政府可以融资租赁吗（5篇）

发布时间：2024-11-12 热度：60

【导语】地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收…

政府可以融资租赁吗

【第1篇】政府可以融资租赁吗

地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》中，高度评价了此类融资平台的作用。地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。

地方政府融资平台公司这个名词，相信大家在看一些关于债券的文章的时候经常都能遇到，结合我看过的文章及关于地方政府融资平台公司的政策，总结写出这篇文章，主要介绍地方政府融资平台公司出现的背景、概念、作用及政策导向。为了方便行文，以下简称平台公司。

一、平台公司的概念

以下是由《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》财预〔2010〕412号给出的定义。

地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。具体是指截至2023年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

包括两类，一是各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等。二是行业性投资公司，如交通投资公司等。

二、平台公司出现的背景

地方政府上世纪90年代起，开始尝试通过设立融资平台公司来对外融资，并逐渐形成了一定规模的融资平台公司债务。融资公司的出现的原因主要有以下几个方面。

1.改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快。而中央事权下放，地方政府承担着基础设施建设的压力，地方建设性融资需求快速增长。

2.1994 年实行分税制改革后，由于省级以下财政关系极其复杂，地区资源和经济不平衡所导致的各地区财源的不平衡，使地方分税制无法解决基层财政的困难。

3.地方政府的融资渠道十分有限，且不允许列赤字。并且不能接向银行借贷或者发行债券。相关规定如下：

《中华人民共和国预算法》（中华人民共和国主席令[1994]第21 号）第 28 条：

地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行债券，不能通过发行债券方法进行融资。

《贷款通则》（中国人民银行令 1996 年 2 号）

借款人应当是工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、其他经济组织、个体工商户或具有中华人民共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人。

关于贷款通则这一规定，各大商业银行建议地方政府成立融资平台公司，来负责承接来自商业银行的贷款。

4.大量地方国有企业及国有资产的存在，并在资源配置中起主导作用。

所以，地方政府在公共品诉求强烈、财政资金短缺的双重压力下，与国有企业合作，将其组合成立投融资平台：通过融资解决财政资金的短缺；通过投资解决公共品供给的不足；国有企业通过中间运作获得垄断利润。而在投资过程中如果资金回流过慢或者利润率过低，政府往往采用国有资产划拨如土地所有权的注入方式为投融资平台的持续运营予以支撑。

总的来说，平台公司的出现，是城市基础设施建设的需要，与一系列财政制度的推行合力产生的必然结果。

三、平台公司的发展

1.1997年-2003年：国家开发银行和其他国有银行的“打捆贷款”催生了一批内地省市级地方政府融资平台，改善了地方政府融资平台的治理状况和经营能力，并把地方政府融资平台直接推入到快速发展阶段。1997年到2003年，这段时间地方投融资平台处于快速发展阶段。

2.2003年-2008年：在经历了快速发展之后，由于中央财政政策把积极转为稳健，平台公司的发展经历了一个短暂的调整期。

3.2008年：面对金融危机，平台公司成为地方政府筹集配套建设资金的重要手段。2008年四季度，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。

为了解决地方配套资金来源问题，2023年、2023年中央代理发行了地方政府债券4000亿元，由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方政府债券资金外，地方还通过一般预算、政府性基金等渠道积极筹措配套资金。

平台公司在筹集配套资金的过程中起了重要的作用。据统计，2008年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。

至此，平台公司的发展达到鼎盛。

4.2023年，由于融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等种种问题的出现，国务院颁布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》国发〔2010〕19号文，对融资平台进行清理规范。

5.2023年至今，平台公司按照国务院文件要求发展规范阶段。

四、平台公司的债务分类

根据规定，主要根据公益性项目与非公益性项目及偿债资金来源分为三类：

1.融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入。

2.融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，且偿债资金70%以上（含70%）来源于公司自身收益。融资平台公司自身收益除项目本身经营性收益外，还包括已注入融资平台公司的土地的出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。

