检验机构每年进行一次全面检测，对存在问题不整改或检测不合格的提升设备不得运行使用。

(3)矿井提升罐车防坠器(防跑车装置)必须每半年进行一次脱钩试验，企业不具备试验能力的，要由有资质的检测检验机构进行试验;试验结果形成报告。

(4)矿山企业要对提升设备实行包机挂牌制度，明确具体负责人。

(5)矿山企业必须严格执行检查制度。矿井提升机及提升绞车、提升装置各部分、提升钢丝绳和安全保护设备、设施，每班必须由提升设备操作人员检查一次，每天由专职人员检查一次，每周由企业分管负责人组织有关人员检查一次，每月由企业主要负责人组织有关部门检查一次，检查和处理结果都应留有记录。省安监局统一印制表格(见附表2)。

(6)提升运输设备操作人员、信号工必须按规定进行专门培训，经考核合格，持证上岗;井上下安装视频监控系统，严格执行一人操作一人监护制度。

(二)透水事故预防措施

1、危害分析。金矿、铁矿、铝(粘)土矿、石膏矿等水文地质条件复杂的地下开采矿山，由于受地表水和老空水威胁，水文地质条件复杂、地质资料不清、防治水设施不齐全以及探放水制度不落实导致矿井透水，可能发生重特大透水事故。目前我省水文地质条件复杂矿山17家，受水库、河流影响矿山11家(见附表1-2)。

(1)全面准确掌握矿区范围内的小窑、老空区积水、含水层、地质构造等详细情况，并填绘矿区水文地质图。

(2)井下主要排水系统完善，排水设备的型号、数量和排水能力，符合《金属非金属矿山安全规程》和设计要求。

(3)配备适应工作要求的探放水设备，组织编制有关探放水措施，并报矿井主要负责人批准实施。对水文地质复杂或受水威胁的矿山坚持不探不掘不采制度。在暴雨过后的一定时期内，企业要加强探放水措施。

(4)由地面到井下中央变电所或主水泵房的电源电缆，至少应敷设两条同类型的独立线路，并引自地面主变电所的不同母线段，任何一条线路停止供电，其余线路供电能力能担负全部负荷。

(5)矿山企业必须严格执行暴雨停产撤人制度，设置测定雨量设施，当汛期本区域连续降雨达到50mm以上或气象预报为“暴雨”的天气时，必须立即停产撤人，企业主要负责人必须在岗在位;各矿山企业根据本地区所处环境及非“暴雨”天气时地表汇水情况制定撤人标准和措施。

(三)采空区冒顶事故预防措施

1、危害分析。矿山采空区是目前安全生产的重大危险源之一。采空区引起的破坏活动不仅威胁着矿山井下工人的生命安全，而且还严重威胁地面人员生命财产，有些甚至造成整个地下矿山的完全破坏。目前我省有采空区的矿山59家(见附表1-3)。

(1)矿山企业必须有实际测量的井上下对照图。对采空区有可能殃及井下作业人员及地面建筑物的要加大监控力度，制定撤人措施，并在地面塌陷范围内设置警示标志，禁止人员进入。

(2)对于石膏矿山连续面积超过5000平方米的采空区必须安装岩音仪进行连续监测;金矿、铁矿采空区必须进行充填。

(3)积极采取技术措施，对具备放顶条件的采空区，要有计划地进行强制放顶，彻底消除安全事故隐患。

(4)明确专职人员负责采空区的观测、预报工作，完善采空区观测、检测、管理制度和台帐。

(四)中毒窒息事故预防措施

1、危害分析。井下有毒有害气体主要来源于矿物本身释放以及放炮产生，若通风不良、设备安全设施缺少或失效等，易造成重特大安全事故。目前我省存在硫化氢石膏矿山5家，伴生煤粘土矿山14家(见附表1-4)。

(1)建立完善的机械通风系统，矿井主要进、回风巷应设永久测风站，每周检测一次风速、风质、风量。

(2)有完善的井下通风系统图，并根据生产进度及时予以更改补充。

(3)有硫化氢的石膏矿山，采掘作业地点必须配备硫化氢检测报警仪，硫化氢检查员每班至少检查两次，并做好记录;对伴生煤开采的粘土矿山，今年12月底前安装瓦斯实时在线监测系统;对有硫化氢和煤系开采的矿山，其通风系统由有资质的检测监测机构每年进行检测一次。

(4)所有放炮员、跟班安全员、带班队长必须配备有害气体浓度检测仪器，放炮后由放炮员、跟班安全员对工作面有害气体浓度进行检测，并做好记录。

(五)尾矿库溃坝事故预防措施

1、危害分析。尾矿库是金属矿山储存废渣的设施，其安全状况不仅关系到企业的安全生产和经济效益，而且直接影响下游村镇、农田、工业、交通等基础设施及人民群众的生命财产安全。病、险、危库或殃及范围内有村庄的尾矿库，一旦发生溃坝将导致重大恶性事故。目前我省三等尾矿库10家，四等库37家(见附表1-5)。

(1)企业必须建立尾矿库巡查制度，指定专人定期对尾矿库进行巡查，做好巡查记录和签字。

(2)三等以上尾矿库在今年12月底前实行在线监测，实现坝体位移、浸润线、库水位、干滩长度、安全超高、降雨量等的实时监测;四等以上尾矿库必须实现坝体位移和坝体浸润线观测。

(3)尾矿库必须进行有计划的排尾;安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度、回水设施、防汛设备设施必须符合规定要求。

(4)对四等以上尾矿库，坝高堆积至1/2-2/3最终设计坝高时，对坝体进行一次全面的勘察，并进行稳定性专项评价，对存在问题的及时采取相应技术措施。

二、应急救援保障措施

(一)井下通讯保障措施

从全省地下矿山通讯装备情况看，还有部分矿山井下通讯设施存在不齐全、不到位、不畅通等问题。当事故发生时，井下作业人员和地面调度人员不能及时联系，通知井下人员尽快撤离并采取相应的救援措施，容易延误时间导致事故扩大。

1、地下开采矿山井下必须形成完善的通讯系统并与地面调度(值班室)室保持通讯畅通。发现险情时，现场作业人员有权先撤离现场，再向值班调度人员报告。值班调度人员接到现场作业人员险情报告后，有权下达撤人决定并在3分钟内通知所有井下应撤离人员撤离现场。

2、有完善的井下通讯系统图。

3、井下各采掘工作面、车场、主要机电硐室、井下变电所、泵房等要害部位和采掘工作面必须安装电话。井下大巷每100米安装一部电话。

4、水文地质复杂或受水害影响严重的矿山或井下当班作业人员超过30人的矿山，今年7月底前实现井下人员定位或声光报警或井下安全警报广播调度系统。

(二)应急救援预案保障措施

1、矿山企业要建立和完善应急预案体系，编制相应的提升运输、透水淹井、汛期撤人、尾矿库溃坝等单项和综合应急救援预案，并按规定报安监等有关部门备案。

2、完善井下安全标志、避灾路线和撤人通道。

3、加强职工培训、掌握应急救援预案的内容。

4、每年雨季前进行一次撤人演练。

三、责任落实措施

(一)强化矿山企业安全生产主体责任

1、矿山企业要针对本企业的重要部位、重点环节明确一名矿级领导，具体组织指导各项措施的落实。

2、制定具体的实施方案，完善检查管理制度，制定检查表，明确责任人，层层落实责任，加大检查频次和力度，健全档案和台帐。

(二)强化监管责任落实

1、市属以上企业由市安监局负责，其他企业由县(市区)安监局负责，至少每季度检查督促一次矿山企业的责任落实情况。

2、各级安监部门在检查过程中要按附表3做好相应的检查记录，对发现的问题要及时下达整改通知单，对不能保证安全的要停产整顿。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：某非煤矿山重特大生产

河东区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案

为保证在非煤矿山企业发生重特大生产安全事故后，能够迅速、有效和有序地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，依据《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，结合我区实际，制定本预案。

一、应急救援范围

本预案适用于河东区行政区域内非煤矿山企业发生一次死亡3人以上(含3人)或不足3人但影响重大的生产安全事故。

二、应急救援组织机构及职责

(一)区政府成立河东区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)，统一领导应急救援工作。指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由有关领导和负责人担任，成员由区安监局、区公安分局、区总工会、区卫生局、区民政局、区国土资源分局、区劳动和社会保障局、区供电部等部门负责人组成。指挥部主要职责是:

1、组织领导全区应急救援工作，发布应急救援命令;2、根据事故发生情况统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的情况采取紧急处理措施;3、在全区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员;4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员疏散工作;5、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(二)指挥部下设办公室(设在区安全生产监督管理局)，办公室主任由区安监局分管负责人担任，工作人员由指挥部成员单位和事故单位的有关负责人员组成。主要负责传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作;组织协调有关部门制定应急救援预案;事故发生时，迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。

(三)指挥部下设8个工作组

1、警戒保卫组

由区公安分局牵头，具体负责交通管制和维持现场秩序。

2、医疗救护组

由区卫生局牵头，具体负责组织专家、医疗队伍，对受伤人员进行紧急救护和现场防疫工作。

3、事故抢险组

由区安监局牵头，具体负责事故现场施救等抢险工作。

4、物资供应组

由事故发生地街道办事处牵头，主要负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。

5、技术资料组

由区国土资源分局牵头，具体负责提供有关资源开发和地质方面的基础资料。

6、后勤保障组

由区政府办公室牵头，具体负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。

7、善后处理组

由事故发生地街道办事处牵头，区民政局、区总工会、区劳动和社会保障局等部门配合，具体负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

8、新闻组

由区委宣传部牵头，负责接待新闻媒体记者和对外发布信息，及时了解并提供事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻发布会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与抢险救援，及时平息谣传或误传，安定民心。

三、危险性评估

非煤矿山事故可能发生的区域:河东街道、付庄街道、册山街道、罗西街道、双月湖街道、汤庄街道境内的采石厂。可能发生的事故类型为坍塌、火药、放炮等。

四、应急救援体系及演练

非煤矿山应急救援以发生事故单位和事故发生地的街道有关部门为主，实行区域互救原则。

有关街道办事处应根据辖区内非煤矿山的实际，制定训练计划，每年至少要进行一次应急救援演练。

五、应急救援物资和设备

(一)非煤矿山应急救援物资和设备储备，以各企业自备为主。

(二)救援物资和设备的调运。根据救援的需要，由应急救援指挥部随时调集全区各矿山企业储备的应急救援物资。

六、事故报告和现场保护

(一)事故报告

1、非煤矿山事故发生后，事故发生单位应立即报告区安监局和所在街道办事处，区安监局在30分钟内报区政府，并按程序上报。

2、事故发生单位应在事故发生后24小时内写出事故书面报告，上报区安监局。报告应包括以下内容:

(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点;

(2)事故单位的经济类型、企业规模;

(3)事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计;

(4)事故原因、性质的初步判断;

(5)事故抢救处理的情况及采取的措施，并附示意图;

(6)需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜;

(7)事故报告单位、签发人和报告时间。

(二)事故单位必须严格保护事故现场

事故发生后，所在地街道办事处和事故发生单位要保护好现场，配合公安部门做好警戒保卫和维护治安秩序。

(三)通讯联络

区政府值班室电话:

区安监局值班室电话:

七、事故的应急救援

(一)区安监局接到报告后，应立即向指挥部总指挥报告，由总指挥确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即报告区政府，同时立即通知指挥部成员赶赴现场，并组织专业救助力量赶赴现场实施救护。

(二)应急救援措施

现场抢救工作应在现场抢险指挥部的统一领导下进行。现场抢救应根据坍塌范围、爆炸情况、人员伤亡情况，制定科学、合理的抢险方案和应急救援措施，并认真组织实施。事故发生后，应及时调运抢险救援物资和设备(吊车、起重机、挖掘机等)，及时、有效地抢救遇险人员，减少伤亡，把事故损失降到最低限度。

(三)抢险救灾原则

1、统一指挥原则。抢险救灾工作必须在指挥部的统一领导和现场抢险指挥部的具体指挥下开展。

2、自救互救原则。事故发生初期，事故单位应按照《矿井灾害预防与处理计划》积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。

3、安全抢救原则。在事故抢救进程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生新的事故。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：非煤矿山事故灾难

为及时有效地做好非煤矿山事故灾难应急救援工作，控制事故灾难蔓延扩大，降低事故危害后果，维护社会稳定，按照《安全生产法》、《矿山安全法》、国务院和省人民政府关于重特大安全事故行政责任追究规定等法律法规要求，结合本县实际，制定本预案。

一、事故灾难辨识

井下开采冒顶及坍塌、透水，露天违规掏采，边坡浮石的排险达不到安全要求，山体滑坡、坍塌，爆炸物品管理疏漏，违章破爆作业，运矿车辆违章载人、严重超载都有引发重特大事故的潜在危险。

二、应急救援范围

本预案应急救援范围为:发生在本县境内，一次死伤亡3人及以上，虽无人员伤亡但其直接经济损失在30万及以上;其他性质严重、危险及影响重大等各类非煤矿山生产安全事故。

三、应急处理原则

重特大事故应急处理遵循的原则有:预防为主、区域防范、分级管理、紧急处置原则;政府统一领导指挥，部门各自分工负责，局部利益服从全局利益原则;紧急抢救、安全抢救，以及单位自救和社会救援相结合的原则。

四、应急反应及预案启动程序

(一)报告报警程序

重特大事故发生单位在启动矿山应急预案实施救援的同时，向就近医院、120急救中心、乡镇人民政府、县应急指挥中心和主管部门报告情况。报告内容:事故发生时间、地点、企业名称、事故类型(坍塌、坠落、打击、冒顶、爆炸等)、周边情况、需要支援的人员、设备、器材、交通线路、联络电话、联系人姓名等。乡镇政府接到报告迅速启动应急预案，及时赶赴事故现场察明情况、实施救援，核实情况并向县指挥中心报告。县指挥中心接到报告速向总指挥、县委办公室、县政府办公室报告，总指挥下达应急救援指令后，由县政府办公室立即通知有关部门，有关部门接到通知立即采取应急行动。县指挥中心(或县政府办公室)、相关部门按照程序及时报告州指挥中心和州政府相关部门。

(二)救援程序

1、应急指挥中心办公室接到报告或报警后，迅速向应急救援总指挥报告，总指挥、副总指挥研究决定启动《预案》，并指派应急救援现场总指挥，调集车辆和各专业队伍、设施迅速赶赴事故现场。

2、事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故扩大，并指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。

3、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业队伍救援任务。

4、专业技术人员到达现场后，迅速对事故情况作出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查及提出防范措施。

5、各专业救援队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工开展处置和救援工作。

6、事故发生地有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须做出标志、拍照，详细记录和绘制事故现场图，妥善保护现场重要痕迹、物证等。预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。

7、交通、供水、供电、通讯等公用设施管理部门尽快恢复被损坏的道路、水电、通讯有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。

8、卫生部门立即组织急救队伍，及时抢救伤员，保障救护所需药品和器材的供应。

9、物资供应组应当保证抢险救灾物资供应、运输和提供特种装备，在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和场地，任何组织和个人都必须服从应急救援的大局，不得阻拦或拒绝。

10、事故得到控制后，由专家组成员和环保部门指导抢险救援组进行现场清理整治工作。

11、事故得到控制后，由安全生产监督管理部门决定应妥善保护的区域，参与或组织相关机构和人员对事故开展调查和救援工作。

(三)要求

1、现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联系;

2、车辆服从当地公安部门或事故单位人员的安排行驶和停放。

五、组织机构及职责

县政府成立非煤矿山重特大事故应急救援指挥中心(名单附后，以下简称指挥中心)，指挥中心下设办公室于县安全生产监督管理局(办公地点在粮食局三楼)，电话:0718—5824219，县安监局局长任办公室主任。

指挥中心职责

负责统一安排、组织重特大事故应急救援预案的制定和修订;落实应急领导及组织系统;设立现场救援指挥部，指定现场救援总指挥。指挥应急救援专业队伍开展抢险救援工作;组织应急预案演练;检查督促重大事故预防措施和应急救援的各项准备工作的落实。特大事故接受上级指挥。

指挥中心办公室职责

制定修订全县非煤矿山重特大事故应急预案，对非煤矿山从业单位应急救援预案进行指导、检查和督促，并评价其有效性;检查配备的安全、消防、电气设施是否符合相关规定;组织学习和检查落实重特大事故应急救援预案的培训及模拟演习工作。

成员由办公室人员、相关部门领导及抽调人员等组成。主要职责:1、组织专家及技术人员讨论、研究和制定应急救援措施方案，报经指挥中心审定后立即送达抢险救援小组实施。2、掌握事故应急救援情况，搜集整理事故信息材料，报经总指挥审定后报告和发布。3、预测事故发展变化趋势，研究制定对策措施。4、综合协调、安排和处理各组之间、上下之间、部门之间或区域之间的有关工作事项。5、实施指挥中心交办的其他工作。6、负责通信联络和指令传达。

现场救援指挥部下设专业小组:

(一)抢险救护组:由公安、消防、武警、专业救护队，事故单位应急队、关键工人、卫生、医疗机构等人员组成，由一名副总指挥或公安局局长或副局长任组长。主要职责:实施指挥中心制定的抢险救灾方案和安全技术措施，查找、分析和处理危险目标，清查、搜寻和抢救伤害失踪人员，控制和稳定事故现场。

(二)技术专家组:由相关专业技术人员和专家组成，指定一名专家负责。主要职责:调查、分析和确定设备、设施、物品及工艺技术主面的原因，预测事态趋向，制定抢险救援应急处理对策。

(三)警戒保卫组(或秩序维护组):由巡警、交警和事故单位内保人员组成，由公安局确定负责人。主要职责:负责现场警戒，维护现场及周边交通、治安秩序，疏散转移群众，保护事故现场、设备、物资，提取采集证据样本，监控有关责任人。

(四)后勤保障组:由公安、交警、交通、通信、气象、电力、经贸、财政、民政、事故发生地乡镇人民政府、事故单位组成，由一名副总指挥任组长。主要职责:及时组织、调度和供应救灾设备和物资，保证水电、通信、交通畅通，组织救灾资金，安排食宿接待及所需生活必需品，提供气象服务资料。

(五)善后处理组:由民政、工会、公安、保险、劳动和社会保障、安监、事故单位所在地乡镇政府组成，由乡镇政府领导牵头负责。主要职责:协调处理死者安葬、伤员救治，负责伤亡人员家属及相关人员安抚、补偿等方面的事宜，掌握思想动态，稳定思想情绪。

(六)事故调查组:按照事故调查处理权限规定，由其调查处理资格主体牵头负责，安监、工会、监察、检察、公安、相关部门、工程技术人员和有关专家参与配合。主要职责:负责事故调查取证工作，查明事故原因、性质及责任，提交调查报告。事故调查组还可细分技术鉴定组、管理调查组和综合分析组。鉴定组由3—5人组成，负责了解事故概况、经过和直接原因调查分析，提交技术鉴定报告。管理调查组4—6人组成，负责对责任对象在安全生产领导组织、部署安排、检查督办、规章建设等方面履职情况进行调查，查明间接原因。综合分析组由3—5人组成，综合审核、整理和分析调查材料，写出调查报告按照程序报送审批。

(七)宣传报道组:由宣传部和县政府办公室负责，广播电视、报刊等新闻单位参加，按照审定程序，统一口径如实宣传报道事故救援及相关情况。

应急救援总指挥职责

指挥协调应急救援的组织和人员按预案规定的职责、任务和方案展开工作;需要社会支援时，迅速组织具有救援和消除事故危害能力的组织和单位进行处理;迅速确定应急救援实施方案、警戒区域，并组织队伍实施。

应急救援成员单位职责

(一)公安部门:负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、危险控制、现场及周围地区治安秩序维护。

(二)安全生产监管部门:组织重特大危险源普查，为应急救援提供详细情况;组织供应必要的个人防护用品、用具，协助提供必要救援抢险的物资、材料，调集有关设备、器材、人员等;组织专家为应急救援的具体实施制定方案;组织事故后现场的保护;参与配合或组织事故调查处理工作。