3.融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。

以上三类债务，笔者整理成下图所示：

五、对平台公司的清理规范

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》国发〔2010〕19号有如下规定：

对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

上述内容整理成下面的表格：

六、平台公司融资方式

1、利用土地做抵押向银行贷款。

这一类的融资手段在绝大多数政府平台中都是借款的大头。

这类贷款的资金成本一般在7%左右，其实很多区县级地方的政府平台是没有评级的，他们很难公开发债，地方上要举债，主要就是靠政府平台从银行拿贷款，尤其是在当地有营业网店的银行以及本地的村镇银行，这些输血政府平台的比较多。这类贷款一般要占到地方债务的一半以上。

贷款期限的话，主要是以长期贷款为主，平均下来银行贷款一般是5-8年的比较多，超过10年也常见。

2、公开发行债券进行的融资。

这一类的话，很多时候融资成本其实比从银行走非标拿贷款的成本还低，一般票面利率在3-7.5%之间的较多，平均下来融资成本可以以做到最低，所以经济好一些的地方，它都会尽可能的打造几个信用评级不错的政府平台，但是有些地方因为一般公共预算收入太少，它就很难有优质的政府平台，所以一个地方要培养一个aa级政府平台还是很难的，培养一家有评级的都不容易。

公开债券融资的占比就要看当地的经济实力，经济越好的，它的占比就越高，经济条件越差的，直接没法公开发行债券，现实差异较大。期限方面主要也是中长期的为主，5-8年的期限比较常见，短期的债券比较少。公开发行的债券，它属于标准资产，发行的债券未来是可以在银行和证券交易所里面公开流通买卖的。

3、从保险公司拿贷款。

走这一类通道的资金也有，它的融资成本跟银行几乎差不多，因为险资本身资金成本低，而且期限长，投放到政信类项目上的期限也很长，而且一般资金量比较大，也是一个很大的金主。

4、非银行类的非标贷款。

银行的贷款其实绝大多数走的也是非标的通道，就是说，银行把钱借给地方政府平台的债，它不能够在银行里或者证券交易市场里面公开买卖交易。能在银行里面公开交易的那种就是标准资产，比如北京债、四川债那种。

非银行类的非标借款主要就是：信托，定融，融资租赁的融资。同一家政府平台从这三个的通道上获得的融资成本相比较，信托的成本一般要低一些，对投资人来说这点也能从相关产品的实际收益率上看出，比如都是投一百万，信托的实际收益率比定融的至少要少1-2个点，另外定融的起投门槛几乎是散户能直接够到这类平台的最低门槛，相比政信的投资门槛，信托的起投门槛其实绝大多数人都够不到。

这三类融资对应的期限方面，定融期限是最短的，一般是1到2年期的多，信托类期限是2到3年期的居多，融资租赁的往往是3、5年期左右的多。

我们在投资政信定融项目的时候，会看到很多发行商为区县级城投公司的政信项目，其所在区县的地名可能是你这辈子头一次听说。那么问题来了，区县级的政信定融项目是否值得投资呢？

区县级城投发行定融产品的原因

原因主要两方面的，一方面和区县级城投的资产构成有关。政府注入的储备土地、公益性项目建设成本构成区县级城投公司的主要资产，但前者真正的处置权不在城投公司，而仍是在政府国土部门；公益性项目建设项目如基础设施道路管网工程、安置房等，虽然修建项目的成本属于城投公司的资产，但这些项目的产权不明确，权责不清晰，造成此类资产无法产生稳定的现金流，缺乏流动性，公司财务指标达不到融资要求。简单的说，区县级城投拥有的资产，无法满足标准债券的要求，发行定融项目是进行融资主要途径。

另一方面与区县级城投的投资项目有关。城投公司的项目大多为市政道路基础设施建设、土地整理、安置房建设等纯公益性项目，这类项目由政府买单，投资规模大、资金需求集中、回报慢，导致城投公司难以形成稳定持续的现金流，自我造血功能不足，主要靠政府补贴，因此很难吸引社会资本直接投资。

区县级政信定融是否值得投资

了解了城投平台融资的原因之后，现在就来看看其发行的定融项目是否值得投资。我们从两点说起：

1.政府支持

不少区县级政府给予城投公司的支持是很大的，以前的债务性支持、承诺性支持正在实际转化为资产性支持和收入性支持，作为区县级城投平台的主要投资项目，公益性项目的支出正在有计划有安排的真正纳入预算，城投公司的资本结构进一步优化。如果遇到这样的城投公司发行的定融项目，建议大家赶紧出手。