(三)财政部门:负责应急救援经费保障。

(四)卫生部门:负责组织医务人员和药品，抢救受伤人员。保障药品供应和医疗设备的使用，提供伤害诊断情况，指导现场救护工作。

(五)交通部门:负责组织运输队伍，运送撤离人员和救援设备、器材及物资。

(六)经贸部门:负责组织抢险物资供应，组织恢复生产。

(七)民政部门:负责伤亡人员的抚恤、救济发放，迅速启动突发灾害应急救援机制。

(八)宣传部门:负责报道、采访、新闻发布等相关事务，如实报道事故情况。

(九)电力部门:负责保障应急救援供水供电。

(十)县检察院:按照规定和上级安排参与生产安全责任事故的调查，依法开展侦察取证，对相关国家机关工作人员的渎职行为，依法追究刑事责任，参与发布追究安全事故责任的公告、新闻发布和通报。

(十一)县监察局:按照规定和上级安排，参与配合责任事故调查处理工作，负责相关责任人纪律处分工作，通报责任事故处理情况。

(十二)县总工会:参与配合事故调查，监督安全监管工作，参与事故善后处理及调查工作。

(十三)保险部门:负责保险宣传动员，投保理赔及事故处理相关工作。

(十四)劳动和社会保障部门:负责组织实施工伤事故认定、职业病及伤残等级鉴定，监督检查工伤事故处理、社会保险情况，参与事故善后处理和事故调查。

(十五)国土资源部门:负责地质勘察、地质灾害及非煤矿山事故救援工作，提供相应技术、设备、资料支持，负责组成专家小组并承担其职责。

事故单位职责

积极快速全力组织自救，配合事故应急救援工作，提供事故现场情况和周边环境可能造成的影响及事故可能产生的后果等，同时提供必要的救援设备、工具。

六、应急救援培训演练

非煤矿山从业单位(可以片区为单位)，非煤矿山重特大事故应急指挥中心及成员单位每年定期组织1—2次培训，针对危险目标及可能发生的重特大事故进行模拟演习。主要演习专业救援队伍防护器材的使用，受伤人员的搜救和现场应急救援，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。

七、应急救援经费保障

抢险应急救援所需费用由事故单位承担，不足部分由所在地政府财政、民政、保险等有关部门筹集垫支，事故结束后按有关规定办理。应急救援服务机构的费用按照事故单位与其签定的《救护协议》的约定条款办理。

八、其它事项

(一)本预案是非煤矿山重特大事故发生后，县政府及有关部门实施救援工作，协助配合上级部门进行事故调查处理的指导性意见。本预案自公布之日起实施，每年对本预案进行一次修订。

(二)本预案的启用和救援工作的结束，由指挥中心决定。

(三)任何组织和个人都有参加重特大安全事故抢险救灾的义务。县武警中队是重特大安全事故抢险和保卫的重要力量。

(四)非煤矿山重特大事故应急救援领导小组及成员单位领导及相关人员，应按时限、地点、穿戴及准备要求及时赶赴现场，听从指挥、服从安排、参与救援。

(五)对救援组织不力，造成事故损失扩大的，按有关规定追究责任。应急救援人员必须忠于职守，高度负责，未经同意，不得离岗，否则追究纪律及法律责任。

(六)承担应急救援任务的有关部门、单位、专业组应及时向指挥中心报告救援工作进展情况。

(七)乡镇人民政府、县政府有关部门应结合本地区本部门实际，制定本地区本部门非煤矿山重特大事故应急救援预案报县政府办公室，同时抄报县安监局备案。

(八)应急救援所需车辆、设备、物资及人员，相关单位必须无条件服从指挥中心统一调配，不得阻拦拒绝、设卡刁难、抬高价格、各行其是。专业救援队伍及其他社会救援组织必须服从指挥中心和现场救援指挥部的统一指挥。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：非煤矿山

为做好我区非煤矿山事故的预防和应急处置，保证非煤矿山事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规、规章的规定，结合我区实际，制定本应急预案(以下简称《预案》)。

一、指导思想和工作原则

(一)指导思想

以“****”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》，以保障国家和人民群众生命财产安全为出发点，统一指挥、科学决策、各司其职、果断实施、消除险情，全力维护社会稳定。

(二)工作原则

非煤矿山生产安全事故应急救援工作坚持:“统一领导、集中指挥、分工负责、协调配合、施救及时、处理妥善、单位自救、社会支援”相结合的基本原则。

1、应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。

2、统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一致，各成员单位在区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同地方政府做好相关工作。

3、集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专(兼)职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。

4、分工负责、协调配合。涉及非煤矿山企业的街道办事处、乡各安监站要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的非煤矿山生产安全事故救援工作，并及时报告区非煤矿山事故应急救援工作指挥部，必要时组织全区救援队伍增援。

二、应急救援范围

我区行政区域内从事矿产资源开采(除煤矿外)，以露天采石场、取土场、砖厂、采砂场为主的生产经营单位，在生产经营活动中，因爆炸、塌方、山体滑坡等引发的重特大事故，适用本专项预案。

三、非煤矿山重特大事故预案启动条件和程序

(一)启动条件

发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案。

1、一次发生死亡3至9人的重大事故;

2、一次发生死亡10人以上的特大事故;

发生未达到上述条件非煤矿山事故的，由事故发生地街道办事处、乡政府按照本级预案采取应急救援措施。

(二)启动程序

1、非煤矿山企业发生重特大事故后，事故单位及事故发生片区组长，应立即向五华区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组报案，五华区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组立即将事故情况向区政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。

2、区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组立即召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。

3、区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组各成员单位接到启动命令后，立即启动本应急预案，按照职责分工，组成事故现场应急救援指挥部，迅速开展应急救援工作。

四、非煤矿山重特大事故应急救援机构和职责分工

(一)应急救援组织机构

由区人民政府成立非煤矿山事故应急救援指挥领导小组，下设应急救援领导小组办公室，日常工作由区安全生产监督管理局负责。

1、五华区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组

组长:区政府主管安全工作副区长

副组长:区政法委书记、区政府分管安全生产的副区长和事故发生(行业)单位的分管副区长

成员:区政府办公室、区安全生产监督管理局、市国土资源局五华分局、市公安局五华分局、区监察局、区工商局、区环保局、区财政局、区人事劳动和社会保障局、区民政局、区卫生局、区总工会及事故发生地街道办事处、乡安全生产分管领导

2、非煤矿山事故应急救援领导小组办公室，设在区安全生产监督管理局。

主任:区政府办公室主任(兼)

副主任:区安全生产监督管理局局长(兼)

工作人员:由成员单位相关部门人员组成

3、事故现场应急救援指挥部组成人员

总指挥:区长因特殊情况不在市内时，由区政府分管副区长任临时总指挥，以上领导均不在时，领导小组成员递补担任临时总指挥，全权负责应急救援工作。

副总指挥:设若干名，由事故发生地街道办事处、乡安全生产分管领导、区安全生产监督管理局和区政府有关部门负责人分别担任。

现场指挥部成员:由区安全生产监督管理局、公安、卫生、交通、国土、环保、工会等有关部门和事故发生地街道办事处、乡安全生产分管领导及事故发生地片区组长

(二)应急救援机构职责

1、非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组主要职责:

(1)全面协调和指导事故应急救援工作;

(2)指导制定对事故的紧急管理办法和特别管制措施;

(3)调用应急救援物资、矿山救护队伍、设备和有关专家，抢救事故受伤人员和进行工程抢救及维护事故现场的社会治安秩序;

(4)有关重大事项的决策指挥;

(5)及时向上级有关领导部门报告事故救援情况。

2、领导小组办公室及主要职责:

(1)负责全市非煤矿山应急救援预案的日常管理工作;

(2)组织协调抢险救灾工作;

(3)协助领导小组实施本预案;

(4)汇总报告事故情况;

(5)传达领导小组的各项指令;

(6)组织事故的新闻发布工作;

(7)处理领导小组交办的其他各项工作。

办公室根据事故应急救援的需要设置若干专业组，人员从有关单位抽调。

3、事故现场应急救援指挥部主要职责:

(1)组织有关单位按照应急救援预案，迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度;

(2)根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资转移、疏散工作;

(3)及时向上级报告事故和救援情况，配合上级有关部门进行事故调查处理工作;

(4)指导、协调有关部门和当地政府做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

现场应急救援指挥部下设7个专业组:

1、抢险救灾组:由事故发生地街道办事处、乡政府牵头，事故单位及事故发生片区组长积极配合，区有关部门协调指导。

其主要职责:

(1)负责现场施救工作的统一领导和组织实施，指挥矿山救护队现场施救。

(2)制定并组织实施防止矿山事故扩大的防范措施;

(3)迅速组织预测、分析和掌握特大生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况;

2、警戒保卫组:由市公安五华分局局牵头，事故单位所在地保卫部门配合，有关部门协助指导。

(1)负责事故现场的治安保卫工作及交通秩序，设立警戒，疏散群众。

(2)预防和制止事故单位及事故现场的不安定因素和维护社会治安，为事故的抢险救灾方案实施，提供必要的良好环境与保障措施。

3、综合协调组:由区安全生产监督管理局牵头，区有关部门协助指导。

(1)负责组织有关技术专家研究制定并实施防止矿山事故扩大的安全防范措施;

(2)负责应急救援工作情况与事故信息的搜集，汇总形成书面材料，及时向指挥部负责人报告有关情况，为领导决策提供依据;

(3)应急救援指挥部交办的其他工作。

4、医疗救护组:由区卫生局牵头，地方医院配合负责实施。

(1)迅速组建、调集现场医疗救治队伍，制订抢救方案，指导急救人员展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度;

(2)负责联系、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡;

5、交通运输组:由事故单位或事故单位主管部门负责安排，公安部门配合。

(1)保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆;

(2)保障抢险救灾交通道路的畅通与救援物资及时到达现场。

6、善后处理组:由事故单位及其主管部门负责，公安、工会、民政、劳动保障、卫生、保险等部门配合。

(1)负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理;

(2)负责事故伤亡人员亲属的安抚接待，妥善安排家属生活;

(3)负责处理事故伤亡人员的抚恤、安置，依照有关政策做好事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

7、宣传报道组:由宣传部门牵头，区有关部门协助指导。

其主要职责:适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。特大事故的通讯报道，由区委宣传部负责。通讯报道稿件须经有关指挥长及区委宣传部审定后方可向公众发布。

指挥部成员单位分工如下:

(1)区安全生产监督管理局:负责全区非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调、组织管理;与上级主管部门和专家紧急联系，迅速组织专家赶赴事故现场;会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施;对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，由新闻单位发布信息;督促、检查街道办事处、乡和有关单位应急预案的编制、审查和备案工作;依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故进行调查处理。

(2)昆明市公安局五华分局:负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出;保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事件;根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援;配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。

(3)区卫生局:负责联系急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品;事故现场伤员抢救;事故现场卫生防疫;随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。

(4)区监察局:负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用去向，查处违纪人员。

(5)区工商局:负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。

(6)昆明市国土资源局五华分局:负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。

(7)区交通局:负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作;组织抢险物资、器材、食品运输。

(8)区环保局:负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。

(9)区财政局:负责事故应急救援所需资金的保障工作。

(10)区人事劳动和社会保障局、区民政局、区总工会:负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。

(11)事故发生地街道办事处、乡:负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等;迅速集合本部门的抢险救援队伍进行自救;根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。

五、事故发生后的应急救援

(一)应急救援程序

1、通讯联络与事故报告

发生非煤矿山事故后，单位主要负责人应立即通知所在片区的组长，并按照本单位制定的应急预案，第一时间组织应急处置，抢救伤员;立即向区政府、区安监局报告。我区非煤矿山事故的报警方法为直接拨打110、120报警电话，或拨打区政府值班电话3622562、3618557，区安全生产监督管理局电话3616397、3626101。

2、区政府、区安监局接到事故报告后，立即按本《预案》做好指挥、领导工作。按指挥部命令启动应急预案，同时向上级人民政府和有关部门报告事故情况;各成员单位应立即处于紧急状态，在指挥部的统一指挥下，按照各自的职责，有条不紊地处理和控制事故，积极采取措施，尽量把事故控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(二)救援要求

1、根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的矿(场)设施进行维护和处理，防止事故扩大。

2、全面整合救援网络，最大限度的利用救援资源，充分发挥非煤矿山片区救援力量，让各个片区能在第一时间动员、组织救援队伍进行自救、抢救。

3、应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除不安全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。

4、特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志，现场拍照、绘制事故现场图对事故现场做出标记和详细记录，妥善保护现场重要痕迹，物证等证据。

六、事故后期处置

(一)由区人事劳动和社会保障局、区民政局、区总工会和事故发生地街道办事处、乡政府等有关部门负责，会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。

(二)由事故发生地街道办事处、乡政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。

(三)由区有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定，配合省或市开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。

(四)指挥部认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。

七、事故预防和监督管理机制

(一)继续完善非煤矿山露天采石场片区管理制度，对非煤矿山企业易发生事故的危险源，指定片区组长负责管理、监控。在畅通信息和工作渠道的同时，做到全面、准确地掌握各个危险源的基本情况，了解事故发生的可能性及严重程度。

(二)加强对砖厂、取土场的监督、管理，完善砖厂各项安全生产规章制度和应急救援机制，督促砖厂负责人根据自身的生产安全状况、事故隐患特点和事故发生规律，制定企业事故应急处理预案，加强企业事故应急救援队伍建设。

(三)加强职工安全教育和培训，增强安全意识，提高安全防范能力。

(四)对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理。

(五)制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，每年至少进行1次应急预案演习;并将预案报五华区安全生产监督管理局备案。

八、搞好事故应急救援预案演练

根据法律、法规和国家、省、市的要求及全区非煤矿山安全生产实际，五华区非煤矿山重特大事故应急救援预案由区安全生产监督管理局负责制定，报区政府和昆明市安全生产监督管理局备案。时机成熟后进行事故应急救援预案演练，根据演练中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订、补充和完善:一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通;二是人员能否以最快速度撤离危险区;三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾;四是能否有效控制事故进一步扩大。

九、相关事项

(一)对在实施非煤矿山事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》的规定给予奖励;对在事故应急救援中失职、渎职的，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)涉及非煤矿山的街道办事处、乡应当根据本预案，制定本级事故应急救援预案;并报五华区安全生产监督管理局备案。

(三)区属各有关非煤矿山企业应制定本单位的事故应急救援预案，报区安全生产监督管理局备案;

(四)本预案自发布之日起施行。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：区非煤矿山重大生产

为在发生非煤矿山特大生产安全事故(以下简称“矿山事故”)时能迅速、有效地开展应急救援工作，根据黄山市人民政府第23号令《黄山市特大安全事故应急处理暂行办法》要求，制定本预案。

一、应急救援范围

本区行政区域内从事矿产资源开采活动的单位在生产经营中发生一次死亡3人以上、一次直接经济损失100万元及其以上的生产安全事故。

二、组织与分工

区人民政府成立区非煤矿山特大生产安全事故应急救援指挥部(以下简称区救援指挥部)，在区政府分管负责人领导下具体负责特大生产安全事故救援的组织指挥和领导工作。

(一)区救援指挥部由区直有关部门负责人组成。

总 指 挥:区政府副区长(分管安全)

副总指挥:区公安分局局长

区安全生产监督局局长

成 员:区国土资源局局长

区卫生局局长

区交通局局长

区环保局局长

区安全生产监督局分管副局长

区公安分局消防科科长

事故发生所在乡镇政府负责人

(二)区救援指挥部主要职责:

1、负责施救工作的统一领导和组织实施，现场指挥施救队伍;

2、具体制定并组织实施防止矿山事故扩大的施救安全防范措施;

3、迅速组织预测、分析和掌握特大生产安全事故性质、类别、影响范围等具体情况;

4、制定抢险及救援方案;

5、负责迅速组织、调集现场抢险及医疗救治队伍;

6、负责统一组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送工作;

7、承办指挥部负责人交办的其他工作。

(三)区救援指挥部下设综合协调小组、现场抢险小组、医疗救治小组、现场治安小组。其组成与主要分工:

1、综合协调小组

(1)由区安全生产监管局、国土资源局、公安局、卫生局、交通局、事故发生地人民政府及其有关部门工作人员以及有关技术专家、事故发生单位负责人组成。区安全生产监管局局长任组长，事故发生地所在乡镇政府主要负责人任副组长。

(2)主要职责

负责组织有关技术专家讨论、研究制定并实施防止矿山事故扩大的安全防范措施;

负责及时组织制定抢险与救援方案，报指挥部审定后，立即送现场抢险小组组织实施;

负责应急救援工作情况与事故信息的搜集、汇总形成书面材料，及时向指挥部负责人报告;

掌握现场抢险救援进度，及时预测事故发展变化趋势，并研究对策;

将救援工作中的重大问题和不能解决的问题及时向指挥部报告;

负责联络现场抢险小组，医疗救治小组，现场治安小组;

区救援指挥部负责人交办的其他工作。

2、现场抢险小组

(1)由区国土资源局、环保局，事故发生地人民政府及其有关部门工作人员以及有关技术专家、事故发生单位负责人组成。区国土资源局负责人任组长，事故发生地国土资源所主要负责人任副组长。

负责组织技术专家预测、掌握和分析事故发展的趋势，控制和减少事故损失扩大;

负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作;

负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾;

负责实施抢险中矿山安全措施，抢救遇险人员;

3、医疗救治小组

(1)由区卫生局、事故发生地人民政府及其有关部门工作人员以及有关技术专家、事故发生单位负责人组成。区卫生局主要负责人任组长，事故发生地医疗卫生机构主要负责人任副组长。

迅速组建、调集现场医疗救治队伍;

负责联系、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医疗救治，减少人员伤亡;

负责调集、安排医疗器材和救护车辆;

负责向上级医疗机构求援;

4、现场治安小组

(1)由区公安分局、消防中队、事故发生地人民政府及其有关部门工作人员组成。区公安分局负责人任组长，事故发生地公安局派出所主要负责人任副组长。

迅速组建现场治安队伍;

维护现场秩序和区域交通秩序;

组织现场保护，疏散事故区域内无关人员;

保护事故现场和证据，收集现场有关物证、资料，绘制事故现场示意图。

5、交通保障小组

(1)由区交通局、事故发生地人民政府及其有关部门工作人员组成，交通局长任组长，事故发生地人民政府分管负责人任副组长。

(2)主要职责:建立全区主要非煤矿山的交通地站信息系统，在应急响应时，协调有关乡镇政府提供交通警戒，确保优先运送抢险救灾人员和物资。

有关乡镇政府组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。

(四)非煤矿山生产经营单位发生矿山事故后，其主要负责人、分管负责人，以及生产技术、安全和行政后勤等部门应全力参加，配合施救组工作，并提供必要的图纸、资料和后勤保障条件，协助做好事故发生地周围群众的防护工作。

(五)本区相关单位以及担负矿山事故救援任务的单位与个人，必须服从区救援指挥部的统一指挥和调度。

三、施救程序与要求

(一)区人民政府安全生产委员会办公室(区安全生产监督管理局)接到非煤矿山特大生产安全事故报告后，应立即请示区人民政府分管区长或安全生产委员会负责人同意启动本预案，并通知区救援指挥部各成员单位。

(二)区救援指挥部立即组织制定施救的具体方法、措施和步骤;事故单位负责人迅速组织本单位职工进行自救，控制危害和损失扩大，并随时报告事故情况。

(三)区救援指挥部按照职责分工，立即通知各小组负责人、有关组成人员和有关专家，确保立即到位，履行救援职责。通知内容包括事故发生的简单情况、产生的主要危害、施救中可能出现的问题、具体施救要求和注意事项等。

(四)区救援指挥部各小组组成人员、技术专家和施救队伍在接到施救通知后，应佩戴施救标志与劳动防护用品，携带有关设备、仪器，迅速赶赴指定地点，参加施救。

四、附则

(一)奖惩与责任追究

对在非煤矿山事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，对不履行法定职责，造成严重后果的单位和个人给予行政处分和处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

(二)区应急指挥机构联系方式

区安全监管局应急救援办公室电话:0559-8500190

传真:8500190

(三)预案管理

有关部门应按照职责制定相应的救援预案，各乡镇根据本地实际情况，参照区应急救援预案制定本地非煤矿山事故应急救援预案。

本预案自发布之日起实施。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：非煤矿山事故

为了使集美区非煤矿山重特大安全事故的应急处理科学、有序、高效地进行，全面提高政府应对各种重特大事故能力，最大限度地减轻事故造成的危害，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治经济稳定和促进国民经济持续协调健康发展，制定本预案。