2.当地经济水平

政府能给予城投平台什么样的支持，要看当地政府的财政收入，而当地政府的财政收入又和当地的经济发展水平密切相关。因此，政信定融发行方所在地的经济水平，是衡量投资与否的重要指标。从实际操作的角度讲，如果发行方是县级平台，可参考每年的中国百强县排名，根据排名和增长趋势做出判断；如果发行方是区级平台，要看其所在地级市的整体发展情况。

总结

区县级政信定融项目值得投资吗？当然是值得了，不过这种值得是建立发行方的政府支持力度够大、当地的经济发展水平高、以及投资者对所投项目有了全面深入了解的基础上。

【第2篇】政府医院融资租赁

2023年1月5日，海通恒信国际融资租赁股份有限公司对洪雅县人民医院进行一笔动产融资登记公示：登记金额：26,405,554.02元租赁期限：2022-01-05至2027-01-14登记期限：84个月登记到期日：2029年1月4日租赁物：设备一批。

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【第3篇】政府平台公司融资租赁

对于许多平台公司来说，其成立的使命，就是推动城市发展，服务资本市场难以调节的公益事业领域。但随着国家对地方政府隐形债务监管力度日益加强，资金获取渠道也逐渐收紧。

虽说法律和政策层面均已明令禁止地方政府通过企业举债，但地方要发展，各种保障民生的基础设施、公益型项目，平台公司基于各种考量，不得不做。

那么接下来的灵魂拷问就是：钱从哪来？

通过政府债券融资？那点限额对众多嗷嗷待哺的项目无异于是杯水车薪；

采用ppp模式？项目缺乏稳定收益，较难获得社会资本方青睐，推动难度较大。

这种情况下较多平台公司只好通过金融机构采用“明股实债”的方式融资，先将项目推动起来，施工过程中的资金缺口千方百计找施工方垫资，硬着头皮往下做，最终项目出现问题还要承担责任。

接下来，我们将结合多年为政府平台公司提供咨询服务的经验，总结平台公司面临的融资问题及可能的破局之路径。希望能够给政府平台公司转型过程中的融资路径提供一些思路。

当前普遍存在的三大问题

平台公司通常都存在以下三个方面的共性问题：

1. 资产规模大、但公益性资产占比高

2. 债务规模大、偿债能力差

3. 内部治理结构不健全

这三个问题导致政府平台公司资产质量低，变现能力差，企业无法持续盈利，存在一系列政策合规风险和商业经营风险。

我们一个个来看

1. 资产规模大、但公益性资产占比高

为了更好地获得融资，让报表更“好看”，最初常用的方式为在平台公司成立时注入大量道路、桥梁、公园等公益性资产；在公益性资产注入公司路径被堵死之后，又通过由平台公司建设公益性项目的方式变相将资产装入平台公司。这样一来，公司的资产规模看似很高，但大部分都不具备收益、变现能力，流动性较差，优质的经营性资产短缺，这就导致平台公司较难实现商业盈利。

2. 债务规模大、偿债能力差

在设立之初，平台公司都承担着为地方政府融资和基础设施建设的任务。在融资时，通常由政府信用作为背书，或是由政府直接担保。为保证债务偿还，很多公司选择采用“借新还旧”的模式，债务大量累积。

由于其资产大部分为非经营性资产，收益十分有限，导致偿债能力较差，一旦停止获取新的资产和项目，或是融资渠道出现问题，公司立刻陷入危机。

3. 内部治理结构不健全

平台公司过去的业务以完成政府任务为主，虽然从形式上是独立法人，但其治理结构如股东会、董事会等形同虚设，由政府直接控制公司的财权和事权，再加上管理层很多是公务员出身，经营管理理念和抗风险意识不强，导致公司行政化色彩严重，市场化竞争意识欠缺。

监管逐渐规范化，倒逼平台公司转型

共性问题外，诸多个性问题也困扰着平台公司的发展。而国家基于控制政府隐性债务、防范风险的考量，下发了一系列政策文件，中央政府根据“修明渠、堵暗道”的思路逐步规范地方政府债务管理。这也倒逼着平台公司转型。

1. 政府信用背书层面

国家政策文件要求政府平台公司融资与政府信用切割，禁止政府以任何直接、间接形式为平台公司融资行为提供担保。这意味着政府不再为平台公司债务兜底，政府信用背书、土地财政影响力逐步减弱。