一、总则

(一)工作原则

1、坚持以人为本，统一指挥，属地管理，分级负责，密切配合，科学有效的应急救援原则，迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。

2、各成员单位在区非煤矿山重特大事故应急处理领导小组的统一领导下，履行职责，协同做好相关工作。

3、实行企业、区级、市级分级响应，三级联动，协调一致。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》、《厦门市重特大安全事故应急处理预案》和《厦门市非煤矿山事故应急预案》等法律、法规和有关规定，结合我区非煤矿山的实际情况，编制本预案。

(三)适用范围

我区行政区域内从事露天采石、采土、采砂、地热和矿泉水开采等非煤矿山企业发生的重特大事故应急救援处理，适用本预案。

二、预案启动条件

发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案。

(一)一次发生死亡3人以上、9人以下(含失踪)或危及3人以上、9人以下生命安全的事故;

(二)一次造成死亡10人以上、30人以下(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全的重大事故;

(三)一次造成死亡30人以上(含失踪)或危及30人以上生命安全的特大事故。

三、组织机构与职责

(一)应急处理组织机构与职责

1、成立区非煤矿山重特大安全事故应急处理领导小组，由分管安全生产副区长任组长，负责事故应急处理的协调工作。区政府办公室主任、集美公安分局局长、市国土资源局与房产管理局集美分局局长、区安全生产监督管理局局长分别任副组长，小组成员单位由区政府办、区安全生产监督管理局、市国土资源与房产管理局集美分局、集美公安分局、区交通局、集美消防大队、集美交警大队、区卫生局、区民政局、区人事劳动和社会保障局、市质量技术监督局第二分局、集美环保分局组成。领导小组下设办公室(以下简称区应急处置办)，办公地点设在区安全生产监督管理局，成员由区安全生产监督管理局和市国土资源与房产管理局集美分局工作人员共同组成。

2、区非煤矿山应急处理领导小组及办公室，负责事故应急处理的协调工作。区非煤矿山应急预案报市政府和市非煤矿山应急救援指挥中心备案。

3、各非煤矿山企业应建立应急处理小组;矿山规模较小，则指定兼职应急救援人员，由矿长直接领导。矿山企业应编制企业应急救援预案，并报区应急处置办备案。

4、区非煤矿山应急处理领导小组职责

组织召开应急处理协调会议;与市重特大事故应急处理指挥中心和各部门应急处理机构保持联系，随时掌握应急处理进展情况;及时将所了解的情况向市重特大事故应急处理指挥中心报告;及时传达市重特大事故应急处理指挥中心指示;协调各部门应急处理机构和应急救援单位的关系。

5、应急联动机制

发生重特大事故后，事故现场人员立即报告本非煤矿山企业应急处理小组或矿长，启动企业应急预案，并立即报告区应急处置办，启动区级应急预案，同时上报市重特大事故应急处理指挥中心。

(二)职能分工及任务

区非煤矿山应急处理领导小组根据事故实际情况，成立五个应急处理工作小组。

1、事故救援组

组长:区政府办公室领导担任;副组长:区安全生产监督管理局、市国土资源与房产管理局集美分局、集美消防大队领导担任。

任务:组织安排救援人员和调运所需装备物资;组织抢救事故现场人员;研究并采取防止事故扩大的措施;负责综合协调与市政府灾害事故应急救援指挥中心联络，并向社会公布事故应急救援的进展情况，负责起草事故应急救援总结报告。

2、交通治安保障组

组长:集美公安分局领导担任;副组长:集美交警大队领导担任。

任务:迅速调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作;维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件;协助抢救工作组组织调动运输工具;维护事故现场附近交通秩序。

3、医疗救护组

组长:区卫生局领导担任。

任务:迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员;协调各医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;协调组织血站、疾病控制机构做好受伤人员的供血和事故发生后的有关防疫工作。

4、事故善后协调组

组长:区人事和劳动保障局领导担任;副组长:区民政局领导担任。

任务:组织做好伤亡人员家属临时安顿工作;组织协调有关治疗费用和待遇赔付等善后处理问题。

5、事故调查组

组长:区安全生产监督管理局领导担任;副组长:集美公安分局、区工会、区监察局领导担任。

任务:依法开展一般事故调查工作，查明事故原因及责任，提出处理意见和整改措施。配合市级有关部门对较大以上事故组织开展的事故调查。

(三)应急救援力量组成

1、快速反应力量以应急救援组织、专业救援力量和快速反应能力强的力量为主体，组织快速反应力量，在第一时间赶赴现场实施应急救援。

快速反应力量组成:非煤矿山企业应急救援组织、集美消防大队、集美交警大队、区卫生局。

2、基本救援力量由非煤矿山企业根据区非煤矿山应急处理领导小组命令，迅速集结队伍，携带必要的救援设备器材，赶赴救援现场。社会救援力量由非煤矿山企业所在镇、街道和医院组成，根据区非煤矿山应急处理领导小组的命令执行增援任务。

3、应急联动

启动区非煤矿山企业事故应急救援预案时，非煤矿山所在镇、街道及消防、公安、交通、急救、医疗部门应根据处置事故需要迅速到达事故现场，并按其职责分工完成各自任务。

四、预测、预警

(一)信息监测与报告

非煤矿山企业必须加强安全生产事故预测工作，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，发现可能造成群死群伤或重大损失事故险情时，必须立即向区应急处置办报告，同时报告市救援指挥中心，并配合有关部门和专家对险情进行勘察，采取果断措施排险，防止重特大事故发生。

(二)预警

发生事故后，事故单位应立即向区应急处置办报告，区安全监管局为第一响应队伍，并及时向市应急指挥中心报告信息。区应急处置办负责信息收集、处理。预警采用电话、传真、电子邮件、书面等形式。

(三)预测预警支持系统

区应急处置办24小时开通预警电话:6665186。接到非煤矿山事故报警求救信息后，应立即将信息报市非煤矿山事故指挥中心。

(四)预警级别及发布

预警分为四级:事故死亡人数1~2人为一般级(ⅳ级);事故死亡3人以上、9人以下(含失踪)或危及3人以上、9人以下生命安全为较重(ⅲ级);事故造成死亡10人以上、30人以下(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全为严重(ⅱ级);事故造成死亡30人以上(含失踪)或危及30人以上生命安全为特别严重(ⅰ级)。

五、应急响应

(一)分级响应机制

1、发生一般级(ⅳ级)，启动企业应急预案。

2、发生较重级(ⅲ级)，启动区级应急预案，并报市级指挥中心。

(二)响应程序

1、现场处置:现场人员及时采取有效措施，阻止事故继续扩大，并报告矿长。矿长立即组织救援人员，进行现场救护，打110报警，将事故情况立即报告区应急处置办，由区应急处置办负责处置。

2、现场保护:因抢救人员、防止事故扩大等原因，确需移动现场物件，应当作出标志、拍照、详细纪录和绘制现场简图，妥善保存现场重要痕迹、物证。

3、事故快报:事故单位负责写出事故快报，2小时内向区应急处置办报告，区应急处置办负责向市指挥中心报告。事故快报内容包括:事故单位、地址和联系人、电话;事故单位的经济类型、生产规模;事故发生的时间、地点;事故造成的伤亡人数、初评的直接经济损失;事故的简要经过;事故的原因、性质的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制的情况;需要有关部门或单位协助抢救和处理的有关事项;事故报告单位签发、盖章和报告时间。有新情况及时续报。

4、应急处置程序

区应急处置办接到报告后，应立即核实情况，及时向区非煤矿山应急处理领导小组报告，做好应急处理工作。各成员单位应按照职责分工，迅速组织应急抢救救援工作。

5、提升响应

事态难以控制或有扩大、发展趋势时，原应急响应部门必须按分级响应机制规定逐级上报，提高相应响应级别。

六、后期处置

(一)事故善后协调组会同事故单位，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属的安抚工作，确保社会稳定。

(二)当地政府负责组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。相关部门协调处理好人员安置、工伤鉴别、补偿、社会救助、保险、现场清理等工作。

(三)事故调查组按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。事故单位要按照“四不放过”的事故处理原则，认真吸取教训，落实整改措施，严防同类事故的重复发生。

(四)区应急处置办认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。

七、保障措施

(一)通信与信息保障

明确相关机构及人员通讯录。

(二)设施与设备保障

区应急处置办应对现有矿山企业的挖掘机、装载机、运输车辆进行登记造册，明确联系人员，确保及时调用，企业必须保证设施和设备、运输车辆处于良好状态。

(三)交通运输

应急处理所需交通运输由参与应急救援政府部门、事故单位负责。

(四)医疗卫生、治安、物资、社会动员、紧急避难所、技术储备保障等按《厦门市特大事故应急处理预案》规定要求执行。

(五)宣传、培训和演习

1、公众宣传教育

在政府各部门电子信息网、报刊等媒体公布本预案。各非煤矿山企业应加强突发事故的应急教育，不断提高非煤矿山企业广大职工的应急知识和技能，提高广大职工的安全生产意识和自我保护能力。

2、培训

各有关单位按有关要求组织应急处理相关人员参加相关培训。区安监局监督检查辖区各非煤矿山企业制定应急救援预案的情况，并在每年6月安全生产活动月期间安排应急处理知识学习。

3、演习

区应急处置办根据需要每年组织一次应急救援模拟演习。

八、附则

(一)本预案未尽事宜参照国家、省、市有关应急处理预案的要求执行。

(二)本预案由集美区安全生产监督管理局负责解释。

(三)本预案自发布之日起施行。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：非煤矿山事故灾难

1.总则

1.1编制目的

规范非煤矿山事故灾难的应急管理和应急响应程序，保证非煤矿山重大安全事故发生后，及时、有效地实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和国务院及省、市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于东陵区行政区域内非煤矿山生产过程中造成3人以上死亡(含失踪)，或危及3人以上生命安全，或者10人以上重伤，或者直接经济损失100万元以上的重大安全生产事故灾难。

1.4工作原则

(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少非煤矿山安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动作用，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

(2)统一领导，协调行动。在区政府统一领导和区安委会组织协调下，区安全生产监督管理局按照职责权限具体负责全区非煤矿山重大安全事故应急工作，区政府有关部门和事故发生地乡人民政府(街道办事处)按照职责和权限，负责非煤矿山安全生产事故灾难相关应急管理和应急处置工作。发生事故的企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

(3)自救互救，安全抢救。事故发生初期，发生事故企业要按企业应急预案积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生事故。

(4)依靠科学，规范有序。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。逐步规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

2.组织体系及相关机构职责

2.1组织体系

全区非煤矿山重大安全事故应急救援组织体系由区政府及区安委会、区政府有关部门、各乡人民政府(街道办事处)、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

2.2组织机构与职责

2.2.1东陵区非煤矿山事故灾难应急救援指挥部总指挥由区政府主管安全生产工作副区长担任;副总指挥由区政府办公室主任、区安监局局长担任;成员单位有区政府办公室、区安监局、区规划和国土资源分局、区公安分局、区卫生局、区民政局、区劳动和社会保障局、区经济局、区总工会、区监察局、各乡人民政府、街道办事处。

2.2.2指挥部职责

非煤矿山企业发生事故后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场应急救援指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全区非煤矿山企业事故应急救援演练，监督检查各系统应急演练。

2.3队伍编成及任务

区非煤矿山应急指挥部根据事故实际情况，成立八个救援专业组。

2.3.1指挥协调组

组 长:区政府主管副区长

副组长:区安监局局长

副组长:区经济局局长

任务:

a.组织应急救援的协调指挥工作;

b.组织救援物资、电力供应和装备调度等;

c.协调消防大队和技术专家，确定救护技术方案和措施。

2.3.2事故救援组

组 长:区政府办公室主任

副组长:区安全生产监督管理局副局长

副组长:区规划和国土资源局副局长

a.组织安排救援人员和调运所需装备物资;

b.组织抢救事故现场人员;

c.研究并采取防止事故扩大的措施。

2.3.3技术专家组

组 长:由总指挥确定

a.研究制定抢救技术方案和措施;

b.解决事故抢救过程中遇到的技术难题;

c.参与事故调查。

2.3.4交通治安保障组

组 长:区公安分局副局长

副组长:区交警大队大队长

a.迅速调集警力，组织事故现场人员疏散和警戒工作;

b.维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件;

c.协助事故救援组组织调动运输工具;

d.维护事故现场附近交通秩序。

2.3.5医疗救护组

组 长:区卫生局局长

a.迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员;

b.协调相关医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;

c.协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。

2.3.6事故救助协调组

组 长:区民政局局长

副组长:区劳动和社会保障局副局长

a.组织做好伤亡人员家属临时安顿工作;

b.组织协调有关治疗和善后处理等问题。

2.3.7事故调查组

组 长:区安全生产监督管理局副局长

副组长:区监察局副局长

副组长:区公安分局副局长

副组长:区总工会副主席

a.配合上级有关部门，开展事故勘察、取证、分析等工作;

b.追查事故原因及有关责任人员;

c.完成上级部门和领导交办的调查工作。

2.3.8事故综合组

a.建立事故救援信息网络;

b.向社会公布事故应急救援的进展情况;

c.协调总指挥、副总指挥等值班安排。

2.4快速反应力量

2.4.1全区非煤矿山重大安全事故应急救援以消防及专业救援力量和快速反应能力强的力量为主体，组织快速反应力量，在第一时间赶赴现场实施应急救援。

2.4.2 快速反应力量组成

区公安分局

区消防大队

区卫生局

2.5 基本救援力量

由非煤矿山企业根据区指挥部命令，迅速集结职工队伍，携带必要的的救援设备器材，赶赴救援现场。

社会救援力量由区卫生局和区中心医院、区中医医院等医院组成，根据指挥部的命令执行增援任务。

2.6指挥中心设置

指挥部设在东陵区安全生产监督管理局(电话:)

2.7应急联动机制

启动东陵区非煤矿山重大安全事故应急预案时，急救、医疗、供电、交通及警戒等相关系统应根据处置事故需要，迅速到达事故现场，并按照各自职责分工完成各自任务。

3.预警预防机制

3.1预测

全区非煤矿山安全生产事故预测主要表现为以下几种情况:一是滑坡;二是滚石;三是高空坠落;四是机械伤害;五是车辆伤害。

3.2信息传送和报告

东陵区安全生产监督管理局负责信息收集报告，对非煤矿山事故可能造成重大影响的有关信息组织相关单位按照职责分工监测和上报。

3.2.1信息报送渠道

主渠道:全区开通非煤矿山安全报警电话()，设在区非煤矿山事故应急救援指挥部办公室，接受非煤矿山事故现场的信息报告，有关信息属应报告市安全生产监督管理局、区政府的，由区非煤矿山事故应急救援指挥部办公室按程序要求直接上报。

分渠道:乡、街安监中队或乡人民政府、街道办事处将信息报送区非煤矿山事故应急救援指挥部，再由指挥部报送上级部门。

3.2.2信息报送时限

企业发生生产安全事故，必须马上将事故概要情况报区非煤矿山事故应急救援指挥部，最迟不得超过2小时;12小时内填报《东陵区非煤矿山重大安全事故快报表》，事故处理结束后，将事故调查报告报市安全生产监督管理局。

3.3预警

指挥中心负有接警、报警的责任，并通知有关部门、单位采取相应行动。现场指挥部成立后，指挥权自动转移，由现场指挥部行使指挥权。

3.4预警级别及发布

3.4.1预警的级别

预警的级别:ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级。

3.4.2预警的分类

预警分类:按照事故的潜在危险性、危害程度和发展趋势，预警级别分为特别严重(ⅰ级)，严重(ⅱ级)，较重(ⅲ级)和一般(ⅳ级)四级。颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.4.3预警发布

东陵区安全生产监督管理局根据事故现场需要，组织协调全区非煤矿山安全预警发布;如出现重大、特大事故时负责组织其他应急救护队迅速赶赴现场，开展紧急救援工作。

4.应急响应

4.1分级响应

发生非煤矿山生产安全事故时，指挥部在接报后应立即向总指挥报告，由总指挥确定进入响应行动状态;指挥部同时通知有关部门、单位采取相应组织救援行动。

4.2响应程序

非煤矿山重大安全事故响应时，指挥部启动并实施本预案，做好指挥、领导工作。需要上级政府、部门或其他应急力量支援时，向上级政府提出请求。本预案启动时，区安监局及区公安分局、区规划和国土资源分局、区卫生等有关部门和相关乡、街、应按照应急预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。相关乡人民政府、街道办事处及其相关部门、医疗系统，特别是发生事故的企业应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，避免安全生产事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.3基本应急

4.3.1现场人员及时采取有效措施，阻止事故扩大，并报企业法定代表人(以下统称矿主)。

4.3.2矿主组织救援人员进行现场救护，并及时上报指挥中心或拨打110报警或报告当地政府。

4.3.3严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大等原因，确需移动现场物件的，应尽可能地作出标志，并妥善保存现场重要痕迹。

4.4紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大安全事故灾难发生后，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.5医疗卫生救助

区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。相关医疗救护机构提供紧急救治装备、特种药品并派出有关专家和医防人员进行支援，需要进行防疫的，应按照专业规程进行现场防疫工作。

4.6应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.7群众的安全防护

非煤矿山企业发生重大安全事故，应当按照坍塌、滑坡等类型，由现场应急救援指挥部负责组织群众的撤离和安全防护工作，主要内容包括:

(1)企业应当与当地政府、村民建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施;

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;

(3)区公安分局负责组织实施疏散、转移，并负责治安管理;

(4)区民政局负责应急避难场所。

4.8社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域的社会力量参与应急救援工作。

超出本行政区域处置能力时，区政府向市政府或由市政府向上级申请社会力量支援。

4.9事故检测与评估

事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。

4.10信息发布

事故综合组对非煤矿山重大安全事故灾难和应急响应的信息实行统一、快速、有序、规范管理，并以指挥部或区安委会办公室名义实施信息发布。

信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行，并严格审查、发布程序。

4.11应急结束

当遇险(含失踪)人员全部发现，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

应急结束由区政府或者有关规定要求的上级人民政府宣布。

5.后期处置

5.1善后处置

由事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处置工作，包括人员治疗、安置、补偿和工伤鉴别，征用物资和劳务补偿等事项，尽快清除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2社会救助

由区民政局动员社会力量，积极组织协调社会捐赠，并负责捐赠资金、物资的管理和监督使用。

5.3保险

5.3.1参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。

5.3.2参加救助的专业救助人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。

5.3.3保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议

事故调查组应全程开展勘察、取证和分析等工作，并应在应急状态解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故灾难原因和在应急期间所采取的主要行动，及时作出书面报告。

总结报告应包括以下内容:发生事故灾难的基本情况，事故灾难原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人的责任及其处理结果等。

6.保障措施

6.1基本信息与通信保障

非煤矿山事故应急救援指挥部负责建立信息系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。

应急状态时，事故综合组明确应急期间领导机关、指挥部及其他重要场所的通信保障方式。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

非煤矿山企业应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，明确类型、数量、性能和存放、管理;法律法规规定应当配备的装备，必须按规定配备。非煤矿山事故应急救援指挥部和区安全生产监督管理局应当加强检查指导工作。

6.2.2应急队伍保障

(1)非煤矿山企业应以专业技术人员和职工为先期紧急处置队伍;

(2)各乡人民政府、街道办事处应列出非煤矿山事故应急响应的人力资源，包括机关团体、民兵、企事业单位等，以及应急能力保持方案。

6.2.3交通运输保障

发生非煤矿山重大安全事故后，由指挥部根据需要及时协调有关部门提供交通运输保障。区公安、交警部门对事故现场进行道路交通管制，并根据需要开设应急救援特别通道，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

6.2.4医疗卫生保障

区卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护医院，培训相应医护人员;指定相关医院储备相应的医疗器械和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤员转移，负责统计伤亡人员情况。

6.2.5物资保障

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》规定，区有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

6.2.6资金保障

非煤矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担。必要时，应急处置资金按照相关规定解决。

6.3技术保障

区安委会成立全区非煤矿山安全专家组，并协调沟通省、市相关专家组，建立非煤矿山安全技术信息系统，为应急救援提供技术支持和保障。

区安全生产监督管理局会同区国土资源分局开展非煤矿山安全生产事故预警、预测、预防和应急处置技术研究，加强技术储备。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