2. 平台公司的项目装入层面

近年来，国家大力推行ppp模式，ppp模式下区分为特许经营和政府购买服务，大量特许经营类的基础设施项目通过ppp模式，被社会资本方获取，政府平台公司项目载体数量受限，一定程度上限制了政府平台公司的业务发展和盈利成长，对融资造成负面影响。

陕财办预〔2018〕66号文则是要求在陕西省范围内，全面清理规范各级政府融资平台公司，停止平台公司以政府信用融资，分类推进融资平台公司市场化转型。地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

自此，平台公司转型发展迫在眉睫。

新基金的窗口期，平台公司的转型之路

今年3月，中共中央常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5g网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

作为新兴产业，新基建一端承接着不断升级的消费市场，一端承接着日益增多的投资和需求，必然成为未来经济发展的重要支柱。

虽然短期内其体量难以比肩传统基建，但可以预计的是，“新基建”将逐步带动数字经济的繁荣，不断孕育新的建设需求，进而引导更大规模投资、成为稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径。

因此，能否抓住当前窗口期，积极拥抱新基建事业，实现华丽转身，成为各平台公司必须考量的现实问题。

我们将从以下三个方面进行分析：

1. 优化平台公司资产

（1）清理存量债务

对于公司存量债务，依据其性质分类处理，甩掉历史债务，才好轻装上阵。目前平台公司存量债务可分为三类：政府性债务，地方政府隐性债务，平台公司自身债务。其处理路径如下图所示：

（2）重构公司资产

虽然不少平台公司的存量资产总体收益率不高，但是其中仍然不乏潜在的优质资产。

针对部分经营性资产，可考虑通过股权划转，政府划拨、出让出售等方式注入资产，扩大平台公司资产规模和经营实力；

针对公益性资产，进行剥离或以ppp模式运作，实现存量资产的盘活，引入优质合作伙伴，提升经营水平和盈利能力。

针对外部优质资质，可采用并购、联合、收购、控股、参股等多重形式，展开对外部优质资产的收购，提升公司运营能力和资产能力。

所以，政府平台公司针对不同类型资产情况，需要做好整体性构建方案，推动资产及业务整合、重组，做实、做强资产，提升公司盈利能力和融资能力。

2. 找准定位、调整产业布局

根据《政府投资条例》相关规定，政府平台公司可以通过政府基础设施项目、产业投资项目投资平台来获取项目。针对政府投资项目，政府平台公司可以作为代建主体或项目管理主体获取项目（山东省已颁布《政府投资项目代建制管理暂行办法》，2023年2月1日起施行）；对于企业投资类项目，政府平台公司作为投资主体，应履行产业投资引导职责。不再承担地方政府举债融资职能的政府平台公司，也可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，提升企业盈利能力。

新基建大时代下，政府平台公司应依托在过去城市基础设施建设中积累的经验，积极参与，但需要平台公司摒弃过去融资-代建-补贴这种单一的模式，建立起市场化的经营性思维，逐渐摆脱对土地财政的依赖。

3. 拓宽项目融资渠道、盘活存量资产

根据《关于加快运用ppp模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》、《项目收益债券管理暂行办法》、《资产证券化业务基础资产负面清单指引》、《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》等政策，国家逐步引导、加强以项目自身现金流为基础的项目融资。

在不断优化平台资产的情况下，根据投资项目的特点和实际需求，选择tot、f+epc、委托代建、资产证券化、房地产信托、融资租赁、政策性贷款、项目收益债等合适的项目融资模式。

比如，针对收费公路、污水处理厂、供水水电厂等特许经营性项目，可考虑采用资产证券化的方式，利用内外部增信、第三方担保等方式，利用外部资本解决项目资金困难的现状。

4. 完善公司治理结构

大海航行靠舵手，一个公司的治理结构无异于船只的动力系统，只有建立健全现代企业制度，平台公司才能得以远航，我们建议重点关注以下三个方面：

首先，平台公司应根据法律法规、政策文件，修改制定适合自身发展的公司章程；

其次，完善公司股东会、董事会、监事会建设，架设健康的股权结构，提升董事会的治理能力和决策能力，落实监事会的监管权限；同时，改革完善公司的考核分配制度，对于董事，经理层等高管，经营积极性不能全靠行政晋升驱动，将薪酬水平与市场挂钩，对做出贡献的高管不吝于物质激励；