区政府或区政府授权区安全生产监督管理局公布非煤矿山重大安全事故应急预案信息，并由区安全生产监督管理局和区国土资源局等部门组织非煤矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。

各乡人民政府、街道办事处负责组织相关部门做好宣传、教育工作。

非煤矿山企业应当加强主体宣传教育意识，积极开展宣传、教育工作。

6.4.2培训

区安全生产监督管理局负责将应急救援培训纳入企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训内容，并促进行政干部应急管理培训工作的开展。

乡人民政府、街道办事处有关部门、非煤矿山企业应组织应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

6.4.3演习

区安全生产监督管理局负责监督检查各非煤矿山企业应急预案的制定、修订工作，并会同有关部门每年组织一次应急救援演习。各非煤矿山企业应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援模拟演习。演习结束后应及时进行总结。

6.5监督检查

区安全生产监督管理局负责非煤矿山重大安全事故应急预案的监督管理工作，并检查指导相关分项预案的制定、修订、运行和管理工作。

7.附则

7.1名词术语和缩写的定义与说明

7.1.1非煤矿山

指除煤矿(含石煤)以外，开采金属矿石、放射性矿石和作为化工原料、建材材料、辅助原料、耐火材料及其他非金属固体矿物的矿山。

7.1.2应急救援

指在发生事故时，采取消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度地降低事故损害的措施。

7.1.3预案

指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而指定的事故应急救援方案。预案要求充分考虑现有物资、人员及危险源的具体条件，能够及时、有效地统筹指导事故应急救援行为。

7.1.4本预案有关数量的表述中，“以上”含本数。

7.2预案管理与更新

7.2.1修订

本预案由东陵区安全生产监督管理局负责解释。

7.2.2管理与更新

区安全生产监督管理局根据相关法律法规或政策和应急资源的变化情况，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时修订完善本预案。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在非煤矿山重大安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励。

7.3.2责任追究

在非煤矿山重大安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：非煤矿山重特大

为保证非煤矿山重特大事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规和有关规定，结合我县实际，特制定本预案。

一、非煤矿山重特大事故的范围

我县行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故，主要包括砖瓦窑厂、地热水、矿泉水厂等所发生的重特大事故。

二、指导思想和工作原则

(一)指导思想

以“****”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为重点，以最快的速度、最大的效能，最大限度地减少人员伤亡和财产损失为目标，努力维护我县社会安全和稳定。

(二)工作原则

1、应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。

2、统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一致，各成员单位在县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同地方政府做好相关工作。

3、集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专(兼)职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。

4、条块结合，以块为主。各乡镇(场)、各街道办要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”的原则，充分依靠当地公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作，并及时报告县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，必要时组织全县救援队伍增援。三、预案启动条件和程序

(一)启动条件

发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案;

1、一次发生死亡3至9人的重大事故;

2、一次发生死亡10人以上的特大事故;

3、发生中毒或急性职业病30人以上的事故.

发生未达到上述条件非煤矿山事故的，由事故发生地政府按照本级预案采取应急救援措施。

(二)启动程序

1、中央、省、市属和县属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即分别向县政府、县安全生产监督管理局和企业主管部门报告，县安全生产监督管理局立即将事故基本情况向县政府报告;乡镇(场)、街道办属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即向县安全生产监督管理部门报告，县安全生产监督管理部门立即将事故情况向本级政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。

2、县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。

3、有关乡镇(场)、街道办和县安全生产监督管理局接到启动命令后，立即启动本级应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。

四、应急救援组织机构和主要职责

(一)组织机构

成立县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，指挥部办公室设在县安全生产监督管理局。

1、县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部

总指挥:县政府主管安全生产工作副县长

副总指挥:县政府办公室副主任、县安全生产监督管理局长、县公安局长

成员:县安全生产监督管理局、发展和改革委员会、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局、卫生局、财政局、工业经济发展局、交通局、劳动和社会保障局、民政局、总工会、气象局、电业局、中国人寿保险股份有限公司商水分公司、河南省通信公司商水分公司和各乡镇(场)、街道办、政府有关负责同志以及事故发生单位上级主管部门主要负责同志

2、县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部办公室

主任:县安全生产监督管理局局长(兼)

副主任:县安全生产监督管理局副局长(兼)

工作人员:从有关部门抽调

3、职责分工

(1)县政府办公室:承接非煤矿山事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向市政府和县委、县政府报告事故和抢险救援进展情况;落实中央、省、市和县领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。

(2)县安全生产监督管理局:负责全县非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调、组织管理;与上级主管部门和专家紧急联系，迅速组织专家赶赴事故现场;会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施;对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，由新闻单位发布信息;组织、检查各乡镇(场)、街道办和有关部门应急预案的编制、审查和备案工作;依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故进行调查处理。

(3)县公安局:负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出;保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事件;根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援;配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。

(4)县卫生局:负责联系、安排县急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品;事故现场伤员抢救;事故现场卫生防疫;随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。

(5)县监察局:负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用去向，查处违纪人员。

(6)县工商局:负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。

(7)县国土资源局:负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。

(8)县交通局:负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作;组织抢险物资、器材、食品运输。

(9)县环保局:负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。

(10)县气象局:负责将抢险救援期间天气、气候情况，及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施、建议，随时报告指挥部。

(11)县财政局:负责事故应急救援所需资金的保障工作。

(12)县劳动和社会保障局、民政局、总工会:负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。

(13)县发展和改革委员会、县工业经济发展局、有关部门:负责组织抢险救援设备、物质、器材和食品的协调供应，以及抢险救援和善后处理工作。

(14)县电业局:负责事故发生区域供电的应急处置。

(15)县委宣传部:负责应急救援的宣传报导工作;组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报导和对外发布信息;对有不符合事实造成社会不良影响的报导，按规定追究有关单位和人员的责任。

(16)有关乡镇(场)、街道办和事故发生单位上级主管部门:负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等;迅速集合本地区、本单位的抢险救援队伍进行自救;根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。

五、应急救援行动

(一)应急响应

指挥部办公室根据指挥部的指示，按照“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，并积极组织参加抢险救援，不得拖延、推诿。

(二)救援要求

1、现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。

2、根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的工程设施进行维护和处理，防止事故扩大。

3、卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗。搞好事故现场救援人员的个体防护、监护，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施。

4、应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除不安全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。

六、事故后期处置

(一)由县劳动和社会保障局、民政局、总工会和当地政府等有关部门负责，会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。

(二)由当地政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。

(三)由县有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定，配合国家或省开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。

(四)指挥部认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。

七、事故预防和监督管理机制

(一)非煤矿山企业对事故危险源的监控和管理

非煤矿山企业对已确定易发生事故的危险源，要指定专门人员和机构负责管理，并认真做好以下相关工作:

1、掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理。

2、加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严禁违规作业。

3、对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理。

4、制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，每年至少进行一次应急预案演习。

(二)各乡镇(场)、街道办和安全监督管理部门对事故危险源的监控和管理

1、在对企业存在的危险源认定基础上，明确危险源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危险源监控和管理机制，制定切实可行的事故应急预案。

2、依据重大危险源辨识规定，对全县非煤矿山危险源实施分级监控和管理。对中央、省驻周、市属和县属非煤矿山企业，由企业会同主管部门制定事故应急救援预案;其它非煤矿山企业，由各乡镇(场)、各街道办组织制定事故应急救援预案。安全监督管理部门要按照《金属非金属露天矿山安全规程》、《尾矿库安全管理规定》进行监控和管理。3、各级安全生产监督管理部门要依法加强对重大危险源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严重威胁安全生产、可能导致重特大事故发生的危险源，要每月上报1次检测检验结果。

(三)搞好事故应急救援预案演练

各乡镇(场)、街道办和有关部门要督促有关企业，定期进行事故应急救援预案演练，并要根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善:一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通;二是人员能否以最快速度撤离危险区;三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾;四是能否有效控制事故进一步扩大。

八、相关事项

(一)商水县非煤矿山重特大事故应急救援预案由县安全生产监督管理局负责制定，并根据法律、法规和国家、省、市的要求及全县非煤矿山安全生产实际，每二年组织相关专家对预案可行性进行一次评审，经过实际演练后作进一步修订、补充、完善。

(二)对在实施非煤矿山事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人，依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励;对在事故应急救援中失职、渎职的，依据国家有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)各乡镇(场)、街道办和有关部门应当根据本预案，制定本区域、本部门的应急预案。

(四)本《预案》由商水县安全生产监督管理局负责解释。

(五)本《预案》自发布之日起施行。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：z县重特大非煤矿山

1.总则

1.1编制目的

为进一步规范重特大安全生产事故的应急管理和应急响应程序，迅速、有效地组织实施重特大非煤矿山事故应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3编制原则

1.3.1以人为本，科学管理的原则

切实把保障人民群众的生命安全和身体健康当作首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员，充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

1.3.2统一领导，分级负责的原则

由县人民政府统一指挥重特大非煤矿山事故应急处置工作，充分利用全县资源，实现部门之间的协调联动，形成合力。各乡镇、各有关部门要按照各自职责和权限，分工分类指挥、分别处置。非煤矿山企业是安全生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案的职责。

1.4适用范围

本预案适用于麻栗坡县行政区域内非煤矿山企业发生一次死亡3人以上(含3人)或不足3人但影响重大的安全生产事故。

2.组织机构及职责

2.1组织机构

成立由分管副县长任总指挥长，县政府办、安监局、公安局、公安消防大队、卫生局、环保局、交通局、建设局、质监局、气象局、民政局、财政局、监察局、总工会和事故发生地的乡镇人民政府主要领导及事故单位负责人为成员的麻栗坡县重特大非煤矿山安全应急指挥部(以下简称指挥部)。指挥部下设办公室于县安监局，由县安委办主任、安监局局长任主任。指挥部下设警戒保卫、医疗救护、事故抢险、物资供应、技术资料、后勤保障、善后处理、事故调查、新闻报道9个工作组。

2.2工作职责

2.2.1指挥部工作职责

(一)决定启动应急处置预案，负责应急处置的统一指挥、组织实施与协调工作;

(二)研究应急处置中出现的重大、难点问题，制定有针对性的处置方案;