最后，需要强化风险管控，平台公司应吸取教训，严防公司债务风险，通过风险预警提升财务管理水平，实现持续发展。

➤ 结语：

这是最好的时代，也是最坏的时代，对于平台公司而言，已经没有太多犹豫的时间，站在新基建蓬勃发展的窗口期，平台公司该何去何从？是因循守旧继续沉沦，还是迎风启航涅槃重生，结果会告诉我们，选择比努力更加重要。

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如果您有以下问题：

【地方政府痛点】

1、新常态下地方项目已谋划，钱从何来？融不到资如何补救？

2、既要化解隐性债务（行稳），又要发展经济（致远），怎么办？

3、专项债要自平衡，ppp准备时间长，都有限额，怎么选？

4、f+epc或者abo是否合规？会不会增加隐性债务？怎么选？

5、乡村振兴、大基建、片区开发、公益或半公益项目用什么模式？怎么融资

【城投、平台公司痛点】

6、平台公司在区域经济发展过程中是什么角色？

7、平台公司对项目稳定推进有什么作用？

8、平台公司对于降低政府债务有什么作用？

9、平台公司如何帮政府拓宽融资渠道？

10、如何快速打造一个有用的新平台公司？

【投建企业痛点】

11、传统施工项目为什么越来越少？施工和房开企业如何转型？

12、大基建项目的投融资重点有哪些？投资人+epc模式怎么干？

13、投建企业如何在“两金”压控背景下合规参与投资类或ppp项目?

14、投建企业如何解决项目资本金和项目贷、从而能持续地干项目？

15、投建企业参与片区开发中的合规问题和风险有哪些？

【金融机构痛点】

16、如何让地方政府、平台公司、投建企业有健康的融资意识？

17、公益项目、片区开发、大基建项目的融资结构如何搭建？

18、片区开发、abo模式怎么合规融资？

19、为什么政府、投资人、施工企业干项目总在融资环节走弯路？

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【第4篇】地方政府融资租赁

要加快基层设施建设，推动产业发展，提高发展水平，就要着力解决好资金“瓶颈”问题。本文就如何破解地方政府融资平台困境，提出对策与建议。

做大做强地方政府融资平台

1.整合资源，将有效资产装入地方政府融资平台。通过整合市属有效相关资源，把土地、经营性房产、矿山采矿权、特许经营权等资产资源装入市属“五大集团公司”等地方政府融资平台，增加其净资产，增强其实力，吸引更多的金融机构关注融资平台，从而增强其融资能力，为更多的基础设施建设提供充足和可持续的资金来源。

2.做强主业，做足现金流。地方政府融资平台参与土地整理和一级开发是近年来地方政府融资平台发展壮大的通常做法。参与房地产开发也是地方政府融资平台的主业之一。地方政府融资平台可以依托安置房、保障性住房、棚户区改造等建房经验，以及具有地方政府背景企业融资较为容易的优势，尽量将新城区开发的房地产工作交由地方政府融资平台先行介入，且也较容易进入。随着城市的扩容与发展，新城区的土地与房产不断升值和增值，这样一来，地方政府融资平台既可以不断做强做大、提升实力与竞争力，还可以不断降低经营风险和提升融资能力。

3.拓展业务，延伸上下游产业链，多渠道、多方式提升实力，增强融资能力。对于地方政府融资平台企业集团的上下游进行全面梳理并进行分类和归类，分别设立相应的公司分业经营。比如设立贸易公司经营混泥土、钢材、电梯等建筑材料，为融资平台公司项目建设提供所需的主要物资，并实行甲供或甲控，形成销售收入和现金流，并产生一定的经营利润，这种上下游产业链的产业经营过程风险小又还可控，还能保证建设项目用材料的质量和增加地方政府融资平台的现金流与增量现金。此外，上下游产业链还有商品混泥土生产企业、建筑材料标准化生产企业，甚至还可以收购或参股钢材和水泥生产企业，以实现地方政府融资平台所承建工程用材料的可控性与价格的稳定性。

加强平台运作，实现持续融资

通过转变方式，加强地方政府融资平台运作，建立有效的运作机制，实现可持续融资。

1.改变传统的财政拨款模式，由拨款改为注入资本金方式。注册资本金在一定程度上可反映一个企业的规模大小与实力。对于公建项目的财政拨款改为财政注入资本金，可增加地方政府融资平台实收资本，增加其所有者权益总额，增强企业实力，从而可在一定程度上提升其融资能力。

2.控制好地方政府融资平台负债率与地方财力、债务率。对于公建项目的投资要分年度并要结合地方财力有序推进，要与当地经济发展规律和地方财政实力相匹配。同时也要密切关注并控制地方政府的债务率，要控制在合理的水平。国际上地方政府负债率一般在70%左右，警戒值为90%。因此地方政府融资平台的负债率要控制在70%以内，最好控制在50-60%左右。

3.建立统一的授信机制，实行统借统还，提高融资议价能力。与金融机构建立良好的银企合作关系，合作共赢，统一由地方政府融资平台母公司（以下称集团）向金融机构融资授信，由集团进行统借统还，可以有效提高集团对外的融资议价能力。同时建立集团资金池，统一调度和调配资金，提高资金的使用效率，不断降低保底资金（最低保运行资金）和资金成本，可以不断提高集团经济效益，从而不断提高集团的融资能力。

4.创新机制，设立财务公司。建议龙岩市国资系统设立财务公司，由财务公司对市属国资企业资金进行统筹调度及进行内部金融借贷结算，这样可以充分利用部分企业的富余资金拆借给需要融资的企业，使国资系统企业保底存量资金最小，对外融资最小，资金成本最少，资金使用率最高，资金效益也最高。

5.建立授信与用信数学模型，用数学模型确定用信金融机构，减少人为因素干扰，科学有效选择并降低融资成本。在金融环境宽松的情况下，通常授信规模大于用信金额，通过增加授信规模来提高竞争力和融资议价能力，可有效降低用信的资金成本。数学模型充分考虑银企合作的背景与基础，原先的贷款支持程度，授信审批的先后顺序，期限、利率，业务结算的配合程度等诸多因素，进行综合考虑和分析，按照数学模型确定的用信金融机构按资金支付进度发放授信贷款，尽量减少人为因素干扰，增强授信用信的科学性，不断降低对外融资的资金成本。

建立有效的融资机制

打通直接融资渠道，建立以直接融资为主，间接融资为辅的融资机制。地方政府融资平台要从间接融资向直接融资转变，打通资本市场直接融资渠道，地方政府融资平台要有在资本市场持续融资的功能。目前，主要有国家发改委审批的企业债，证券会或交易所审批或报备的公司债，银行间市场交易商协会注册的中期票据、短期融资券、定向债务融资工具ppn，等等。另外，地方政府融资平台还可以通过资产证券化渠道进行直接融资。打通资本市场渠道，实现地方政府融资平台在资本市场持续融资的主要作用：

一是在货币政策收紧，间接融资渠道即金融机构贷款受到限制，甚至无法借新还旧时，若没有资本市场持续的资金，地方政府融资平台很容易造成资金链断链现象；

二是通过资本市场的有效发行可以规范企业的经营行为，实现可持续融资。资本市场的审批、注册、备案等前置审核对企业要求较高，尤其是对企业的财务状况、经营成果情况要由具有上市审计资质的会计师事务所进行全面审计和信用评级机构的企业及债项信用评级；

三是资本市场的资金成本较低，期限也相对较长，可有效降低地方政府融资平台的融资成本，减轻地方政府的财政压力。

推进融资创新，建立限额互保机制

地方政府融资平台要不断拓宽融资渠道，创新融资方式，多渠道、多方式取得项目建设资金，地方政府可根据项目建设的实际给地方政府融资平台下达融资任务和考核指标。目前，除了传统的金融机构贷款之外，还有很多新的融资渠道和方式，比如：信托、融资租赁（售后回租）、企业债、公司债、中期票据、短期融资券、股权基金、产业基金、城市发展基金、ppp、bot、boo、tot等。通过金融创新，使地方政府融资平台的所有投资建设项目都能找到最适合、最匹配的融资渠道和融资方式。

打通抵押担保通道，建立限额互相担保机制。建立各融资平台之间内部限额互相担保的机制，满足金融机构的合规性要求，实现地方政府融资平台的持续融资，建立限额的互相担保的机制。