(三)评估事故的损失与影响;

(四)负责应急处置运行机制建设，制定演习方案并组织实施和责任追究等重大事项;

(五)必要时协调人武部和武警部队参与应急救援工作。

2.2.2指挥部办公室工作职责

(一)负责事故信息的接收、分析、评估、传递和新闻发布等工作;

(二)根据事故情况提出启动预案的建议;

(三)根据指挥部的指令，组织、实施预案的启动工作;

(四)协调各部门加强联系和沟通，动员联动各单位参加应急处置工作;

(五)掌握和报告非煤矿山事故应急处置情况，通报或公告现场应急处置情况;

(六)建立和完善重特大非煤矿山事故应急处置工作机制，组织、指导和检查各乡镇重特大非煤矿山事故应急处置预案演习，实施应急处置工作评估;

(七)负责特殊应急设备和设施的调度及协调专业救援机构参加救援。

2.2.3警戒保卫组工作职责

由县公安局负责，主要任务是组织县公安交警大队、县公安消防大队等部门及当地派出所搞好现场警戒，负责事故区域的警戒和交通管制，维护现场秩序，疏导交通。并会同有关部门清理现场，恢复道路交通，积极参加救护，协助事故调查及评估、理赔工作。

2.2.4医疗救护组工作职责

由县卫生局负责，县医疗、医药等部门参加。主要任务是组织医疗救护队伍、车辆赶赴事故现场，设立现场临时抢救中心，及时抢救、转移受伤人员，指定医院、调动医护人员、器械、药品参加抢救工作。

2.2.5事故抢险组工作职责

由县安监局牵头，组织抢险队员或专业抢险机构、专家具体负责事故现场施救抢险等工作。

2.2.6物资供应组工作职责

由县发展和改革局牵头，主要负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。

2.2.7技术资料组工作职责

由县国土资源局牵头，具体负责提供有关资源开发和地质方面的基础资料。

2.2.8后勤保障组工作职责

由县政府办牵头，具体负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。

2.2.9善后处理组工作职责

由县民政局牵头，主要任务是转移安置因事故受损失的群众;接待安置前来参加事故处理的遇难者家属，并临时解决吃、穿、住问题;对死亡的人、畜尸体做好善后处理;负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

2.2.10事故调查组工作职责

由县安监局牵头，主要任务是协助事故调查组查明事故原因，查找管理方面存在的问题。

2.2.11新闻报道组工作职责

由县委宣传部负责，主要任务是负责接待新闻媒体记者和对外发布信息，及时了解并提供事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻发布会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与抢险救援，及时平息谣传或误传，安定民心。

3.预警预防机制

3.1重特大非煤矿山事故监控与信息报告

重特大非煤矿山事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接报后，应立即向县安监局报告，同时报所在地乡镇人民政府和上级主管部门。当地人民政府接报后应当立即向县人民政府和县安委办报告。报告内容主要有:事故发生的时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

3.2预警行动

相关机构接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定是否响应，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系响应级别，则应急响应关闭。

4.应急响应

本预案的启动由分管副县长批准，县人民政府或县安委会组织实施，由县政府办、安委办分别上报上级人民政府和安委会。

4.1县安委会办公室的响应

(一)及时向县人民政府领导报告重特大非煤矿山事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

(二)开通与事故发生地和现场应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

(三)经专家对警情判断和领导决定，启动应急响应后，立即通知县应急指挥部全体成员，进入应急工作状态。

4.2信息资源整合

现场应急指挥部要做好信息采集工作:包括事故单位情况，事故致因物;当地气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析梳理，并及时反馈县应急指挥部办公室。

4.3紧急处置

根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.4应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故观场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令、听指挥，有序开展救援工作。当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，指挥部应果断决策，组织应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.5公众动员

现场应急救援指挥部应尽力调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

4.6现场检测与事故危害评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。

4.7应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序，恢复正常状态程序。由该应急指挥部宣布应急响应结束。

5.后期处置

5.1各乡镇人民政府会要同相关部门，负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，恢复正常

秩序。

5.2保险机构及时开展各项保险理赔工作。

5.3按程序报告事故调查情况，事故应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报县人民政府和县安委会办公室。

6.附则

6.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，县安委会办公室要及时组织修订完善，上报县人民政府批准后实施。

6.2奖励与责任

6.2.1在重特大安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰奖励。

(一)出色完成应急处置任务的;

(二)抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(三)对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的;

(四)有其他特殊贡献的。

6.2.2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反

治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(一)不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的;

(二)不及时报告事故真实情况，延误处置时机的;

(三)不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的;

(四)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

(五)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

(六)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(七)有其他危害应急救援工作行为的。

6.3预案解释部门

本预案由县安监局负责解释。

6.4预案实施时间

本预案自发文之日起施行。

非煤矿重特大生产安全事故预防措施：非煤矿山

为了加强对非煤矿山事故的有效控制，迅速、有效地开展事故应急救援，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等有关法律法规规定，结合我县的实际，制定本应急救援预案。

一、适用范围及工作原则

(一)本预案适用于我县行政区域内发生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤，或者经济损失1000万元以上5000万元以下非煤矿山事故的应急救援工作。

(二)应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。

(三)统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一致，各成员单位在县非煤矿山事故应急救援指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同事故发生所在镇做好相关工作。

(四)集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专(兼)职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。

(五)条块结合，以块为主。各镇要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠公安、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作，并及时报告县非煤矿山事故应急救援指挥部，必要时组织全县救援队伍增援。

(六)事故发生单位承担事故施救的全部费用。

二、事故类别及处置措施

(一)非煤矿山事故主要有塌方、爆炸、机械伤害、触电、水灾等类别。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷、自然灾害影响。

(二)针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括:隔离、屏蔽、支护、挖掘等。

三、非煤矿山事故应急救援组织及职责

(一)组织机构

县成立非煤矿山事故应急救援指挥部，由主管安监工作的副县长(或政府主要负责人)任总指挥，县政府办、县安监局、县公安局负责同志任副总指挥，成员单位为县委办、县政府办、安监局、公安局、公安消防大队、卫生局、国土资源局、交通局、劳动和社会保障局、气象局及有关镇政府。指挥部下设办公室(设在县安监局)，办公室主任由安监局分管领导担任。工作人员由指挥部成员单位和事故单位有关负责人组成，主要传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作;了解、收集和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。

(二)指挥部职责

非煤矿山事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全县非煤矿山事故应急演练，监督检查各系统、各镇应急演练。

(三)成员单位职责

1、县委办、县政府办:承接非煤矿山事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向县委、县政府报告事故和抢险救援进展情况;落实市县领导关于事故抢险救援的指示和批示。

2、县安全生产监督管理局:负责全县非煤矿山事故应急救援指挥部的日常工作;监督检查各镇、各非煤矿山从业单位制订应急救援预案;组织全县非煤矿山事故应急救援模拟演习;负责建立事故应急救援专家组;组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展非煤矿山事故调查处理。

3、县公安局:负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通;参与事故调查处理。

4、县公安消防大队:负责事故现场的火灾扑灭，控制易燃、易爆和有关设备容器的冷却;事故得到控制后，负责洗消工作;协助救援队搜救。

5、县交通局:负责指定抢险运输单位;监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训;组织事故现场物资和抢险人员的运送。

6、县卫生局:负责确定受伤人员专业治疗与救护定点医院、培训相关医护人员;指定定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;事故现场调配医护人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移;统计伤亡人员情况。

7、县国土资源局:负责非煤矿山事故现场监测与环境危害控制。

8、县气象局:负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、温度、雨量等气象资料。

9、县劳动和社会保障局:负责事故善后相关工作，主持经济赔偿协调会议。

10、事发镇政府:负责组织制订并定期演练本辖区的非煤矿山事故救援预案;及时汇报事故信息和情况;参与事故救援有关协调工作;服从总指挥的统一指挥。

四、应急响应

(一)发生非煤矿山事故后，事故单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援并报告县安监、公安等部门及当地镇政府，各部门接到报告后要立即赶赴事故现场并报告县政府办公室。

(二)县政府接到事故报告后，认为符合本预案启动条件的，应立即启动《滦县非煤矿山事故应急救援预案》。安监、公安、卫生等有关部门，按照应急救授预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。镇政府及其有关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

(三)当县政府确定非煤矿山事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，立即向市政府报告，请求市非煤矿山事故应急救援指挥部给予支援，或请求启动市级救援预案，并积极开展救援工作。

五、现场救援专业组的建立及职责

县非煤矿山事故应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组:

(一)救援组:由县消防大队、企业抢险队伍组成，负责事故现场抢险和危险源控制及伤员的搜救及事故后危险状态的排除工作。该组由县公安消防大队负责。

(二)伤员抢救组:由县卫生局急救中心或指定的定点医院组成，负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院进一步治疗。该组由县卫生局负责。

(三)安全疏散警戒组:由县公安局、县交通局、事故单位安全保卫人员和事发镇政府有关部门人员组成，负责对现场及周围人员进行防护、指导人员疏散及周围物资转移等工作;负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由县公安局负责。

(四)物资供应组:负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。该组由县交通局和事发镇政府负责。

(五)环境监督组:负责对事发地环境进行监测，评估环境的影响，制定环境修复方案并组织实施。该组由县国土资源局负责。

(六)专家咨询组:由有关专家组成，负责对事故提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由县安全生产监督管理局负责。

(七)后勤保障组:由县政府办、事故单位、事发镇政府组成，负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。该组由县政府办负责。

(八)事故善后工作处理组:负责协调处理伤亡人员的经济赔偿事宜，组织事故单位与当事人的协商调解工作，县安监局、公安局，事故单位所在镇政府参与。该组由县劳动和社会保障局负责。

(九)新闻组:负责接待新闻媒体记者和对外发布信息。该组由县委办负责。

六、应急救援设备

各镇、各有关部门要掌握辖区内推土机、挖掘机等工程机械的数量、分布、所有者及联系方式等情况，并要造册登记。各医疗单位负责提供医疗急救服务，并备用急救所需的药品和医疗器械。

七、附则

(一)本预案管理单位为县安全生产监督管理局，必要时进行及时修订。

(二)县非煤矿山事故应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定专业实施方案，并报县安全生产监督管理局备案。

(三)本预案自印发之日起执行。