平台实体化，控制风险

1.组织架构的实体化。建立健全地方政府融资平台法人治理机构，需构建产权清晰、权责明确、政企分开、自主经营、自负盈亏、管理科学的现代企业制度及法人治理结构，要推动融资平台公司由事业法人向公司制法人转型，真正确立其市场主体地位，实现完全市场化运作。地方政府将各个平台公司的出资人统一到市国资委的一级监管企业，由市政府、市国资委统筹调度平台公司的融资与融资担保工作。

2.主营业务的实体化。按照国家政策以及地方政府的要求，平台要公司化经营、市场化运作，要不断做强做大做实。根据现行融资政策，平台公司可从经营范围入手，从基础业务开始逐步走向实体化。比如：装入道路两边地块进行土地一、二级开发，延伸产业链，拓展工业企业项目等，不断做强做大做实融资平台。实现融资平台对存量贷款及新增贷款还本付息真正意义上的“全覆盖”。

3.逐步积累优质资产。这不仅是目前融资的需要，更是企业可持续发展的根本。目前实质性资产抵押已成为平台融资的必要条件。因此，地方政府想方设法把相关土地、股权等优质资产依法依规装入平台，由平台进行土地一、二级开发。

建立绩效评估机制

建立银行业金融机构支持地方政府融资平台的绩效评价机制。多维度、多指标综合评价银行业金融机构支持地方政府融资平台情况。并根据绩效评估结果进行奖罚和分配地方政府财政性存款资源。

一是考核其存贷比，考核要求各银行业金融机构在地方的存贷比（吸收的存款总额/发放的贷款总额）至少要在100%以下；

二是考核银行业金融机构支持地方政府融资平台贷款总量占比，根据其占比分配地方政府财政性存款资源；

三是考核银行业金融机构金融产品服务地方政府融资平台的创新情况。形成一套完整的绩效评价机制，定期考核并实施奖罚和兑现。

作者：龙岩城发集团张焕祥

(作者个人观点仅供参考)

【第5篇】政府平台如何融资租赁

我国工程建设市场依旧红火，廉租房建设、高铁建设、城市轨道交通建设等，对工程机械的需求巨大，工程机械租赁产业潜力巨大，市场前景看好。

降低期初投资

积极关注并把握主机厂家线上活动促销、季节性促销、团购优惠等机会，降低购买设备成本。

强化维修保障

租赁卖的是时间、是服务，没有良好的维修服务能力代表无法保证为承租人提供更佳性能、更高效率的租赁服务。

工程机械租赁行业发展前景

近年来我国工程机械租赁渗透率不断提高，市场规模保持较快增长速度，行业正处于发展阶段，但是随着行业的逐步壮大，未来5年将逐步走向成熟阶段。

1.规模逐步扩大

去年我国工程机械租赁行业在整个建筑工程机械领域的渗透率得到进一步的提升，预估渗透率达到55%以上。

随着我国工程机械行业的稳步发展，融资租赁业务的优势发挥，其在工程机械行业的渗透率将进一步提高。

随着国家加速推进城镇化建设，在房地产和基础设施建设、能源化工建设中，工程机械行业取得较大发展，中国机械租赁行业发展也十分的迅速。

2.价格竞争激烈

目前我国工程机械设备租赁行业仍处于快速发展期，行业竞争以价格竞争为主，因此目前我国工程机械设备租赁价格相对较低。

中国是全球各类机械设备最大的市场，潜在租赁需求巨大。特别是为应对新冠肺炎疫情的冲击，实体企业优化设备资源配置、提高资金使用效率、降低运营成本的需求提升将加速资产轻量化进程，从而进一步推动租赁渗透率的提升。

随着国家加速推进城镇化建设，在房地产和基础设施建设、能源化工建设中，工程机械行业取得较大发展，中国工程机械租赁行业发展也十分的迅速。

目前我国工程机械设备租赁行业仍处于快速发展期，行业竞争以价格竞争为主，因此目前我国工程机械设备租赁价格相对较低。从工程机械租赁行业来看，2023年，中国工程机械租赁行业继续保持快速发展的势头，但产能扩张导致了供大于求，促使租赁价格不断下降，甚至在部分区域出现了恶意竞争的情况，影响了整个行业良性发展。

根据中国工程机械工业协会工程机械租赁分会的调查数据显示，2023年我国工程机械租赁企业中经营业务涉及最多的是土方机械;其次为路面机械;起重机械位居第三，工程机械租赁为土方机械、路面机械、起重设备、混凝土设备、高空作业平台等提供了广阔的市场。2023年我国工程机械行业发展良好，但是行业结构未发生重大变化。

工程机械租赁定位

1.租赁类型的多元化

根据用户的需求弹性调整租赁类型，如施工企业向租赁公司租赁工程机械分为两种：短期使用的是连人(驾驶员)带机租赁，长期租赁的，也可以只租赁设备，自配驾驶员。又分简单租赁和全包租赁。简单租赁是客户需要什么施工机械租赁商就为客户提供什么施工机械，这种租赁类似我国租赁市场上个体租赁上提供的设备出租。全包租赁是租赁商为客户提供租机方案优选咨询、租机使用服务和维修服务、竣工资料整理服务等机械施工的全过程服务

2.强化租赁经营及管理

提高企业的环保和质量管理水平;强化财务管理、人才管理、经营管理、设备管理、信息管理，降低租赁业成本和价格;大力采用信息化技术，提高租赁业信息化水平，为用户提供快捷、全方位的网上交易和服务;加强企业间的协作租赁和小型租赁企业的组合，实现租赁资源(设备)共享，提高行业的竞争力。

3.租赁重在服务

靠服务赢得市场，遇到同类型的租赁公司，在国内的普遍做法就是通过价格去竞争，而在国外市场，同类型的租赁公司会通过服务的比拼来赢得更多客户，这样会打造一个良性的循环。工程机械租赁的发展，需要迎合市场的潮流，更要懂得打造自身的核心竞争力。

工程机械租赁发展必然性

在市场经济下，工程建设全面实行了招、投标机制，施工单位面临激烈购买的工程机械的市场竞争，工程机械从以往靠上级调拨的方式变成现在必须自筹资金占有资金多，回购置。但是大多数工程机械设备功能单一，作业变更、设备不配套等因素都影响设备的利用，造成设备的闲置，即使在施工任务饱和的情况下回收周期长设备的利用率仍然很低，这使得集中在机械设备上大量资金的回收速度减慢，回收周期加长，资金流转不畅，制约了施工单位的发展。

工程机械租赁存采用工程机械租赁的方式可以减少施工单位因设备购置付出的资金，从在多优越性而加快资金周转，避免因设备利用率低造成的浪费;工程机械租赁方式可以保持施工装备的先进性，避免承担技术落后的风险，同时可以减少配备的机械操作人员，减少维修费用的开支;这样通过工程机械租赁的方式就可以大量地降低施工单位的成本，增加利润。随着社会主义市场经济的建立，通过工程机械设备租赁的方法是增加施工机械利用率、降低施工单位的成本、增加经济利润的有效途径。

对于建筑工程施工企业来说，相比于自购设备，租赁工程机械设备具有以下明显优点：

01.降低使用成本

从购买转为租赁，使得建筑施工企业将固定成本转化为可变成本，可减少固定资产的一次性投入，增加资金的流动性。

02.提高设备利用率

设备租赁可以避免设备闲置，同时也能有效解决自有设备型号不齐全产生的问题，提高设备利用率。

03.提升施工效率及安全性

专门从事建筑起重设备租赁的企业，为提高竞争力，往往会根据市场的需求和设备的使用情况及时购置新设备，有利于新设备、新技术的应用，建筑施工企业通过租赁模式可以较快地应用新设备，避免承担技术落后的风险，提高建筑施工的效率和安全性。

04.享受更专业的配套服务

专业的建筑起重设备租赁公司可凭借人才、技术、设备规模优势提供全方位的服务，企业通过租赁可以获得配套服务，减少相关费用投入。

工程机械租赁四高四低特点

1.现金高，成本低。由买转为租，使得施工企业将固定成本转化为可变成本，这样减少了固定资产的一次性投入，但增加资金的流动性；

2.利用高，闲置低。工程机械设备的租赁可以避免企业自购设备的闲置状态，另外能够有效解决企业自有设备型号不齐的弊端，大幅提高设备利用率；